石羊河流域重点治理规划-发展规划司Word文档下载推荐.docx

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目前，规划已通过了水利部审查、中国国际工程咨询公司评估，并征求

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了财政部、国土资源部、建设部、农业部、环保总局、林业局等部门的意见。

在此基础上，对规划做了进一步修改完善。

规划以全面建设节水型社会为主线，以生态环境保护为根本，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，以经济社会可持续发展为目标，按照下游抢救民勤绿洲、中游修复生态环境，上游保护水源的总体思路，对石羊河流域进行重点治理。

为加强石羊河流域水资源管理和重点治理工作，甘肃省成立了石羊河流域管理委员会，并在水利厅下设石羊河流域管理局。

2003年启动实施了民勤湖区综合治理工程，投入资金4000多万元。

2005年以来，出台了《石羊河流域水资源管理条例》，制订了《石羊河流域水资源分配方案及水量调度实施计划》、《石羊河流域地表水量调度管理办法》、

《石羊河流域水事协调规约》和《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》等规范性文件，建立了流域地表水量调度和地下水削减开采量地方行政首长责任制，对景电二期延伸向民勤调水工程水价予以补贴。

近期，省财政安排3700多万元用于关闭机井补助。

围绕流域重点治理，流域内地方政府和广大群众开展了一系列卓有成效的工作。

武威市委、市政府专门成立了治理工作领导小组，把各项重点工作细化到部门，责任到人，并作为年终考核的一项最主要的指标。

市政府制定并印发了《关于水权制度改革的实施方案》、《武威市行业用水定额》和《节水型社会建设实施方案》等规范性文件，采取以人定地、以地定水、以电控水、凭票供水等措施，并将水权落实到户。

针对现行水价偏低的情况，市政府还制定了《武威市水利工程供水价格改革方案》

、《武威市城市供水价格改革方案》，开征地下水资源费，实行分类水价和累进加价制度。

同时，积极落实减少配水面积、种植结构调整、日光温室建设等主要任务，努力促进农民节水增收。

石羊河流域重点治理是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，为确保流域重点治理目标的实现，甘肃省将进一步强化管理，落实责任，全面建立责任追究制，把各项工作落到实处，切实完成各项建设任务，实现“决不能让民勤成为第二个罗布泊”的目标。

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目 录

III

1流域概况 4

1.1自然概况 4

1.2社会经济 5

1.3水资源及开发利用现状 6

2主要问题及治理的必要性 15

2.1流域存在的主要问题 15

2.2民勤盆地生态环境恶化状况及其演变 17

2.3治理的必要性 19

3指导思想、原则和目标 20

3.1指导思想 20

3.2规划原则 20

3.3治理思路及总体布局 21

3.4治理目标 22

4需水预测 23

4.1流域社会经济发展布局 23

4.2节约用水 24

4.3经济社会发展指标 30

4.4需水量预测 34

5水资源配置 39

5.1现状供需平衡分析 39

5.2民勤蔡旗断面水量目标论证 41

5.3六河可调地表水量分析 43

5.4规划水平年水资源配置 44

5.5农业节水量分析 50

6流域水量分配方案 51

6.1流域水量分配的必要性 51

6.2水量分配的基本原则及优先序 52

6.3水量分配的基本规定 52

6.4水量分配方案 54

6.5水量分配方案合理性分析 60

7节水型社会建设 61

7.1总量控制与定额管理 61

7.2管理体制与运行机制 61

7.3高效水资源利用体系建设 64

7.4科技支撑体系建设 65

7.5公众参与体系建设 65

8重点治理措施 68

8.1调整产业结构 68

8.2水资源配置保障工程 72

8.3灌区节水改造工程 73

8.4生态建设与保护工程 76

8.5水资源保护 78

8.6管理基础设施 82

9环境影响评价 84

9.1治理措施对环境的影响评价 84

9.2民勤生态移民试点的环境影响评价 85

10实施计划及治理效果评价 87

10.1项目实施计划 87

10.2治理效果评价 87

11保障措施 90

11.1健全制度，落实责任 90

11.2建立全过程责任追究制度 92

11.3尊重农民意愿，保障农民权益 93

11.4发挥政府主导作用、切实做好服务工作 94

1流域概况

1.1自然概况

（1）地理位置

石羊河流域位于甘肃省河西走廊东部，乌稍岭以西，祁连山北麓，东经101°

41′～104°

16′，北纬36°

29′～39°

27′之间。

东南与甘肃省白银、兰州两市相连，西北与甘肃省张掖市毗邻，西南紧靠青海省，东北与内蒙古自治区接壤，总面积4.16万平方公里。

流域地理位置及行政区划见附图一。

（2）地形地貌

石羊河流域地势南高北低，自西南向东北倾斜。

全流域可分为南部祁连山地，中部走廊平原区，北部低山丘陵区及荒漠区四大地貌单元。

南部祁连山地，海拔2000～5000米，山脉大致呈西北～东南走向。

中部走廊平原区，由东西向龙首山东延的余脉-韩母山、红崖山和阿拉古山的断续分布，将走廓平原分隔为南北盆地。

南盆地包括大靖、武威、永昌三个盆地，海拔1400～2000米；

北盆地包括民勤盆地、金川～昌宁盆地，海拔1300～1400米，最低点的白亭海仅1020米（已干涸）。

北部低山丘陵区，为低矮的趋于准平原化荒漠化的低山丘陵区，海拔低于2000米。

（3）气候

石羊河流域深居大陆腹地，属大陆性温带干旱气候，气候特点是：

太阳辐射强、日照充足，温差大、降水少、蒸发强烈、空气干燥。

流域自南向北大致划分为三个气候区。

南部祁连山高寒半干旱半湿润区：

海拔2000～5000米，年降水量300～600毫米，年蒸发量700～1200毫米，干旱指数1～4；

中部走廊平原温凉干旱区：

海拔1500～2000米，年降水

32

量150～300毫米，年蒸发量1300～2000毫米，干旱指数4～15；

北部温暖干旱区：

包括民勤全部，古浪北部，武威东北部，金昌市龙首山以北等地域，海拔1300～1500米，年降水量小于150毫米，民勤北部接近腾格里沙漠边缘地带年降水量50毫米，年蒸发量2000～2600毫米，干旱指数

15～25。

（4）河流水系

石羊河流域自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河八条河流及多条小沟小河组成，河流补给来源为山区大气降水和高山冰雪融水，产流面积1.11万平方公里，多年平

均径流量15.60亿立方米。

石羊河流域按照水文地质单元又可分为三个独立的子水系，即大靖河水系、六河水系及西大河水系。

大靖河水系主要由大靖河组成，隶属大靖盆地，其河流水量在本盆地内转化利用；

六河水系上游主要由古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河组成，该六河隶属于武威南盆地，其水量在该盆地内经利用转化，最终在南盆地边缘汇成石羊河，进入民勤盆地，石羊河水量在该盆地全部被消耗利用；

西大河水系上游主要由西大河组成，隶属永昌盆地，其水量在该盆地内利用转化后，汇入金川峡水库，进入金川～昌宁盆地，在该盆地内全部被消耗利用。

流域地形地貌及水系图见附图二。

1.2社会经济

流域行政区划包括武威市的古浪县、凉州区、民勤县全部及天祝县部分，金昌市的永昌县及金川区全部，以及张掖市肃南裕固族自治县和山丹县的部分地区、白银市景泰县的少部分地区，流域共涉及4市9县。

流域主要行政区分属武威、金昌两市，武威市是以农业发展为主的地区，

金昌市是我国著名的有色金属生产基地。

流域内交通方便，物产丰富，有色金属工业及农产品加工业发展迅速，是河西内陆河流域经济较繁荣的地区。

全流域2003年总人口226.89万人（含古浪引黄灌区9.83万人），农业人口174.57万人（含引黄灌区9.63万人），非农业人口52.32万人；

城镇人口73.39万人（含引黄灌区0.35万人），农村人口153.5万人，

城市化率32.35%；

耕地面积556.75万亩，农田灌溉面积449.98万亩，基本生态林地灌溉面积26.46万亩，农业人口人均农田灌溉面积2.58亩；

大小牲畜332.38万（头）只；

国内生产总值（GDP）138.45亿元，其

中第一、第二和第三产业分别为32.87、64.57和41.01亿元，人均国内生产总值6102元，财政收入10.12亿元；

工业总产值152.76亿元，农业总产值51.4亿元；

粮食总产量113.23万吨，人均粮食产量499公斤；

农民人均纯收入2476元。

流域内已基本形成以凉州区和金川区为中心的二元城市发展格局，城镇人口主要集中于凉州区、金川区、河西堡镇及各县城关镇等。

流域人口增长速度过快，绿洲承载人口已达每平方公里300人以上，对于干旱内陆地区来说，人口密度已相当高。

其中，从事种植业生产的人口约占总人口的77％，第一产业负担人口所占比重大。

全流域2003年一、二、三产业结构为24：

46：

30，与全省同期平均水平相比，第一产业超过全省平均水平4.6个百分点，第二产业超过全省平均水平0.8个百分点，第三产业低于全省平均水平5.4个百分点。

1.3水资源及开发利用现状

1.3.1地表水资源

流域地表水资源主要产于祁连山区，产流面积1.11万平方公里。

采用1956年～2000年共45年径流系列分析，八条河流出山口多年平均天然年径流量14.54亿立方米，见表1-1。

表1-1 石羊河流域各河出山多年平均径流量 单位：

亿立方米

西大河

东大河

西营河

金塔河

杂木河

黄羊河

古浪河

大靖河

合计

1.577

3.232

3.702

1.368

2.38

1.428

0.728

0.127

14.54

此外，还有11条没有水文站控制的独立小沟小河和浅山区产水量，由径流模数推求，多年