贯彻落实自主创新体系建设和发展规划的工作方案.docx

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贯彻落实自主创新体系建设和发展规划的工作方案

贯彻落实自主创新体系建设和发展规划的工作方案

为贯彻落实《XX省自主创新体系建设和发展规划（20XX-20XX年）》（某政〔20XX〕78号），加强自主创新体系建设，增强自主创新能力，加快经济结构调整和发展方式转变，培育发展新兴战略支撑产业，推动我市经济社会跨越式发展，特制定本实施意见。

一、加强自主创新体系建设的必要性

近年来，我市认真实施科教兴市和人才强市战略，加快创新型某市建设，取得了显著成效。

全市创新能力有所增强，创新主体不断壮大，创新环境逐步优化，科技创新对经济社会发展的支撑作用进一步显现。

但是，与全面贯彻落实科学发展观对自主创新的内在要求，与建设创新型某市、支撑实现平安崛起的战略目标还有很大差距。

当前，我市经济粗放型的发展方式还没有得到根本转变，经济结构不尽合理，产业和技术层次、质量、效益低，资源和环境约束加剧等等，都严重影响全市经济社会又好又快发展，严重制约我市综合竞争力的提高。

当今世界，科技革命迅猛发展，创新浪潮不断掀起，科技成果转化和产业技术更新换代的周期越来越短，科技与经济、文化一体化发展的趋势越来越明显。

全球金融危机正在引发新一轮的科技和经济竞争，通过自主创新抢占科技制高点，培育催生新兴战略支撑产业已成为竞争的焦点。

温家宝总理指出：

“科技创新不仅是应对国际金融危机的强大武器,也是经济持久繁荣的不竭动力”。

我省针对国际经济发展新形式，根据国家的部署，结合自身实际，制定出台了《XX省自主创新体系建设和发展规划》。

在我市经济社会发展历史性跨越的关键时期，依靠传统生产要素投入获取经济高速增长的粗放型增长方式已经难以为继，走依靠自主创新驱动的发展路子成为必然选择。

只有把发展的着力点放在自主创新上，把发展方式的转变放在依靠科技创新上才能实现我市经济社会又好又快发展。

因此，必须把自主创新体系建设作为全市经济社会发展的重大战略举措，建设自主创新体系，增强自主创新能力，调整产业结构，转变发展方式，从根本上解决自主创新能力和科技支撑经济社会发展能力不强的问题，为实现跨越式发展和平安崛起提供更加有力有效的科技支撑。

二、明确自主创新体系建设的总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入实施科教兴市、人才强市和自主创新跨越发展战略，以提升我市经济社会发展的竞争力，满足人民群众发展需求为根本目的，以企业、科研机构、高等院校为主体，以科技研发中心、产业集聚区及其他各类科技园区等为载体，以创新体制机制为动力，建设我市自主创新体系。

以应用开发研究为重点，集中资源实施重大科技项目，突破关键核心技术，解决我市经济社会发展中的突出难题，打造新兴产业，振兴提升传统产业，支撑现代产业体系建设。

依靠自主创新体系建设和发展，推动经济结构调整和发展方式转变，从而实现跨越式发展，加快某市平安崛起。

（二）基本原则

1.突出重点和统筹兼顾相结合。

科技创新资源配置既要以主要领域、骨干企业和战略性任务为重点，又要统筹兼顾，为全市经济社会发展的各个方面提供必要的科技支撑。

2.市场主导和政府推动相结合。

既要遵循市场经济规律，以市场需求为导向开展科技创新，又要充分发挥政府的引导调控作用，推动自主创新体系高效健康发展。

3.自主研发和开放合作相结合。

既要立足自身基础和优势，不断提高我市自主研发创新能力，又要加强与国内外的开放合作，通过引进消化吸收再创新和联合研发等途径解决自身尚无能力解决的问题。

4.企业为主体和产学研相结合。

既要大力引导和支持企业成为技术创新主体，又要充分发挥高等院校、科研机构和全社会创新力量的作用，形成产学研用有机结合。

5.应用开发和原始创新相结合。

既要坚持以应用开发研究为主开展科技创新，又要立足长远，选择我市重点优势领域加强原始创新。

（三）发展目标

到20XX年，全社会研究开发投入占生产总值的比重达到1.5%；科技进步贡献率达到50%；高新技术产业增加值占工业增加值比重达到25%；年专利申请量超过600件；取得一批在全省有重大影响的科技成果；总体自主创新能力位居黄淮四市前列，力争达到全省中等水平。

到20XX年，我市要基本形成要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系，自主创新能力明显提高，科技创新支撑经济社会发展能力明显增强，为我市综合竞争力的提升提供不竭动力。

全社会研究开发投入占生产总值的比重达到2.5%；科技进步贡献率达到60%；高新技术产业增加值占工业增加值比重达到33%；主要粮食品种实现更新换代2—3次，支撑粮食单产水平提高30%以上；年专利申请量超过1500件；取得一批在全省乃至全国具有重大影响的科技成果；总体自主创新能力进入全省先进行列，完成建设创新型某市任务。

三、培育发展自主创新体系

（一）提高企业自主创新能力。

实施企业创新能力培育工程，着力提高企业自主创新能力，强化企业在技术创新体系中的主体地位和关键作用。

引导和支持企业建立研发中心，并以此为平台开展自主创新和产学研用结合。

培育一批拥有自主知识产权的核心技术和持续创新能力的创新型企业，并以此为示范引导广大企业走创新驱动型发展道路。

引导社会资源和创新要素向企业特别是创新型企业流动，通过企业自主创新能力的提高，促进企业和产业核心竞争力的增强。

到20XX年，全市发展创新型企业20家，科技创新节能减排示范企业15家，知识产权优势企业10家；20XX年，创新型、科技创新节能减排、知识产权优势企业数量分别达到100家、50家和30家。

（二）加快发展企业研发中心。

围绕我市现代产业体系建设，以主导产业和高新技术产业的骨干企业为重点，优先布局产业集聚区，加快建设和发展工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心等各类企业研发中心、研发基地和联合研发平台。

到20XX年，新建市以上工程（技术）研究中心20个，企业技术中心40个，全市70%以上的大中型工业企业建立研发中心。

到20XX年，全市大中型工业企业全部建立研发中心，研发中心支撑企业发展的创新能力大幅度提高。

（三）加强重点实验室建设。

为提高原始创新能力，开展事关我市可持续发展的基础前沿技术和战略高新技术的研发和学术交流，培养高层次科技创新人才，依托黄淮学院、市农科所等高等院校、科研机构和有条件的企业及事业单位，加强重点实验室、工程实验室建设。

到20XX年，新建市级以上重点实验室5个，实现省级重点实验室建设的突破。

到20XX年，新建市级以上重点实验室15个。

实验室建设水平和质量大幅度提高。

（四）大力发展创新型产业集聚区。

以培育具有竞争力的主导产业和产业集群为目标，推动市、县（区）产业集聚区建设科技创新支撑平台和服务设施，增强科技支撑能力。

选择有条件的产业集聚区予以重点支持，培育一批创新型产业集聚区，完善产业链条，发展特色主导产业，壮大产业规模，充分发挥其引领示范作用，建设区域创新基地和高新技术产业集群化发展基地。

到20XX年，培育2个创新型产业集聚区。

到20XX年，培育10个创新型产业集聚区。

同时，加快发展其他各类科技园区。

（五）积极发展创业孵化基地。

在某市经济开发区、市工业集聚区和其它有条件的产业集聚区建立创业服务中心，企业孵化器、民营科技园、大学生创业园等，积极发展科技创业孵化基地。

完善配套功能，提高服务能力，为中小型科技企业和科技人员、大学生等个体创业者提供全方位服务，促进科技成果和专利技术转化为现实生产力，帮助中小企业快速成长，催生一批新的创新型企业。

（六）探索建立产业技术创新战略联盟。

在全市范围内选择关联度高、带动性强、发展前景好、具有一定比较优势的生化制药、煤化工、机械制造、农产品深加工等生产企业，组织他们与高等院校和科研机构建立产业技术创新战略联盟，实现创新资源的有效分工和合理衔接，围绕产业技术创新的关键技术问题开展紧密的技术合作和联合攻关，通过合作促进互利共赢，共同突破产业发展的核心技术，形成技术标准，共同提高核心竞争力，共同打造和壮大新兴产业集群，提升产业的整体竞争力。

（七）发展其他各类有效的创新载体。

围绕自主创新体系建设的需要，建设和发展农业科技创新服务平台、大型科学仪器设备共享平台、自然种质资源共享平台、科技文献资源共享平台、科学数据共享平台、科技成果转化和推广公共服务平台、公共检测技术平台、科技和人才信息服务网络、技术贸易和技术产权交易网络、生产力促进网络、知识产权服务网络等能有效服务各类创新主体，帮助完成创新目标任务的创新载体。

（八）加强科技创新人力资源建设。

抓好“培养、引进、用好”三个环节，努力造就自主创新人才队伍。

实施创新型科技人才队伍建设工程，培育一批科技领军人才、一批科技创新团队和一支创新型科技人才骨干队伍。

积极引进海外及省外高层次科技创新人才，壮大科技创新人才队伍规模，优化人才队伍结构，提升人才队伍层次。

加强农村实用人才队伍建设和农村科技人力资源开发，着力培养一大批创新型农业生产经营人才和农村科技服务人才。

在高等院校和职业院校开展创新精神和创新知识教育，为科技创新提供大批高素质的人力资源。

同时，动员社会创新人才积极投身创新活动，促进全社会创新活力竞相迸发。

四、突出自主创新重点

（一）支撑现代农业发展。

充分发挥农业科研机构、民营科技企业和农业产业化龙头企业的作用，积极开展与市外涉农高校、科研单位的科技合作，加强农作物新品种选育和高产、优质、高效栽培技术研究推广，大力开展种植业、畜牧养殖、农产品加工等领域的科技创新，加快农业科技进步，促进农业结构调整，推动农业产业化发展。

在确保粮、棉、油、肉、蛋、奶等大宗农产品均衡供给能力的同时，进一步提高农产品质量安全水平和市场竞争力。

大力实施粮食核心区建设科技支撑工程，积极发展粮食丰产科技工程示范区和辐射区，加强综合配套技术研究推广，提高小麦、玉米等主要粮食作物增产幅度，为国家粮食战略工程XX核心区建设和农产品平衡供给提供支撑。

组织实施科技富民强县专项行动计划，积极争取国家和省级试点县，以项目实施带动区域特色支柱产业发展，实现农业增效、农民增收。

以粮食安全、畜禽安全为核心，以设施农业、循环农业、精准农业等为重点，大力推进生物技术、信息技术和装备技术等现代高新技术在农业生产中的应用，发展壮大现代农业。

（二）推动工业主导产业振兴升级。

依靠科技创新改造提升传统产业，加快研发和推广一批能形成新的经济增长点的自主创新技术和产品，带动产业结构调整和发展方式转变。

以生化制药、煤化工、机械制造、食品、纺织、建材等工业主导产业为重点，以骨干企业为依托，整合行业科技资源，加强自主创新和产学研结合，大力开发新技术、新产品、新工艺和新装备，加强质量管理和自主品牌建设，进一步拉长产品和产业链条，提高终端产品和高附加值产品的比重，促进结构调整和产业升级，培育壮大一批具有较强竞争力的骨干企业和企业集团。

加快利用信息技术改造提升传统产业，推动信息化与工业化融合。

开发资源、能源节约及综合利用、污染减排与治理、先进制造、清洁生产等新技术，大力发展循环经济。

（三）大力发展高新技术产业。

以经济开发区和市、县（区）产业集聚区为基地，以生物及新医药、新材料、新能源、精细化工、先进制造技术为重点，加强高新技术研究开发和引进创新，积极开发高新技术、新产品，加速高新技术成果转化和产业化。

认真落实高新技术企业减15%的税率征收企业所得税的优惠政策，大力培育发展高新技术企业。

尽快建立某市市高新技术产业化专项资金，支持实施高新技术产业化重点项目，积极争取国家、省经费扶持，壮大高新技术产业规模。

以我市优势领域和骨干企业为依托，培育高新技术特色产业基地，打造高新技术产业链和产业集群，发展壮大新兴高新技术先导产业。

重点发展生物化学药物、中药现代化、新型精细化工材料、高分子材料、替代能源、机电一体化等领域。

（四）引导支持现代服务业。

加强现代服务业共性技术研究开发，引导和支持现代服务业发展。

重点研究现代服务业共性服务技术、物流关键技术、数字内容关键技术，建立现代服务业共性服务技术支撑体系。

重点支持电子商务、现代物流、文化创意、数字教育、数字社区、电子金