XXXX垃圾焚烧发电厂项目社会稳定风险分析报告xWord文档格式.docx

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2.3调查的方式及方法 13

2.4拟建项目的合法性调查 14

2.5拟建项目环境状况调查 17

2.5.1自然环境状况 17

2.5.2社会经济状况 18

2.5.3项目对当地经济社会发展的影响 19

2.6利益相关者的意见和诉求调查 19

2.7社会历史矛盾和社会背景调查 20

2.7.1社会历史矛盾 20

2.7.2社会背景 20

2.8媒体舆论导向调查 20

2.9同类项目曾引发的社会风险 20

3.风险识别 24

3.1法律风险分析 24

3.2政策风险分析 24

3.3噪声影响风险分析 24

3.4大气污染风险分析 24

3.5文物保护风险分析 25

3.6水体污染风险分析 25

3.7土壤污染风险分析 25

3.8固体废弃物及二次污染风险分析 25

3.9项目工程方案风险分析 26

3.10项目施工过程风险分析 26

3.11运营维护风险 26

3.12社会治安风险分析 27

3.13社会舆论风险分析 27

3.14土地征用和补偿方案风险分析 27

4.风险估计 29

4.1单因素风险程度估计 29

4.2项目整体初始风险等级 31

5.风险防范和化解措施 33

5.1社会稳定风险因素防范措施 33

5.1.1项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施 33

5.1.2噪声、大气污染等产生的社会稳定风险防范措施 33

5.1.3文物保护产生的社会稳定风险防范措施 34

5.1.4水体污染产生的社会稳定风险防范措施 34

5.1.5土壤污染产生的社会稳定风险防范措施 34

5.1.6固体废物污染产生的社会稳定风险防范措施 34

5.1.7项目施工过程中存在风险及化解措施 35

5.1.6项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施 35

5.1.8安全运营维护的社会稳定风险防范措施 35

5.1.9社会治安问题社会稳定风险防范措施 36

5.1.10社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施 36

5.1.11土地征用和补偿问题产生的社会稳定风险防范措施 37

5.1.12其它社会稳定风险防范措施 37

6.落实措施后的预期风险等级 39

6.1风险防范和化解措施落实的有效性分析 39

6.2落实措施后单因素风险程度估计 39

6.3落实措施后项目整体风险等级 40

7.风险分析结论 44

1.编制依据

1.1项目建设背景

城市生活垃圾是城市居民在城市工作和生活的过程中产生的固体废弃物，如果不能对城市生活垃圾进行妥善处理，其中含有的以及由其产生的有害物质会对大气、土壤、水体造成污染，不仅严重影响城市环境卫生和市容市貌，而且会威胁到人们的身体健康，已然成为现代城市建设过程中的主要危害之一。

现在城市生活垃圾的处理越来越受到广泛的重视和关注，随着我国城市化进程的不断加快，落后的垃圾处理方式已然无法适应我国城市的发展。

XXXX区目前城市生活垃圾的处理方式以各村收集，进入各镇的简易压缩站，然后各镇以简易堆埋的方式进行处理，方式简单，对环境及该区的容貌影响较大。

为加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系，根据

《国务院关于发布实施<

促进产业结构调整暂行规定>

的决定》（国发（2005）40号），国家发展和改革委员会同国务院有关部门对《产业结构调整指导目录（2005年本）》进行了修订，形成了《产业结构调整指导目录（2011年本）》，于2011年6月1日起施行。

XXXX区生活垃圾焚烧发电BOT项目作为环境保护与资源节约综合利用项目是目前国家鼓励大力发展的产业，对XXXX区经济社会发展具有重要的促进作用，有利于提高节能减排、环境保护水平。

该项目拟建设规模为1000t/d,按两条生产线布置（即2×

500t/d），掺烧污泥量80吨，配置2×

10MW的汽轮发电机组。

项目建设内容包括项目红线内的垃圾接收及供料系统、垃圾焚烧系统、余热利用系统、烟气处理系统、自动控制系统、电气系统、灰渣处理系统、厂房及配套设施、构筑物、厂区围墙、道路、环境绿化等。

根据国家和省、市相关要求，凡是与人民群众切身利益密切相关、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，在作出决策前，须对重大事项实施中可能产生的社会稳定风险进行分析评估，强化防范和控制措施，实现维护稳定工作关口前移，在重大事情实施前努力把社会稳定风险降到最低。

为此，广东晖达工程顾问有限责任公司进行该项目的社会稳定风险分析工作。

1.1法规及政策

1、中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GBT-24353-2009）

2、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]

2492号）

3、广东省人民政府《关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》（粤办发

[2011]3号）

4、《国家发改委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）

5、《广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法》（粤发改重点[2012]1095号）

6、《广东省环境保护规划纲要（2006-2020）》

7、《广东省实施<

中华人民共和国土地管理法>

办法（修正）》（2008年11月28日广东省第十

一届人民代表大会常务委员会第七次会议关于修改《广东省实施<

办法》等三项地方性法规的决定修正）

8、《广东省城市垃圾管理条例》（广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

9、《关于进一步加强土地管理的若干意见》（汕府[2006]110号）

10、《XXXX经济特区土地征收补偿规定（征求意见稿）》（XXXX国土局）

11、《XXXX市环境噪声污染防治条例》（2009年1月16日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）

12、《广东省环境保护与生态建设“十二五”规划》

13、《XXXX市环境保护和生态建设“十二五”规划》

14、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省生活垃圾无害化处理设施“十二五”规划的通知》

（粤府办（2012）113号）

16、《XXXX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

17、《XXXX区城乡总体规划（2013～2030年）》

18、《XXXX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

19、《XXXX区土地利用总体规划（2010～2020年国）》

20、《中共XXXX市委办公室、XXXX市人民政府办公室关于按省政府要求加快建设生活垃圾处理设施的督办通知》（汕市办知[2013]156号）

21、《广东省住房和城乡建设厅、广东省财政厅关于申报广东省农村生活垃圾处理设施建设专项资金有关事项的通知》（粤建城函[2012]916号）

22、《广东省住房和城乡建设厅关于抓紧推进县生活垃圾处理场建设进度的紧急通知》（粤建电发[2013]27号）

23、《XXXX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

24、《XXXX区城乡总体规划（2013～2030年）》

25、《XXXX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

26、《XXXX区土地利用总体规划（2010～2020年国）》

1.2项目文件、工程资料

1、《XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目社会稳定风险初步意见》

2、XXXX区文化广电新闻出版局《关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目建设意见的复函》

（XXXX文广新函[2015]1号）

3、广东省国土资源厅《关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂建设项目用地是否压覆矿床的审查意见》（粤国土资矿查[2014]047号）

4、广东省国土资源厅《广东省国土资源厅关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目用地的预审意见》（粤国土资（预）函[2014]50号）

5、广东省发展和改革委员会《广东省发展改革委员会关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT

项目竞争性配置招标方案核准的批复》（粤发改资环函[2014]218号）

6、XXXX市环保局《关于对XXXX市潮的南区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目环保初步意见》（汕市环函[2013]748号）

7、广东省地址灾害防治协会《广东省XXXX区生活垃圾焚烧发电厂地质灾害危险性评估报告》

8、中国轻工业广州工程有限公司《XXXX区生活垃圾焚烧发电项目可行性研究报告》

9、广东省林业厅《使用林地核审同意书》（粤林地许准[2014]514号）

10、《投资项目可行性研究指南》（计办投资[2002]15号）

11、《XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目市场化方案》

12、《XXXX区生活垃圾焚烧发电厂片区控制性详细规划（方案）》

13、《XXXX区垃圾处理费征收实施意见》

14、《关于加快推进XXXX区农村生活垃圾处理设施建设的工作方案》

15、XXXX区城市综合管理局发往我司的《项目方案委托书》

16、《XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目社会稳定风险初步意见》

17、委托单位提供的其他相关资料

1.3项目概况

1.3.1建设单位简介

中节能（XXXXXXXX）环保能源有限公司是由中国环境保护公司的全资子公司。

中国环境保护公司是中国节能环保集团公司的全资子公司。

1985年，由国家环境保护总局发起设立；

1997年，经国家经贸委批准，划归中国节能；

2000年，公司先后进入水务、新材料和固废处理环保领域，并获得成功；

之后，公司专注于固废产业的发展，并已成为固废处理领域较具规模和影响力的企业。

截止2015年6月底，公司注册资本21亿元，资产规模100亿元。

公司是集设计咨询、工程建设、技术研发、装备制造、投资建设和运管管理为一体的全产业链综合性固废处理专业化公司。

目前，拥有国内较大规模固废综合处理能力，能为城市和县镇提供生活垃圾处理、餐厨垃圾处理、污泥处理、医疗废弃物处理、危险废弃物处理、农林废弃物处理、畜禽养殖废弃物处理等整体的环境和能源解决方案。

连续多次跻身“中国固废十大影响力企业”。

1.3.2建设项目简介

（1）项目名称：

XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目

（2）建设性质：

新建

（3）项目拟建地点：

XXXX区两英镇风华村

（4）建设单位：

中节能（XXXXXXXX）环保能源有限公司

（5）运作模式：

BOT特许经营

（6）项目规模：

日处理生活垃圾1000吨（年处理36.5万吨），配置2台500t/d机械炉排焚烧炉+2台10MW凝汽式汽轮发电机组。

1.3.3项目建设的必要性

（1）有效改善XXXX区生活垃圾处理现状

城市生活垃圾处理的基本原则是：

无害化、减量化、资源化。

垃圾处理的目的是消纳垃圾，减少二次污染的产生。

国内外城市生活垃圾处理的成功经验表明：

对生活垃圾进行焚烧和余热