2019年巩固提升脱贫攻坚工作成果实施方案文档格式.docx

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（一）坚持政策不变、力度不减。

在精准扶贫巩固提升阶段，原有支持政策不变、扶持力度不减，并实行奖励奖补。

对已脱贫的贫困户，可继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。

（二）目标任务。

紧扣“一个核心”、坚持“三个不变”

、全力实现“六大突破”、达到“五个提升”的工作目标，创新脱贫成果巩固提升思路，完善脱贫成果巩固工作机制，不断改善农牧区基础条件，推进农牧业产业改造升级和提质增效，提升公共服务水平的同时，进一步明确责任，帮助脱贫村理顺发展思路，为脱贫户拓宽致富门路，增强帮扶实效，到2020年，稳定实现现行标准下农牧区贫困人口

“两不愁、“三保障”、“四具有”，与全州全省全国同步实现全面建成小康社会。

——坚持政策不变、力度不减。

按照原有支持政策不

变、扶持力度不减的要求，对已经脱贫的农牧户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶，实现贫困群众稳定脱贫。

——坚持精准扶贫、精准脱贫。

全面落实“六个精准”要求，真正瞄准退出贫困村和脱贫人口，精准靶向，标本兼治，切实提高扶持政策针对性和扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。

——坚持突出重点、分类指导。

以解决脱贫群众最关心的安居、乐业、有保障和制约贫困地区经济社会发展突出问题为重点，根据不同乡镇经济社会发展水平、脱贫对象现状，因地制宜制定巩固提升方案，实行有差异的扶持政策。

——坚持群众主体、激发动力。

坚持群众主体地位，保障脱贫群众平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区群众的积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫穷落后面貌。

注重扶贫先扶智，进一步提高脱贫人口自我发展能力，促进贫困地区脱贫人口实现转移就业和创业，确保农牧民收入稳定增长。

三、工作措施

（一）保持四个不减持续巩固脱贫成果。

一是组织领导力度不减。

继续把巩固脱贫攻坚成果作

为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，以县委书记、县长任组长（双组长）强化工作领导小组，各乡镇、各部门也相继成立工作领导机构，不断健全完善责任落实机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，持续落实督查考核和追责问责等制度规定，严格按照签订的精准脱贫“军令状”和“承诺书”持续抓好脱贫攻坚成果巩固工作，做到脱贫人口不稳定脱贫不松手。

牵头单位：

县委办公室、县政府办公室

责任单位：

县委各部委，县政府各部门，各乡镇党委、政府。

二是驻村帮扶力度不减。

调整第一书记和扶贫（驻村）工作队，选派科级干部、后备人才到29个原贫困村和10个空壳村开展巩固脱贫成果工作，为帮扶户宣传讲解各类惠民政策，为产业发展找办法、谋出路，帮助有劳动能力的贫困户参与技能培训，并积极为帮扶户提供就业信息，帮助落实教育助学贷款、国家资助政策和大病救助、大病保险等，真正把方针政策和具体工作落到实处。

县委组织部

三是干部联村力度不减。

仍然实行“321”结对帮扶制度，即县级、科级、普通干部分别结对帮扶3户、2户、1

户贫困户。

并继续落实21名县级领导、52名科级领导干部作为73个行政村扶贫工作责任人，并从县直机关抽调72名干部为工作成员，配合包抓责任领导和“第一书记”、扶贫工作队，全力落实巩固提升脱贫攻坚成果工作的工作机制，继续保持工作的延续性。

四是政策落实力度不减。

对已整体脱贫的贫困村和非贫困村，整体工作转入脱贫攻坚巩固提升阶段，继续落实中央及省州县各类惠农及扶贫政策的同时，紧紧抓住中央实施“乡村振兴战略”及海南州实施“再造一个畜牧大州”的有利时机，聚焦农牧民群众增收的重点，持续落实“六大任务”、精心打造“三大工程”，不断加大投入力度，进一步巩固抓好交通道路、水利设施、土地改良、公共服务、产业培育等项目，不断改善生产生活条件，增加群众收入。

各乡镇党委、政府

联乡领导，联村单位。

（二）做好十项工程持续巩固脱贫成果。

统筹整合财政涉农资金，结合高原美丽城镇、高原美丽乡村等建设项目，全面落实乡村振兴战略，加快推进道

路、饮水、电力、村级经济合作组织以及乡村旅游、文体设施、电子商务等建设力度，全方位改善脱贫村基础条件。

一是进一步巩固水利支撑能力。

全力推进投资2.5亿元的尕干水库工程建设进度，努力解决尕巴松多镇、唐谷镇和县城周边4.4万人及30.5万头（只）牲畜的安全饮水巩固提升问题；

投资2.1亿元实施同德县巴曲河河道治理工程（东山水文桥到火角至尕哇麻段）、拉金寺等7座寺院以及卡力岗村、班多村、宁龙村等13个村的沟道防洪治理工程、同德县自来水净化厂、边缘地区人饮工程、2018-

2020年人饮巩固提升工程、大型灌区2018年量测水设施项目、2017年小型农田水利项目、尕巴松多镇北扎饲草地节水灌溉、尕干水库配套灌溉工程等项目，在不断提升防洪应急及防洪能力的同时，合理利用水资源，提高供水保证率和入户率，全面解决农牧民饮水安全问题，提升农田灌溉用水率。

县水利局

县国土资源局，各乡镇党委、政府。

二是进一步巩固交通建设力度。

整合交通、代赈、财政、扶贫等专项资金，捆绑用于脱贫村道路建设，大幅提升道路通行能力。

投资4.36亿元，新建及升级改造好同德县新区客运站、欧后扎村示范道路17.016公里、完秀公路

45公里、石藏寺旅游公路25公里、夏日仓至班多村公路

41公路、上下才乃亥公路7公里、豆秀公路78公里、同贵公路33公里、通村通畅公路200公里、自然村砂路161公里和便民桥梁27座等建设项目，到2020年底80%以上的自然村实现道路通达。

县交通运输局

三是进一步巩固电网升级改造。

投资2.3亿元，新建及改造工程项目197项。

实施秀麻村等8个村的10千伏高低压线路及配变台区改造工程、松多村精准扶贫通电工程、尕巴松多镇无电户通电工程、秀麻35千伏变电站改造工程、豆后索村等6个地区的10千伏延伸工程和上尕毛其等地区的10千伏新建工程、扎血尔村等地区的10千伏低压线路

及配变台区改造工程、老虎村等地区的10千伏高压线路及配变台区改造工程等项目，惠及50个村社，改造户数2591户。

县发展改革和经济商务信息化局责任单位：

县供电公司，各乡镇党委、政府。

四是进一步巩固通信建设步伐。

电信投资600万元对五乡镇73个行政村中未覆盖通信信号和宽带网络的34个村进行通信信号的覆盖和宽带网络覆盖；

移动投资668万元将完成17个村的4G及5G信号覆盖移动基站；

联通投资

178.91万元改造或新建基站41个。

县发展改革和经济商务信息化局

县供电公司、县电信局、县移动公司、县联通公司，各乡镇党委、政府。

五是进一步巩固住房建设成效。

对五乡镇住房情况进行梳理，明确2011年前分户的农牧户是否缺少住房，若有无房户。

由农村危旧房改造项目、政策性优惠贷款和农牧户自筹等方式统筹予以解决。

建房时与高原美丽乡村建设统筹规划，合理布局，突出特色，同步配套建设水、电、路等基层设施，做好新建房群众的后续管理工作，解决搬迁群众的医疗、社保、子女就学等问题，方便群众生产生活。

县住房和城乡建设局

县扶贫开发局、县水利局、县国土资源局、县交通运输局、县供电公司，各乡镇党委、政府。

六是进一步巩固开发乡村旅游。

结合美丽乡村和旅游扶贫示范村建设，深入实施乡村旅游富民工程。

通过实施投资1800万元的三乡镇村容村貌整治等项目，进一步加快农村环境综合整治项目实施的步伐，全面提升村居环境卫生水平。

积极引导扶持有条件的村社发展休闲农牧业、生态园艺业等特色产业，大力扶持农民和农民专业合作组织发展农家乐、牧家乐 农家宾馆、采摘、垂钓等休闲旅游项

目，合理开发河北乡森林景观等资源，提高兴林富民效益，增加农民收入。

县教育文化体育广播电视局、县扶贫开发局、县国土资源局，各乡镇党委、政府。

七是进一步巩固文体设施建设。

对已建成的村级文化场所进行升级改造，实施农家书屋提档升级、文化惠民、

文化文物遗产保护、农牧区文化人才培训“五大文化工程”，切实把村级文化场所建成开展思想道德教育、文化知识传

播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普教育、致富技能培训的集中平台。

并通过推进中央广播电视节目无线数字化全覆盖等文化惠民工程，实现中央1至12套电视节目、3套数字广播节目户户均能观看。

全面落实《同德县

2016—2020年全民健身实施计划》，大力开展全民健身活动。

县教育文化体育广播电视局

县发展改革和经济商务信息化局、县扶贫开发局，各乡镇党委、政府。

八是进一步巩固资产收益成果。

将县城新区铺面、大型综合扶贫超市、扶贫农贸市场以租赁和自主经营的形式运作，使农牧民群众受益。

并大力推行扶贫领域供给侧结构改革，支持农牧民专业合作社和其他经营主体通过土地、

草场等托管、牲畜托养和吸收农牧民土地、草场经营权入股等方式带动困难群众长期增收、稳定脱贫，建立完善对折股量化投入扶贫资金的监督管理机制，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。

县扶贫开发局

县农牧和科技局，各乡镇党委、政府。

九是进一步巩固库区移民工作。

通过组织实施羊曲水

电站、玛尔挡水电站、尔多水电站、茨哈水电站等全县库区移民安置项目，解决库区和移民安置区长远发展问题，投资5104万元实施完成巴沟乡隆丫滩移民安置点水电路等项目，从而进一步加强交通、供电、通信和村民服务中心、幼儿园、卫生室、村民活动广场等方面的基础设施建设。

对贫困移民能够直接受益的生产开发项目给予支持。

县移民安置局

县交通运输局、县供电公司，各乡镇党委