2019年巩固提升脱贫攻坚工作成果实施方案文档格式.docx

1、（一）坚持政策不变、力度不减。在精准扶贫巩固提升阶段，原有支持政策不变、扶持力度不减，并实行奖励奖补。对已脱贫的贫困户，可继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。（二）目标任务。紧扣“一个核心”、坚持“三个不变”、全力实现“六大突破”、达到“五个提升”的工作目标， 创新脱贫成果巩固提升思路，完善脱贫成果巩固工作机制， 不断改善农牧区基础条件，推进农牧业产业改造升级和提 质增效，提升公共服务水平的同时，进一步明确责任，帮 助脱贫村理顺发展思路，为脱贫户拓宽致富门路，增强帮 扶实效，到 2020 年，稳定实现现行标准下农牧区贫困人口“两不愁、“三保障”、“四具有”，与全州全省全国同步实现

2、全面建成小康社会。坚持政策不变、力度不减。按照原有支持政策不变、扶持力度不减的要求，对已经脱贫的农牧户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶，实现贫困群众稳定脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫。全面落实“六个精准” 要求，真正瞄准退出贫困村和脱贫人口，精准靶向，标本 兼治，切实提高扶持政策针对性和扶贫成果可持续性，让 贫困人口有更多的获得感。坚持突出重点、分类指导。以解决脱贫群众最关心的安居、乐业、有保障和制约贫困地区经济社会发展突出问题为重点，根据不同乡镇经济社会发展水平、脱贫对象现状，因地制宜制定巩固提升方案，实行有差异的扶持政策。坚持群众

3、主体、激发动力。坚持群众主体地位， 保障脱贫群众平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区群众的积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神， 依靠自身努力改变贫穷落后面貌。注重扶贫先扶智，进一步提高脱贫人口自我发展能力，促进贫困地区脱贫人口实现转移就业和创业，确保农牧民收入稳定增长。三、工作措施（一）保持四个不减持续巩固脱贫成果。一是组织领导力度不减。继续把巩固脱贫攻坚成果作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，以县委 书记、县长任组长（双组长）强化工作领导小组，各乡镇、各部门也相继成立工作领导机构，不断健全完善责任落实 机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，持续落 实督查考核和追责问

4、责等制度规定，严格按照签订的精准 脱贫“军令状”和“承诺书”持续抓好脱贫攻坚成果巩固 工作，做到脱贫人口不稳定脱贫不松手。牵头单位：县委办公室、县政府办公室责任单位：县委各部委，县政府各部门，各乡镇党委、政府。二是驻村帮扶力度不减。调整第一书记和扶贫（驻村） 工作队，选派科级干部、后备人才到 29 个原贫困村和 10 个空壳村开展巩固脱贫成果工作，为帮扶户宣传讲解各类 惠民政策，为产业发展找办法、谋出路，帮助有劳动能力 的贫困户参与技能培训，并积极为帮扶户提供就业信息， 帮助落实教育助学贷款、国家资助政策和大病救助、大病 保险等，真正把方针政策和具体工作落到实处。县委组织部三是干部联村力度不减

5、。仍然实行“321”结对帮扶制度，即县级、科级、普通干部分别结对帮扶 3 户、2 户、1户贫困户。并继续落实 21 名县级领导、52 名科级领导干部作为 73 个行政村扶贫工作责任人，并从县直机关抽调 72 名干部为工作成员，配合包抓责任领导和“第一书记”、扶贫工作队，全力落实巩固提升脱贫攻坚成果工作的工作机制，继续保持工作的延续性。四是政策落实力度不减。对已整体脱贫的贫困村和非贫困村，整体工作转入脱贫攻坚巩固提升阶段，继续落实 中央及省州县各类惠农及扶贫政策的同时，紧紧抓住中央 实施“乡村振兴战略”及海南州实施“再造一个畜牧大州” 的有利时机，聚焦农牧民群众增收的重点，持续落实“六大任务”、

6、精心打造“三大工程”，不断加大投入力度，进 一步巩固抓好交通道路、水利设施、土地改良、公共服务、产业培育等项目，不断改善生产生活条件，增加群众收入。各乡镇党委、政府联乡领导，联村单位。（二）做好十项工程持续巩固脱贫成果。统筹整合财政涉农资金，结合高原美丽城镇、高原美丽乡村等建设项目，全面落实乡村振兴战略，加快推进道路、饮水、电力、村级经济合作组织以及乡村旅游、文体 设施、电子商务等建设力度，全方位改善脱贫村基础条件。一是进一步巩固水利支撑能力。全力推进投资 2.5 亿元的尕干水库工程建设进度，努力解决尕巴松多镇、唐谷镇和县城周边 4.4 万人及 30.5 万头（只）牲畜的安全饮水巩固提升问题；

7、投资 2.1 亿元实施同德县巴曲河河道治理工程（东山水文桥到火角至尕哇麻段）、拉金寺等 7 座寺院以及卡力岗村、班多村、宁龙村等 13 个村的沟道防洪治理工程、同德县自来水净化厂、边缘地区人饮工程、2018-2020 年人饮巩固提升工程、大型灌区 2018 年量测水设施项目、2017 年小型农田水利项目、尕巴松多镇北扎饲草地节水灌溉、尕干水库配套灌溉工程等项目，在不断提升防洪应急及防洪能力的同时，合理利用水资源，提高供水保证率和入户率，全面解决农牧民饮水安全问题，提升农田灌溉用水率。县水利局县国土资源局，各乡镇党委、政府。二是进一步巩固交通建设力度。整合交通、代赈、财政、扶贫等专项资金，捆绑用

8、于脱贫村道路建设，大幅提升道路通行能力。投资 4.36 亿元，新建及升级改造好同德县新区客运站、欧后扎村示范道路 17.016 公里、完秀公路45 公里、石藏寺旅游公路 25 公里、夏日仓至班多村公路41 公路、上下才乃亥公路 7 公里、豆秀公路 78 公里、同贵公路 33 公里、通村通畅公路 200 公里、自然村砂路 161 公里和便民桥梁 27 座等建设项目，到 2020 年底 80%以上的自然村实现道路通达。县交通运输局三是进一步巩固电网升级改造。投资 2.3 亿元，新建及改造工程项目 197 项。实施秀麻村等 8 个村的 10 千伏高低压线路及配变台区改造工程、松多村精准扶贫通电工程、

9、尕巴松多镇无电户通电工程、秀麻 35 千伏变电站改造工程、豆后索村等 6 个地区的 10 千伏延伸工程和上尕毛其等地区的 10 千伏新建工程、扎血尔村等地区的 10 千伏低压线路及配变台区改造工程、老虎村等地区的 10 千伏高压线路及配变台区改造工程等项目，惠及 50 个村社，改造户数 2591 户。县发展改革和经济商务信息化局 责任单位：县供电公司，各乡镇党委、政府。四是进一步巩固通信建设步伐。电信投资 600 万元对五乡镇 73 个行政村中未覆盖通信信号和宽带网络的 34 个村进行通信信号的覆盖和宽带网络覆盖；移动投资 668 万元将完成 17 个村的 4G 及 5G 信号覆盖移动基站；联

10、通投资178.91 万元改造或新建基站 41 个。县发展改革和经济商务信息化局县供电公司、县电信局、县移动公司、县联通公司，各乡镇党委、政府。五是进一步巩固住房建设成效。对五乡镇住房情况进行梳理，明确 2011 年前分户的农牧户是否缺少住房，若有无房户。由农村危旧房改造项目、政策性优惠贷款和农牧户自筹等方式统筹予以解决。建房时与高原美丽乡村建设统筹规划，合理布局，突出特色，同步配套建设水、电、路等基层设施，做好新建房群众的后续管理工作，解决搬迁群众的医疗、社保、子女就学等问题，方便群众生产生活。县住房和城乡建设局县扶贫开发局、县水利局、县国土资源局、县交通运输局、县供电公司，各乡镇党委、政府。

11、六是进一步巩固开发乡村旅游。结合美丽乡村和旅游扶贫示范村建设，深入实施乡村旅游富民工程。通过实施投资 1800 万元的三乡镇村容村貌整治等项目，进一步加快农村环境综合整治项目实施的步伐，全面提升村居环境卫生水平。积极引导扶持有条件的村社发展休闲农牧业、生态园艺业等特色产业，大力扶持农民和农民专业合作组织发展农家乐、牧家乐农家宾馆、采摘、垂钓等休闲旅游项目，合理开发河北乡森林景观等资源，提高兴林富民效益， 增加农民收入。县教育文化体育广播电视局、县扶贫开发局、县国土资源局，各乡镇党委、政府。七是进一步巩固文体设施建设。对已建成的村级文化场所进行升级改造，实施农家书屋提档升级、文化惠民、文化文物遗

12、产保护、农牧区文化人才培训“五大文化工程”，切实把村级文化场所建成开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普教育、致富技能培训的集中平台。并通过推进中央广播电视节目无线数字化全覆盖等文化惠民工程，实现中央 1 至 12 套电视节目、3 套数字广播节目户户均能观看。全面落实同德县20162020 年全民健身实施计划，大力开展全民健身活动。县教育文化体育广播电视局县发展改革和经济商务信息化局、县扶贫开发局，各乡镇党委、政府。八是进一步巩固资产收益成果。将县城新区铺面、大型综合扶贫超市、扶贫农贸市场以租赁和自主经营的形式 运作，使农牧民群众受益。并大力推行扶贫领域供给侧结

13、构改革，支持农牧民专业合作社和其他经营主体通过土地、草场等托管、牲畜托养和吸收农牧民土地、草场经营权入 股等方式带动困难群众长期增收、稳定脱贫，建立完善对 折股量化投入扶贫资金的监督管理机制，明确资产运营方 对财政资金形成资产的保值增值责任，健全收益分配机制， 确保资产收益及时回馈持股贫困户。县扶贫开发局县农牧和科技局，各乡镇党委、政府。 九是进一步巩固库区移民工作。通过组织实施羊曲水电站、玛尔挡水电站、尔多水电站、茨哈水电站等全县库 区移民安置项目，解决库区和移民安置区长远发展问题， 投资 5104 万元实施完成巴沟乡隆丫滩移民安置点水电路等项目，从而进一步加强交通、供电、通信和村民服务中心、幼儿园、卫生室、村民活动广场等方面的基础设施建设。 对贫困移民能够直接受益的生产开发项目给予支持。县移民安置局县交通运输局、县供电公司，各乡镇党委