西安市土地整治规划Word文件下载.docx

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第四节 土地整治面临的机遇与挑战 11

第三章 土地整治潜力 16

第一节 农用地整理潜力 16

第二节 农村建设用地整理潜力 17

第三节 土地复垦潜力 18

第四节 宜耕后备土地资源开发潜力 19

第五节 城镇工矿建设用地整理潜力 19

第四章 土地整治战略与目标 21

第一节 指导思想 21

第二节 规划原则 21

第三节 规划目标 22

第四节 各县（区）土地整治指标分解 23

第五章 土地整治重点区域 25

第一节 土地整治分区 25

第二节 土地整治重点区域 27

第六章 土地整治任务与重点项目安排 31

第一节 集中连片建设高标准基本农田 31

第二节 大力推进农用地整理 34

第三节 稳步开展农村建设用地整理 36

第四节 加快推进损毁土地复垦 38

第五节 适度开发宜耕后备土地资源 39

第六节 合理开展土地综合整治 40

第七节 有序实施城镇工矿建设用地整理 40

第八节 协调土地整治与生态建设 42

第七章 土地整治投资与效益评价 43

第一节 土地整治投资 43

第二节 效益评价 45

第八章 规划实施保障措施 49

第一节 完善落实规划实施相关政策 49

第二节 加强规划实施的透明度 49

第三节 健全规划实施管理制度 50

第四节 强化规划实施经济手段 51

第五节 加强土地整治基础和能力建设 51

第九章 附则 53

附表

1、西安市土地利用现状表

2、西安市土地整治规划控制指标表

3、西安市土地整治规划指标分解表

4、西安市土地整治潜力汇总表

5、西安市土地整治重点区域表

6、西安市土地整治重点项目表

7、西安市高标准基本农田保护示范区表

附图

1、西安市土地利用现状图（2010年）

2、西安市农用地整理潜力分布图

3、西安市农村建设用地整理潜力分布图

4、西安市城镇工矿建设用地整理潜力分布图

5、西安市土地复垦潜力分布图

6、西安市宜耕后备资源开发潜力分布图

7、西安市高标准基本农田保护示范区规划图

8、西安市土地整治规划图

西安市土地整治规划（2011-2020年）则

第一章总

第一章 总则

一、规划目的

为贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治精神，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，加强高标准基本农田建设，有序推进农用地整理、农村建设用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发利用，促进全市城乡一体化建设和经济社会全面协调可持续发展。

依据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》和《陕西省土地整治规划（2011-2020年）》，结合西安市土地资源状况，编制《西安市土地整治规划（2011-2020年）》。

二、规划任务

（一）评价上轮土地整治规划实施情况；

（二）开展土地整治重点问题研究；

（三）提出土地整治目标任务；

（四）确定土地整治重点区域；

（五）确定土地整治重点项目；

（六）进行资金供需分析和效益评价；

（七）制定规划实施的保障措施；

（八）建立土地整治规划数据库。

三、规划依据

13

（一）土地资源利用、保护与管理的法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号）

；

2、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；

3、《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年）；

4、《基本农田保护条例》（国务院令第257号）；

5、《土地复垦条例》（国务院令第592号）。

（二）经国务院批准实施的国家有关部门及省、市相关规划

1、《全国土地整治规划（2011-2015年）》；

2、《陕西省土地利用总体规划（2006-2020年）》；

3、《陕西省土地整治规划（2011-2020年）》；

4、《陕西省主体功能区规划》（2013年）；

5、《西安市土地利用总体规划（2006-2020年）》。

（三）国土资源部及省国土资源厅土地整治规划编制的相关规程、技术要求

1、《土地开发整理标准》（TD/T1011～1013—2000）；

2、《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）；

3、《市（地）级土地整治规划编制规程》（TD/T1034-2013）；

4、《陕西省市县级土地整治规划编制相关审查办法及技术要点》。

四、规划范围

西安市辖新城区、碑林区、莲湖区、未央区、雁塔区、灞桥区、阎良区、临潼区、长安区和蓝田县、户县、周至县、高陵县。

土地总面积10096.81平方公里。

五、规划期限

规划基期：

2010年

规划期限：

2011－2020年近期目标年：

2015年

规划目标年：

2020年

西安市土地整治规划（2011-2020年）势

第二章背景与形

第二章 背景与形势

第一节 自然、社会经济条件

西安，古称长安。

是中国历史上周、秦、汉、唐等13个封建王朝建都之地。

历史遗存（迹）众多，人文景点星罗棋布，旅游资源丰富，是世界著名的文明古都和历史文化名城。

一、自然条件

西安市位于关中平原中部，秦岭北麓，渭河两岸。

东北以荆山黄土台塬为界，与富平县、三原县、泾阳县接壤；

东以零河和灞源山地为界，与渭南市临渭区、华县相接；

东南和南部以秦岭山脉主脊为界，与商洛市商洲区、洛南县、柞水县、宁陕县、佛坪县相邻；

西与太白县、眉县毗连；

北临渭河，与扶风县、杨陵区、武功县、兴平市、咸阳市秦都区、渭城区隔河相望。

地理坐标东经107°

39′30″—109°

49′22″，北纬33°

41′46″—34°

44′38″，东西长约199.8公里，南北宽约117.1公里，土地总面积10096.81平方公里。

西安市域以东西走向的秦岭和渭河为骨架，形成南部秦岭山地、北部渭河平原两大地貌区域。

总的特点是：

南高北低，高差悬殊；

山地、山前洪积扇、黄土台塬和渭河冲积平原等地貌类型均呈条带状东西分布。

秦岭山地、渭河平原两大地貌类型按照形态、成因和农业利用方向，可划分为秦岭侵蚀剥蚀中山，包括蓝田、周至的大部和长安、户县、临潼、灞桥的一部分；

渭河冲积洪积平原，包括临潼、长安、户

县、周至的北部，高陵、阎良的全部及市郊区的绝大部分；

黄土台塬，处于平原与山地之间，包括蓝田、长安、灞桥境内的白鹿塬、少陵塬、神禾塬等；

骊山断块与黄土丘陵，主要分布在临潼骊山周围，包括灞桥的洪庆山和蓝田北部的横岭。

西安市属暖温带半湿润大陆性季风气候。

受南部秦岭影响，平原地区温暖少雨半湿润、山区温凉多湿润。

总的气候特点是冷热干湿四季分明。

冬季寒冷干燥；

夏季炎热多雨、间有伏旱；

春季干旱多风、温度回升快；

秋季天高气爽、降温迅速、多连阴雨。

全市平均气温13.3°

C；

年平均日照时数1983.4－2267.2小时，实测年太阳总辐射量

136.00千卡/平方厘米。

无霜期207天。

降水量南多北少，西部多于东部，多年平均降水量594.1毫米。

多年平均水资源总量为23.47亿立方米，地表水资源量19.73亿立方米，地域分布山区多于平原，郊县多于城区。

土壤按其成土条件、成土过程和土壤属性的相似性与差异性，可分为12个土类，24个亚类，50个土属，181个土种。

主要有褐土、垆土、水稻土、潮土、黄绵土、红粘土、新积土、紫色土、暗

棕壤、棕壤、沼泽土、亚高山草甸土等。

动植物资源丰富，种类较多，秦岭山地素有“生物基因库”之称，有野生种子植物2200多种，药用

植物800多种，野生动物600多种，鸟类300多种。

矿产资源较多，全市已经查明储量的矿产47种。

地下热水可采储量约为5.39亿立方米。

二、社会经济条件

西安市现辖9区4县，176个乡（镇、街道），701个社区居委会，

3063个村民委员会，15981个村民小组，226.71万户。

2010年末，全市常住人口847.41万人，其中非农业人口584.71万人。

年末社会从业人数477.58万人，在岗职工人数132.49万人，农村劳动力225.04万人。

城镇私营经济及个体劳动者104.89万人，第一、二、三产业从业人数分别为117.27万人、145.41万人、214.91万人。

2010年，全市国内生产总值3241.69亿元，占全省32.02%。

人均

国内生产总值38343元，是全省人均27000元的1.42倍。

全社会固定资产投资3250.56亿元，地方财政收入241.86亿元，地方财政支出

371.62亿元。

全社会消费品零售总额1611.04亿元。

城镇非私营单位在岗职工平均工资37870元，城镇居民人均可支配收入22244元，农民人均纯收入7750元。

农林牧渔及服务业总产值227.10亿元，其中农业143.89亿元，林业2.68亿元，牧业62.94亿元，渔业1.28亿元，农林牧渔服务业16.31亿元。

粮食播种面积41.45万公顷，粮食总产量

221.65万吨。

第二节 上轮规划实施评价

一、上轮规划目标实施情况

2002-2010年间，全市以4大重点区域、8大重点工程为重点，实施土地整治项目14个，完成补充耕地6838.77公顷，完成上轮规划目标94.98%。

（一）土地整理

上轮规划确定，全市通过土地整理增加农用地1703.00公顷，增

加耕地面积1536.00公顷。

规划期间，全市通过土地整理增加耕地

1965.45公顷，年均增加耕地218.38公顷；

其中农用地整理补充耕地

535.70公顷，农村居民点整理补充耕地1429.75公顷，超额完成土地整理补充耕地任务。

（二）土地复垦

上轮规划确定，全市通过土地复垦增加耕地1894.00公顷。

规划期间，全市通过土地复垦增加耕地1583.39公顷，完成目标的

83.60%。

（三）土地开发

上轮规划确定，全市通过土地开发增加耕地面积3770.00公顷，规划期间，全市通过土地开发增加耕地3289.93公顷，完成目标的

87.27%。

二、上轮规划实施效益

规划实施期间，土地整治的内含在不断加大，从以补充耕地为主的宜耕后备资源开发和工矿废弃地复垦，逐步扩大到城乡建设用地整治；

从平整土地、农田水利建设，逐步发展到主要河流流域生态环境整治和集中连片高标准基本农田建设，经济、社会、生态效益突出。

（一）经济效益

2002—2010年，全市通过土地开发整理补充耕地6838.77公顷。

完成了上级要求的耕地占补任务。

通过实际土地开发整理项目，粮食产量由2002年的192.4万吨提高到2010年的221.7万吨，农民人均年纯收入由2002年