江西省电子证照与服务系统方案建议书Word格式.docx

江西省电子证照与服务系统方案建议书Word格式.docx

《江西省电子证照与服务系统方案建议书Word格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《江西省电子证照与服务系统方案建议书Word格式.docx（50页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

三、总体设计方案 12

3.1. 总体框架设计 1 2

3.2. 应用技术架构 1 3

3.3. 电子证照与效劳系统组成 1 5

3.4. 省市两级共享效劳体系 1 6

3.5. 全省统一电子证照系统总体功能 1 8

3.6. 平安认证系统 1 8

3.7. 关键技术应用 1 9

3.7.1. 云数据交换与效劳调用平台 1 9

3.7.2. 云数据库 21

3.7.3. 异构数据桥接与数据分析平台应用 22

四、电子证照数据库设计 25

4.1.电子证照信息 25

4.1.1. 电子证照编码规那么 25

4.1.2. 电子证照内容信息 27

4.1.3. 电子证照样式〔模板〕信息 29

4.1.4. 证照原件照片和扫描件 31

4.2.电子证照数据库建设 32

4.2.1. 证照数据库的组成 32

4.2.2. 电子证照内容数据库 33

4.2.3. 电子证照样式〔模板〕数据库 33

五、电子证照生成子系统 34

5.1. 纸制证照生成方案分析 34

5.2. 电子证照生成子系统功能需求 35

5.3. 电子证照生成子系统功能设计 35

5.4. 电子证照生成子系统功能框架 37

六、电子证照管理与效劳平台 37

6.1.电子证照管理平台组成 37

6.1.1. 电子证照采集入库管理 38

6.1.2. 电子证照目录管理 39

6.1.3. 电子证照使用管理 41

6.2. 电子证照效劳平台 42

6.2.1. 电子证照效劳平台组成 42

6.2.2. 电子证照信息检索效劳 43

6.2.3. 电子证照信息调用效劳 47

七、工程预算 错误!

未定义书签。

电子证照的需求分析

1.1.“证照〞的含义

1、证照的法律效力

“证照〞在这里作为一个专用的名词，是指由政府部门或取得的法定资质的专业效劳机构依法出具的、具有法律效力的各种证照、证明、批文、鉴定报告及其他办事结果。

其主要表现形式为“证照证书〞和“批准文件〞两种形式，为表述全面，有时也常简称为“证照批文〞。

“证照批文〞主要是行政审批中形成的各种办事结果。

2004年7月1日起，我国正式实行行政许可法，使得各项行政审批事项的设置有法可依，通过对事项设置逐步清理，使得行政审批事项〔许可和非许可事项〕的办理结果也逐步标准，为全面梳理证照批文奠定了制度根底。

2、证照的形式和类型

行政审批的形式多样、名称不一，有许可、审批、核准、批准、审核、同意、回复、认证、登记、注册、鉴证等，相应的办事结果也有多种形式、多种名称。

行政审批形成的结果文件概括起来有四种类型：

（1）许可证、执照或其他许可证书类

（2）资格证、资质证或其他许可证书类

（3）行政机关的批准文件或证明文件类

（4）法律法规规定的其他许可文件类

1.2.证照电子化和电子证照

1、证照电子化

以往证照批文大局部是纸质的，也包含具有存储专用信息能力特制的“卡〞的形式，如身份证、医保卡、银行卡等。

纸质的或特制卡形式的证照批文，方便颁发、保存、出示使用，但不便在网上办事时在线申报和其他联网应用场合下使用。

为了方便在线申报和在计算机中处理，往往需要将其电子化，从证照批文实物上提取其样式〔模板〕和业务内容信息，将其输入到计算机中处理。

这种由样式和内容组成的可在网上传输和在计算机中处理的证照批文信息，我们称其为电子化证照批文信息。

2、何为电子证照

严格讲电子化证照批文信息如不与其他可认证的信息捆绑是不具有平安性保证的，因为不能在网上识别拥有者的身份，也不能确认其信息内容的真实性。

比方是谁上传的这个证照批文信息，以及上传的证照批文信息是否真实等。

为此，需要进一步在电子化证照信息根底上给出数字证书或数字签章。

遵循相关平安和技术标准的可信任的数字形态的证照为电子证照。

电子证照是在电子化证照根底上增加数字证书和数字签章的结果。

电子证照批文能保证拥有者身份和内容的真实性，便于在网上平安传输和使用。

当然，任何事务都会有两面性。

电子化证照批文，虽然没有专门的平安措施，但在一般情况下却方便应用；

电子证照批文虽然平安性有保障，但在使用中要进行必要的验证，一般情况下会令人感到繁琐。

恰当的用法是要分析具体使用场合和使用对象，该繁的就繁，该简的就简。

1.3.电子证照批文系统建设的复杂性

1、电子证照系统建设十分重要

各项许可事项和非许可事项的设立关系到市场准入、环境保护、公共平安以及自然资源合理利用等重要问题，行政审批结果那么是行政审批机关〔包括被授予行政审批权的其他组织〕根据自然人、法人或其他组织提供的申请经依法审查、对其从事特定的活动的准予，对其资格资质的认可，对其特定的民事关系和特定的民事权力和行为能力确实认。

行政审批既是行政权力的运用，是行政机关管理经济社会事务的重要手段，同时又是最经常、最广泛、最密切地关系到国家利益和公民个人利益，是政府提供的一项重要的政务效劳，影响政府与广阔人民群众的关系。

因此，建设电子证照批文系统十分重要，它不是一般的信息化系统，而是涉及行政权力运用和为公民及企业效劳的、要求高平安的信息系统。

2、证照批文数量很大且多种多样

每个审批事项都有审批结果，证照批文数量很多，例如某省省级事项有737个，其审批结果就有737种。

某市监察局建设的证照批文共享效劳系统已纳入包括银行、注册会计师事务所、租赁办在内的39个单位，证照批文种类逾600种。

证照批文形式多种多样。

例如贵州省省级许可执照约有40种，资格和资质文件约有150种，批准文件约有394种，以及其他许可文件约有151种。

某市证照批文共享效劳系统中证书执照有种，资格和资质文件有种，批准文件有种，以及其他许可文件有种。

3、授权和管理主体多样化

证照批文通常由不同的政务机构和授权单位出具，管理主体多元，包括本地的机构和单位也包括外地的机构和单位。

其相关的审批业务信息系统参差不齐，有上级统一开发的，也有部门自行开发的，还有效劳大厅统一建设的，要使审批结果证照电子化需要各单位共同努力。

4、证照批文状况

目前，大多数部门的审批结果都是打印的，或在事先印好的样式纸上套打的。

要全面实行电子证照，虽然在技术上不存在什么问题，但在实践上存在不少的问题。

为了建设电子证照系统，有可能要对原有审批业务系统做必要的扩充，增加电子证照生成系统，不仅涉及投资问题，还涉及建设时间等问题。

因此从全局而言，建设电子证照系统需要对现状进行全面了解，

对实际应用进行详细分析，要采取统一的设计方案和走产品化的道路。

严格推行电子证照不仅需要系统建设周期，其具体实施还需要一个过程。

1.4.电子证照广泛用途

在我国电子政务效劳飞速进步的今天，作为行政机关管理经济社会事务的重要手段，推进网上审批和建设电子证照系统，具有广泛的用途。

1、广泛用于行政机关日常执法和事后监督

通过对电子证照的查询、比对和核验以及使用留痕，了解政府部门是否颁发有关证照，判别当事人所出示证照的真伪和有效性〔如有效期〕，判别当事人是否具有从事特定活动许可、资格资质以及特定民事关系及民事能力。

2、广泛用于企业和公民网上办事的材料申报

网上办事的前提是申请资料电子化，证照批文是申请材料的重要组成局部，大约占全部申请材料的1/5以上，因此推动证照批文电子化客观上就能解决这局部申请材料电子化，推动网上办事的在线申报。

3、证照批文电子化有助于协同审批的实现

证照批文既是行政审批事项的结果信息，往往又是相关审批事项的前置条件。

证照电子化后，便于将审批结果从网上反应传递到相关

事项审批中作为条件信息，用来控制协同审批流程的自动流转。

4、采用多种电子证照关联确认申请人身份

在联网办事中，如何确认申请人身份的真实性是必须认真解决的问题。

严格的方法是采取设置密码、数字证书等技术手段加以解决。

但实际上，无论是密码还是数字证书，最终都是由申请人凭借本人相关证照等信息而申请获得的，在不便于验证证书的场合，可直接由系统所存储的多种证照信息组合起来确认申请人身份。

5、基于证照开展人口企业等政务大数据分析处理

持有某种证照是允许其从事某项特定活动和具有某种资格资质的标志，同时也是对特定人员和企业的类型的划分。

基于各类信息系统中存有的证照信息可对不同类型的人员和企业的数量、变化趋势等相关信息进行统计分析，从而可辅助解决社会和经济建设中面临的各种实际问题，包括构建管理主题应用和主动向特定用户推送效劳。

例如，辅助解决农民工积分入户、学生积分入学以及向残疾人主动推送效劳等。

6、支持构建个人诚信和企业诚信系统建设

一个人一生获得的所有证照在某种意义上可反映人生重要活动和事业轨迹，一个企业获得的各项证照可反映企业从设立、开展到注销的过程。

证照是个人和企业诚信方面重要的信息，电子证照信息也是个人诚信和企业诚信方面可网上传递的重要信息，电子证照系统建

设可直接支持个人诚信和企业诚信系统的建设。

二、建设目标、思路与原那么

2.1.系统建设目标

江西省全省统一电子证照系统的建设目标是：

为适应全省网上办事等政务效劳的系统建设的需要，在全省建设网上办事大厅的同时，同步推进电子证照系统建设。

通过实现证照批文电子化，形成电子证照查询、比对、核验等效劳能力，切实推进各类政务效劳事项的在线申报、联网审批以及关联事项的协同审批，深化各类政务效劳应用系统的开发，提高全省政务效劳信息化水平。

2.2.具体建设目标和内容

1、建设证照电子化及电子证照生成系统

电子证照与效劳系统建设的根底是证照电子化及电子证照和效劳生成系统〔简称电子证照与效劳生成〕。

要针对各部门不同的审批业务系统开发通用的电子证照生成系统，方便扩充到原有系统中，实现纸质证照和电子证照同步生成。

2、统一组织建设省和地市证照数据库

统一标准全省电子证照目录、编码方法及效劳、数据结构等，统一组织建设地市级和省级两级电子证照数据库。

建设省市数据交换和效劳调用平台〔共享交换平台〕，通过该平台连接省级和各地市级电9

子证照数据库，实时动态聚集全省证照信息，构建江西省全省统一的电子证照数据库，确保全省电子证照系统互联互通、互认和相互调用。

3、建设电子证照管理与效劳平台提供多种效劳功能

对全省电子证照实行统一平安认证和分级授权管理，提供日常执法管理、网上办事、个人和企业诚信及大数据分析等各种效劳功能，不仅支持全省网上办事大厅等相关电子政务系统建设，而且直接效劳于广阔市民和企业。

2.3.系统推进思路

证照批文的复杂性不仅表现在多种多样，而且表现在针对不同的应用场合应实行不同的平安策略，在保证信息平安的情况下，更加实用和容易落地。

就全省而言，有的证照是省级职能部门颁发的，也有的是地市、区县级颁发的，还有的是申请人所在其他地区颁发带到现居住地办事用的。

这些来自不同地区、机构颁发的证照批文要在短时间转变为电子证照，同步完成证照制作、签发和投入使用是困难的；

从使用场合来讲，有的是在各职能部门的现场执法过程中，有的是网上办事在线申报中，有的那么是在对证照大数据分析中，等等。

对于不同应用，电子证照的“出示〞方式很不相同，这些因素都会影响电子证照系统的建设方案和推进步骤。

鉴于这些复杂情