非公经济组织党务工作者职业化建设的思考文档格式.docx

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有的业主对党的方针、政策不甚了解，不理解、不支持党建工作将是非公经济组织党建工作需要长期面对的一个问题。

在这种情况下，必须加强非公经济党建工作外部的支持体系建设，通过建设一支职业化党建工作队伍来支持非公经济组织党建工作，不断优化非公经济组织党建外部环境，激发非公经济组织对党建工作的内在需求，形成以外促内的工作态势。

[2]P181通过职业化的建设，充分发挥党组织在促进非公经济组织发展中的作用，从而得到业主对党建工作的认可。

二是党组织及其负责人处于“边缘地位”，决定需要建设一支职业化的党务工作者队伍。

实践中，相当一部分党组织在新经济组织中的地位未能得到应有的体现，逐渐处于“边缘地位”。

首先，党组织从原来的“核心地位”向“边缘地位”发生了转变。

一方面，非公经济组织中的党组织与上级党组织是松散的挂靠关系，使它相对于上级党组织的工作体系而言被边缘化了；

另一方面非公经济组织既然是经济组织，其最大目标是创造经济价值、追求经济利润、获取盈利。

党组织相对于非公经济组织的经营体系而言也被边缘化了。

其次，非公经济组织内党组织的负责人由原来的“党的领导者”向“党务工作者”的转变，其地位相对于非公经济组织管理层来说被弱化了。

在非公经济组织开展党建工作的难度进一步加大，因此有必要建设一支职业化的党务工作者队伍，巩固非公经济组织的党建工作，激发党性意识，进一步发挥党组织和党员的作用。

三是非公经济组织党组织存在“小、流、变、散”的特点，决定要建设一支职业化的党务工作者队伍。

“小”就是党组织规模小。

非公经济组织党组织大部分规模小，党员数量少或无党员。

据我们调查，党员人数在10人以下的占到调查总数的34.7%,这也就意味着大部分非公经济组织不具备独立建立党组织的条件，党的力量相对比较薄弱。

“流”就是党员流动性大，即称谓为“流动党员”。

流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在的党组织活动的党员。

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，流动党员越来越多。

“变”就是党组织和党员变化快。

在市场经济条件下，非公经济组织变迁频繁，人员流动较快，具有较大的松散型和流变性。

造成党员比较分散，难以被召集和组织，党员与党组织联系不密切，活动开展较难，党建工作开展存在许多不确定因素，尤其是给一些党员比较少的非公经济组织党组织本身带来不稳定性。

“散”不仅指地域分布散，特别是注册地与经营地相分离的情况比较突出，而且指存在一定数量的“口袋”党员，党组织管理松散。

因此必须通过建设一支职业化的党务工作者队伍来实现党建工作全覆盖，依托这支队伍对非公经济党组织提供更有针对性和实效性的指导服务，确保非公经济组织党组织在流动中保持相对稳定性和工作的连续性。

二、非公经济组织党务工作者职业化建设的内涵

非公经济组织党务工作者，从狭义来讲，主要是指常年工作在非公经济组织一线的党务干部，对一些党员人数较少的、规模较小的非公经济组织党组织来说，主要指党支部书记、副书记或支部委员。

从广义来讲，除了党组织书记、副书记及委员，还包括党建工作指导员。

江苏个别地区还推行非公经济组织党建督导员（如南通地区）、党的纪律监督工作指导员（如苏州）、党建工作巡视员（如张家港）制度，等等。

本课题研究对象主要包括党组织书记、副书记及委员、党建工作指导员。

什么是职业化？

据《现代汉语词典》指出：

职业是指个人在社会中所从事的作为主要生活来源的工作。

而职业化，目前还没有一个权威的定义。

一种观点认为，“职业化”就是某种活动发展成为职业活动的过程；

一种观点认为，职业化是某种已经存在的职业，因专业性的增强获得更高专业地位的过程，而这种专业地位往往形成职业壁垒；

还有一种观点，把“职业化”作为“行政式”管理或“家族式”管理的对立面或改善方向提出。

[21P121-122结合学术界的研究成果，本文认为非公经济组织党务工作者职业化是指经过长期的培养、管理将党务工作者塑造成具有相当的职业素养、符合相关职业行为规范，具备一定的职业技能，并能为企业和社会创造价值的过程。

非公经济组织党务工作者职业化建设是指对非公经济组织党务工作者的选聘、培训、管理、使用等工作状态标准化、规范化、制度化，进一步明确党务工作者的角色定位、提高党务工作者的素养、规范党务工作者的行为、提升党务工作者的能力，建立一支素质专业化、职责明晰化、工作规范化的党务工作者队伍，达到非公经济组织党建工作有人想干、有人会干、有人肯干的目标。

三、非公经济组织党务工作者职业化过程中存在的问题

各地在探索非公经济组织党务工作者职业化过程中大胆创新，在选拔任用、资格认证、培训、激励保障等方面积累了不少经验，取得了重要成就。

比如，江苏形成的党工干部权益保障金制度、基层党工干部选派制度、“上代下”的工作机制，以及向社会公开招聘专职党工干部的做法，都被写进了修改后的《中国工会章程》和《企业工会工作条例》。

但是在调查中我们认为目前非公经济组织党务工作者队伍职业化建设还存在这样一些问题：

一是职业人才难选配。

一方面，非公经济组织内部难以产生合适的党组织书记人选。

非公经济组织中的党组织书记，多数都是在现有党员中选举产生的。

由于非公经济组织的党员发展工作相对滞后，个别党员还不愿意接转组织关系，甚至不愿意暴露个人的党员身份，导致了部分非公经济组织中党员人数偏少的结果。

大部分企业党员少，选择政治强、党务熟、懂经营、会管理的人选难度就比较大。

而且大多数党务工作者没有做过党务工作，本来就缺乏党务工作经验，加之非公经济组织党建工作又是个新领域，工作难度又大，所以他们在短时期内很难适应工作。

另一方面，上级党组织下派党建工作者的方式受到需要业主认同的制约，非公经济组织党务人才资源匮乏的问题还是比较突出。

二是职业角色难定位。

所谓“定位”，意指人们赋予特定主体在一定社会结构的合理位置。

党章规定了非公经济组织党组织的职责任务。

按照党章规定：

非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。

但是没有像其他领域基层党组织那样，明确界定非公经济组织党组织的地位，比如明确规定国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用。

多年以来，人们对非公经济组织党组织的“定位”问题一直争论不休。

因为理论认识上的分歧，导致对非公经济党组织的党务工作者该干什么、怎么去干认识不清，党务工作者往往也陷于两难的境地。

三是职业关系难协调。

主要表现为：

第一是党务工作者与业主的关系难处理。

在非公经济组织中除了少数业主直接担任党组织书记外，大部分业主与党务工作者在企业制度安排中处于雇佣与被雇佣的关系。

部分业主对党建工作重视不够，实质性支持不够。

在自身资源十分有限的情况下，党组织较难做到既服务企业，又凝聚职工；

党务工作者较难做到既当好业主的雇员，又当好各方合法权益的维护者。

这些难题给非公经济组织党务工作者带来长期的挑战。

第二是党务工作者与普通党员、群众关系难密切。

党务工作者与普通党员、群众是生产经营活动中的协作关系，开展工作需要普通党员、群众的多方支持。

但在现实生活中党务工作者本身也是雇佣身份，对党员、群众的教育管理缺乏有效的抓手，普通党员、群众与党务工作者关系疏远。

第三是专职和兼职的关系难平衡。

非公经济组织党组织书记及党务干部大多在非公经济组织兼任行政职务，自身的行政工作任务繁重，如果把精力过多地投入到党务工作，就很难得到业主的理解和支持。

因此相当多的同志认为党务干部应该专职化，这样才能对党建工作倾注更多的精力。

第四是职业素养难适应。

非公经济组织党建工作作为党建工作的新领域，无疑对党务工作者是个新的考验。

需要多方面的素质和能力，既要有相当的理论水平，较高的党性修养，扎实的党建业务能力，又要有丰富的市场经济、现代管理的知识和较强的凝聚人心的群众工作的能力，等等。

但在非公经济组织党务工作者队伍建设中，还存在党务知识薄弱、政治理论素养不高、敬业精神不够、缺乏实务操作经验的问题。

对当前非公经济组织党建工作中出现的新情况新问题，特别是党组织如何发挥作用，一时还难以适应，工作中找不到切入点。

党务工作者入党时间、从事党务工作时间不长的现象也比较突出。

特别是在一些高新技术产业，党员以新进的大学生为主体，普遍年纪很轻，入党时间也不长。

个别高新企业甚至90%以上的党员在30岁以下。

另外还有部分党务工作者年龄偏大的情况。

一些党务工作者是由退居二线或离退休的同志来担任，这部分同志政治修养意识强，有丰富的党建工作经验，但是有时思想观念跟不上新的形势，在开展党建工作时难以突破传统的工作模式；

精力上也有限，并不能全身心地投入到党务工作中去。

第五是职业保障难满意。

目前，非公经济组织党务工作作为一项事业，既缺乏职业认定标准，也没有职业技术等级,更没有明确的职业发展目标，在很大程度上影响了党务工作者的积极性。

在调研中，很多党务工作者提出要加大激励保障的力度。

第六是职业培训体系难健全。

目前非公经济组织党务工作者队伍的培训体系尚未健全。

一是职业教育的理论知识和实际培育不足。

非公经济组织党建工作起步较晚，现有的研究成果尚未形成系统化的理论体系，更多的是个别案例或工作机制创新。

二是培训力量不足。

目前缺乏优质师资资源，没有权威性、系统性培训教材，内容缺乏针对性，培训效果很难保证。

一部分党务工作者从来没有接受过针对党务工作者所开展的专项性培训，有的接受学习培训的频率较低，时间间隔较长。

普遍希望接受政治理论、党务知识，实务操作，时事形势，群众工作方法等的培训，同时希望培训方式多样化。

因此，目前的培训还不能完全适应党务工作者的需求，对党务工作者的培训还需要进一步提高针对性和有效性。

四、推进非公经济组织党务工作者职业化建设的对策建议

（一）多元化选聘，完善职业选用机制。

在通过“内部培养、机关下派”等方式产生非公经济组织党务工作者的基础上，加大社会公开选聘力度，从源头上拓宽非公经济组织党务工作者来源渠道，不断充实和壮大非公经济组织党务工作者队伍。

一是要完善选好配强机制。

主要做法有三种：

第一是完善“双向进入、交叉兼职”机制。

积极推行企业党组织与行政管理层领导“双向进入、交叉兼职”的做法，符合条件的企业董事长、总经理推选担任党组织负责人,为党组织有效参与企业决策和经营管理提供制度上的保证。

同时规定，由党员业主担任党组织负责人的，应明确一名党务工作者负责日常工作。

第二是完善跟踪培养机