防汛防旱防风防冻应急预案Word下载.doc

防汛防旱防风防冻应急预案Word下载.doc

《防汛防旱防风防冻应急预案Word下载.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《防汛防旱防风防冻应急预案Word下载.doc（144页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

3.1.3区三防办职责 12

3.1.4区三防指挥部工作小组职责 12

3.1.5区三防成员单位职责 16

3.1.6三防专家组组成及其职责 24

3.2各镇（街道）三防指挥所 24

3.3其他三防指挥机构 25

4预警与预防 25

4.1预警预防信息监测、预报与报告 25

4.1.1暴雨监测、预报与报告 25

4.1.2水情监测、预报与报告 26

4.1.3台风监测、预报与报告 27

4.1.4水利工程险情监测、预报与报告 27

4.1.5地质灾害监测、预报与报告 28

4.1.6城乡内涝监测、预报与报告 28

4.1.7干旱监测与报告 29

4.1.8低温冰冻监测与报告 29

4.1.9灾情信息 29

4.2预警发布 30

4.3预警预防行动 31

4.3.1预防预警准备 31

4.3.2检查 32

4.3.3巡查 32

4.3.4预警员落实 33

4.3.5会商 33

4.3.6汛期值班 34

5应急响应 34

5.1应急响应总体要求 34

5.1.1应急响应启动时机 34

5.1.2应急响应启动程序 35

5.1.3应急响应基本工作要求 35

5.2先期处置 36

5.3应急协同与联动 37

5.3.1区三防指挥部应急指挥与协调 37

5.3.2区三防成员单位应急协同与联动 38

5.3.3现场指挥部应急协同与联动 38

5.3.4三防抢险队伍调动与使用 39

5.4防汛应急响应 39

5.4.1防汛Ⅳ级应急响应 39

5.4.2防汛Ⅲ级应急响应 45

5.4.3防汛Ⅱ级应急响应 51

5.4.4防汛Ⅰ级应急响应 57

5.5防台风应急响应 62

5.5.1防台风警惕阶段 62

5.5.2防台风Ⅳ级应急响应 62

5.5.3防台风Ⅲ级应急响应 68

5.5.4防台风Ⅱ级应急响应 74

5.5.5防台风Ⅰ级应急响应 80

5.6防暴雨应急响应 85

5.6.1防暴雨警惕阶段 85

5.6.2防暴雨Ⅲ级应急响应 88

5.6.3防暴雨Ⅱ级应急响应 93

5.6.4防暴雨Ⅰ级应急响应 97

5.7防旱应急工作方案 102

5.7.1防旱工作重点 102

5.7.2防旱工作要求 102

5.8防冻应急工作方案 104

5.8.1防冻工作重点 104

5.8.2防冻工作要求 105

5.9信息报送和处理 107

5.9.1信息报送 107

5.9.2信息发布 110

5.10应急响应结束 111

6应急保障 111

6.1应急队伍保障 111

6.2资金保障 112

6.3物资保障 112

6.4社会动员保障 112

6.5公共安全保障 113

6.6人员转移保障 113

6.7应急避护场所保障 114

6.8通信与联络保障 114

6.9供电保障 114

6.10交通运输保障 114

6.11医疗卫生保障 115

6.12信息技术保障 115

6.13宣传、培训和演练 116

6.13.1宣传 116

6.13.2 培训 116

6.13.3演练 117

7善后工作 117

7.1善后处置 117

7.2救灾救济 118

7.3恢复重建 119

7.4社会捐赠和救助管理 120

7.5保险 120

7.6总结和评估 120

8附则 121

8.1名词术语定义 121

8.2奖励与责任追究 123

8.3预案管理与更新 124

8.4解释部门 124

8.5实施时间 124

9附件 125

1总则

1.1编制目的

为规范我区防汛防旱防风防冻（以下统称：

三防）工作程序，完善三防减灾体系，科学、高效、有序地开展抢险救灾应急处置工作，有效防御水旱风冻灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，实现防御工作规范化、制度化、法制化，保障社会全面、协调和可持续发展，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《气象灾害防御条例》、《关于加强城市抗旱工作意见》、《抗旱预案编制导则》、《防台风应急预案编制导则》、《城市防洪应急预案编制导则》、《广东省防汛防旱防风工作责任追究办法（试行）》、《广东省三防抗灾救灾“六保障”联动制度》、《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》、《市防汛防旱防风责任追究办法》、《市防汛防旱防风预案编制与管理规定》、《市三防信息报送和发布管理规定》、《市防汛防旱防风防冻应急预案》、《区突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规范性文件，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于发生在本行政区域内的水旱风冻灾害防御和应急处置工作（以下简称：

三防工作）。

本预案所称水旱风冻灾害包括：

江河洪（潮）水、渍涝、地质灾害（指由强降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等）、台风、干旱、低温冰冻等灾害以及由此引发的堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4工作原则

（1）以人为本，减少危害。

坚持把保障公众的生命和财产安全作为防御工作的首要任务，从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，不断提高防御工作现代化水平，最大限度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。

（2）以防为主，防抗救结合。

坚持把防御水旱风冻灾害、维护社会和谐稳定作为主要目标，预防与处置相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，居安思危，常备不懈；

完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高应急处置科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。

（3）统一指挥，分级分部门负责。

实行行政首长负责制，坚持在区委区政府的统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。

各级政府对处置本行政区域内水旱风冻灾害实施统一指挥和协调，政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本辖区三防工作负总责。

各相关单位负责组织、协调、落实本系统内的三防工作，做好本系统三防安全隐患、临险人员排查及信息报送与发布工作。

（4）全民动员，协同应对。

坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥镇（街道）、村（居）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，发挥信息联动、资源联动的高效联动效应，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。

（5）依靠科技，快速反应。

坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风冻灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。

（6）信息公开，引导舆论。

各级政府和三防指挥部门应建立健全信息公开工作机制，遵循公正、公平、便民的原则；

三防工作坚持党的领导，尊重新闻传播规律，切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，正确引导三防抢险救灾舆论，弘扬社会正气。

2区域概况

2.1自然地理

区地处广东省中南部珠江三角洲中部腹地的河网地区，西、北江下游，西、北江及其支流贯穿全区。

境内地势西北略高，海拔约2米；

东南稍低，海拔约0.7米，分布有零散小山丘，总面积806.5平方千米。

2.2水文气象

区属亚热带海洋性季风气候，光照充足，雨量充沛，多年平均气温21.9℃，平均降雨量1660毫米，年最大降雨量2538.6毫米。

降雨集中在汛期（4～10月），占全年降雨量的80%以上，其中前汛期（4～6月）多为锋面暴雨，持续时间长，影响范围广；

后汛期（7～10月）多为季候风及台风带来的暴雨强降水。

7～9月份为台风活动期，登陆台风较为频繁。

境内河流纵横，水网交错，主要河道有16条，总长210千米。

区地处西、北江下游，受两江洪水影响明显，其中，西江发洪时段多为6～9月，由于流域面积广，上中游高山丘陵地区洪水汇流快，中游又无湖泊调蓄，因此遭遇大范围持续暴雨，洪水呈现峰高、量大、历时长、涨落较缓慢的特点，洪峰多呈平缓肥胖型，较大洪水过程多呈双峰型或复峰型；

北江发洪略早于西江半个月至一个月，洪水呈现峰高、量相对较小、历时较短、涨落较快的特点，洪峰多呈尖瘦型，具有山区性河流的洪水特性，较大洪水过程多呈单峰型或双峰型，但双峰型过程较为少见。

2.3防洪工程概况

区境内防洪堤线总长361千米，堤外子围、建（构）筑物及居住人口众多；

防洪水（船）闸197座；

泵站128座、总装机360台，总装机容量约12万千瓦、总排涝流量约1800立方米每秒，总引水流量193.6立方米每秒；

内河涌长度约2000千米。

2.4重点防洪体系概况

樵桑联围属广东省十大重点堤围之一，位于珠江三角洲中上游，北起三水区思贤滘，南至区甘竹溪，围外是北江和西江，围内包括南海、、三水区共7个镇（街道），全长117.496千米，穿堤建（构）筑物83个。

其中，区段长度为24.18千米，堤防型式为土堤，堤防等级为Ⅱ级，设计防御洪水标准为50年一遇。

中顺大围亦属广东省十大重点堤围之一，位于西北江三角洲东南，地处中山市西北部和区南部，全长118.928千米。

其中，区段长度为30千米，堤防型式为土堤，堤防等级为Ⅱ级，设计防御洪水标准为50年一遇。

3组织体系与职责

市区人民政府防汛防旱防风指挥部（以下简称：

区三防指挥部）在市防汛防旱防风指挥部（以下简称：

市三防指挥部）和区委区政府的领导下，统一领导、指挥、组织、协调和动员全区范围内的三防工作。

各镇（街道）三防指挥所负责本镇（街道）范围内的三防工作。

相关单位根据需要设立三防指挥机构，负责本单位的三防工作。

3.1区三防指挥部

3.1.1区三防指挥部组成

指挥：

区人民政府区长（A角）、常务副区长（B角）

副指挥：

区人民武装部首长、区委区政府办公室负责协调“三防”工作的常务副主任、区应急管理局局长、区住房城乡建设和水利局局长、区气象局局长。

成员单位（29个）：

区委区政府办公室、区委宣传部（区文化广电旅游体育局）、区人民武装部、区发展和改革局、区教育局、区科学技术局、区经济促进局、区公安局、区民政和人力资源社会保障局、区财政局、区住房城乡建设和水利局、区交通运输局、区农业农村局、区卫生健康局、区应急管理局、区国有资产监督管理局、区市场监督管理局、区城市管理和综合执法局、市自然资源局分局、市生态环境局分局、海事处、区气象局、广东省水文局容奇水文站、市消防支队区大队、区机关事务管理局、供电局、中国联通公司、中国电信分公司、中国移动公司。

3.1.2区三防指挥部职责

（1）在市三防指挥部和区委区政府的领导下，领导、指挥、组织和协调全区的三防工作。

（2）指导、推动、督促区三防指挥部成员单位（以下简称：

区三防成员单位）、镇（街道）及重点水利工程管理单位制订并实施防汛防旱防风防冻应急预案。

（3）实施重要江河和水利工程（设施）防汛抗旱和应急水量应急调度工作。

（4）负责三防应急抢险救灾有关经费的统筹管理。

（5）负责三防抢险救灾队伍、相关专家、物