某市智慧停车场建设PPP项目实施方案Word格式.docx

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项目一期主要以属于政府的土地产权清晰的公共绿地、公共停车场建设为主，拟建设约10-12个智慧停车场，共约X000个停车位。

整体规划方案：

（1）以人为本——贯彻“以人为本”的思想

（2）环保健康——以创造健康为目的

（3）经济节能——体现“合理利用资源、地势、节约资源”的理念

（4）安全智慧——实现“安全性、智慧化”的要求整体设计布局：

设计以人为中心，以整体社会效益、经济效益与环境效益三者统一为基准点，着意刻画优质生态环境和丰富的城市景观，为居民塑造都市中心的自然优美、舒适便捷、休闲安静的怡然栖息之地为目的。

整体设计思路：

功能布局、道路系统、绿化景观系统与市政基础设施统一设计，形成统一整体。

4、“互联网+”智慧停车云平台的打造

利用物联网、云计算、移动互联、大数据技术打造统一的智慧停车系统平台，整合线上线下资源，将分散在不同区域、不同

停车点、不同行政体的停车数据互联集中，实现全城市的停车点的远程在线管理和服务。

智慧停车云平台能对城市停车数据进行综合分析与挖掘应

用，通过建立量化模型和决策支持模型，为停车政策的调整提供辅助决策支持。

如针对停车需求不同的区域，通过对车位的占用率和周转率的分析，实施差异化收费标准，合理引导停车资源的配置。

可系统性的协调静态交通和动态交通，能有效缓解停车困难和交通拥堵。

主要体现在：

城市公共停车场车位信息查询，城市诱导数据发布；

对路内、路外停车场的停车数据进行统计和分析，为城市停车位的规划布局提供决策依据；

公众可通过停车APP实现车位查询，车位预订，错时停车，移动支付等功能；

通过道路车流数据分析，对停车位规划和管理手段的实施效果进行量化评估。

智慧停车服务云平台还能为社会的线下停车场经营企业提供信息化管理技术支持，实现对设备、车位、人员、收费等的规范管理。

停车场的每一个车位周转、收费交易等信息都会汇集到云平台，管理者在任何地方、通过多种终端都能及时了解停车场

的经营状况，做出经营决策。

基于整合式的信息服务，将大幅度提高车位利用周转率，提高经营效益。

智慧停车服务平台打破了单个停车场存在的智能系统信息

孤岛现状，实现无处不在的车位预定、停车导航、在线支付、错时停车等功能，从而提高停车服务质量和智慧化管理水平，成为缓解停车难的一大有效方式。

并且，还可将平台延伸到和智慧停车有关的新领域，打造“人车生活”平台，在智慧停车的基础上涉足保险、加油、洗车、车辆装饰、维修保养等一系列汽车后市场业务。

未来的“智慧停车”系统不仅是一个实时、共享、全城域的停车信息平台，更会是一个全方位、大数据下的智慧车生活。

也为“智慧XX市”建设提供了平台化的基础数据。

5、项目技术路线

1）项目建设贯彻适用、经济和在可能条件下注意美观的原

则；

2）按照规划要求合理选择位置，采取有效隔声、减震等措

施，严格按照环境噪声污染防治管理有关法律、法规、规章的规定，做好设备安装和使用期间的噪声污染防治。

3）应执行国家现行相应类型停车设备技术标准和安全规范，

符合安全防护、减排降噪、消防以及停车信息发布等方面的要求；

4）设备的生产、经营、使用、检测应当严格按照《中华人民共和国特种设备安全法》的有关规定，经检验检测合格且按规定办理使用登记。

5）安装和验收应遵守《机械设备安装工程施工及验收通用规范》。

6、项目建设的必要性

随着近年来XX市社会、经济的快速发展，私家车数量的增多，城市停车设施建设滞后，使停车供求矛盾日益尖锐，城市停车难的问题日益凸显。

尤其在中心商务区，由于很多公共建筑配建泊位严重不足，停车位更是一位难求。

停车难已经成为制约城市交通发展和汽车消费的重要瓶颈之一。

项目建设符合国家产业政策，符合国家发改委《产业结构调整指导目录（2011年本）2013年修订》中第一类“鼓励类”，城市基础设施14（14、城市立体停车场建设）的范畴，为国家鼓励发展的产业。

项目建设符合《XX市城市总体规划（2011-2020年）》，建设总目标为：

经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

在此目标下，综合考虑未来城市发展需求，做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。

将有效地节约土地

资源，保证土地的集约化利用。

缓解土地资源紧张的局面，符合集约利用土地的政策，促进可持续发展。

项目建设有利于提高城市基础设施水平，解决城市停车难问

题的需要，符合国家新型城镇化建设的要求。

有利促进新型城镇化质量和水平的提升。

（二）前期工作

项目可研、环评、土地等手续齐全，符合国家规定，项目已立项，正在进行施工前期准备工作。

（三）项目基本架构

1、PPP合作基本架构

根据国务院、国家发改委、国家财政部等关于推广运用政府和社会资本合作模式的有关文件精神，结合作为市政公用基础设施建设项目的特点，对本停车场工程项目采用“政府和社会资本合作模式（PPP模式）实施，由社会资本建设投资，依靠收费和经营性收入盈利的PPP项目。

XX市市政府授权市城乡建设委员会和市YY公司作为政府代表，通过公开招投标形式，确定社会资本投资人。

由政府代表（市YY公司）和社会资本共同出资成立停车场工程项目SPV公司（股权比例暂定为：

20%：

80%。

具体根据各方商讨决定，股金体现：

市YY公司以土地等存量资产及配套政策作为股本金，社会资本

以现金投入作为股本金），项目拟采用设计、融资、建设、运营、移交（DFBOT）模式。

2、合作方基本情况

本项目实施机构为XX市YY城投公司，并受市政府委托参股建设运营。

市城乡建设委员会是XX市城市规划、建设、管理，建筑业管理的行政主管部门，下辖市政、园林、自来水公司等多个单位。

社会资本合作方须具有雄厚的经济实力、丰富的现代化企业管理理念以及先进的行业技术操作规范。

3、项目收益方案

项目收益方案为使用者付费、授予特许经营开发权。

4、收费和价格机制

收费和价格机制根据XX市经济社会发展情况和汽车保有量实际情况，由物价部门审核定价。

项目运营期内受消费物价指数、劳动力市场指数等因素影响成本增长超过5%时，可以按照程序申请调整服务费价格。

5、风险分担和收益共享机制

按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。

组织机构风险、技术风险、施工风险、安全生产、运营管理、投资估算风险、资金风险、市场风险和财务风险由项目公司承担；

法律、政策、规划许可等风险由政府承担；

不可控力风险由政府和项目公司共同承担。

政府和企业采取20:

80比例分享收益。

6、政府支持政策和制度环境

XX市人民政府为加快推进停车场PPP项目，制定出台并下发了《XX市独立式机械立体停车设备安装及使用实施办法》的通知，明确规定和要求了关于停车设备安装规范、选址范围、项目实施办法等。

为加快本项目实施，建议市政府成立XX市城市停车场建设PPP项目领导小组。

7、履约保障主要条款

政府履约担保：

政府在项目建设中的协调保障机制。

社会资本履约担保：

签订《PPP合作协议》前，需提供第三方金融机构融资框架业绩或相应资金的银行资信证明，并保证项目资金能及时到达指定账户。

（四）融资结构

1、总投资及构成

一期项目总投资60000万元，其中企业自筹10000万元，银

行贷款或社会融资50000万元。

2、融资方案结构设计

项目资本金支出来源为企业自筹，其余资金由金融机构融资或银行贷款。

项目建成后企业负责管理运营，期限30年，30年后资产移交政府。

3、项目公司SPV股权结构

公司股东为代表XX市人民政府的国有企业和社会资本，政府以土地、手续办理、配套工程等后续服务入股20%，社会资本持股80%。

4、社会资本投资资金的认定

项目前期费用以实际投入为准，项目前期费用含：

工程勘察设计、立项审批等全部费用；

建设费用按单个独立项目工程的工程建设清单和定额（内蒙古自治区实行的版本）及财政评审不下浮原则。

项目前期费用和建设费用之和在工程竣工验收合格之日起，认定为社会资本投资总额，建设期间不计算投资合理收益。

（五）运作流程

投资人向政府提交“项目投资建议书”。

投资人与政府签订“项目建设投资框架协议”。

政府将通过竞争性磋商采购方式确认项目投资人（社会资本方），由社会资本方和政府指定机构出资注册成立项目公司，PPP

项目公司定位于“智慧停车”项目的融资、投资、建设、运营和维护等。

政府对项目进行立项，包括撰写项目建议书、可行性报告、

立项报批等。

组织招标，项目公司中标，并与政府签订项目建设投资合同，根据需要，政府提供相应的担保，如政府财政担保。

项目公司负责项目融资和项目实施。

竣工验收后，项目公司负责日常管理、运营。

项目运营届满后，项目公司将项目的资产及特许权归还政

府。

（六）项目架构图

二、项目可行性分析

（一）经济可行性分析

一期项目拟建成约6000个停车位，以每车位日均40元计，

预计年营业收入可达8760万元，可实现利税4380万元，其中税

收1314万元。

（二）环境影响评价

本项目无特殊污染源。

规划、建筑方案科学先进，采用低污染、节能的新型建筑材料，并且对污染物进行了一系列有效措施，

使得经处理后的“三废”能够达到国家的排放要求，治理措施得当、有效，项目运营后“三废”经处理后不会造成新的污染，对本项目的建设十分有利。

总之，项目建设和运营过程中，要落实“三同时”制度，采取有效措施后均可符合环保法规的要求。

（三）社会影响评价

该项目的社会影响巨大，不但有利于解决城市停车难的问题，还可以为社会提供更多的就业机会，同时，该项目的发展，能够完善XX市的基础设施建设，并有助于提高XX市的区域竞争力和影响力。

（四）项目组织领导机制建设

建议成立XX市城市停车场建设PPP项目领导小组，分管副市长任组长，城建委、财政局、住建局、城管局等主要局领导任副组长，各有关单位分管负责同志为成员，办公室设在市城建委。

领导小组具体负责XX市城市智慧停车建设PPP项目的工作。

（五）项目对《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）相关精神的落实与执行情况

一是转变供给方式，由政府单一供给的方式，引导社会资本参与市政公用产品和服务投资、运营，共同承担项目全生命周期管理，发挥政府和社会资本各自优势，提高市政公用产品和服务

供给的质量和效率。

二是创新政府投融资模式，改变地方政府主要以土地使用权等抵押担保、借地方投融资平台发债等途径筹集资金建设市政公用项目的传统做法，有序推进以特许经营等方式吸引社会资本的新模式，促进政府和社会资本合作。

三是坚持公共利益优先，注重强化监管，避免资产“一卖了之”，明确市政公用产品和服务主体责任，提