关于促进市属国有企业做强做优做大的若干意见Word格式.docx

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商业一类企业以市场为导向，以企业价值最大化、成为全市乃至省内产业龙头为目标；

商业二类企业以完成政府战略任务或政府重大专项任务为主要目标；

公益类企业以

保障民生、服务社会、提供公共产品和公共服务为主要目标，

钥入市扬机制，提高公共服务效率和能力。

重新界定市属国

有企业的功能定位，指导企业制定发展战略.合理确定各企

业的主业，加快做大企业主业，严格控制企业非主业项目投资。

按照主业规模必须居全市行业前列，辅业必须与主业紧密度高、关联性强、回报率高、市场前景好的要求，市属国有企业主业原则上不超过3个，辅业原则上不超过2个。

其中，工发集团以重点产业和新兴产业投资、矿企、机械为主

业；

交发集团以交通基础设施建设、道路运输、物流为主业;

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城发集团以城建基础设施建设、建筑设计施工、房地产开发为主业；

水发集团以水利基础设施建设与水电开发、水务与环境治理、水资源开发利用为主业；

文旅集团以文化创意、旅游产业、文化传媒与广告策划为主业；

汇金集团以金融类

投资与服务、财务性股权投资、资产经营管理为主业；

土发集团以房地产开发及工程施工、土地收储管理、安置房建设

为主业；

其他市属国有企业立足各自实际，科学合理研究确

定各自主业.

市国资委，各市属国有企业.

3.打造龙头企业。

推进产业相关、业务相近、资源相

同的市属国有企业再分类、再重组，实现创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批，对集团公司内部同质同类子企业进行整合，减少子企业层级和数量，促进资金、人才、技

术等要素资源的集中；

对集团之间产业相近、行业相关、主

业相同的所属二.三级企亚通过合并、划转、并购等方式进

行重组，打造一批主业突出、规模较大、实力较强的龙头企业.加快旅游资源整合开发和文化旅游融合发展，把文旅集团打造成为海峡西岸文化旅游行业龙夹企业；

巩固和壮大龙

岩高岭土公司在全国标准化陶瓷原料行业中的龙头地位，尽

快通过股改上市进入资本市场成为全国非金属矿行业的领军

企业；

充分利用交建集团公路施工总承包一级资质，着力打

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造全市乃至全省交通建设骨干企业；

扶持城发集团、土发集

团的房地产企业做强做大做精，争创优质品牌；

鼓励和支持龙洲股份拓展交通运输产业链，加快现代物流及供应链管理业务发展，打造成为全国道路运输产业颌军企业。

4,加快企业“瘦身健体”.规范新设企业的论证和审

批，严格控制企业层级，市属国有企业原则上控制在三级以内，加快整合、撤并三级以下企业；

严格控制企业领导人员职数；

精简集团管理部门，提高管理效能；

规模较小的二、

三级企业原则上只设执行董事、执行监事，不设董事会和内设监事会；

精筒集团管理人员和非生产经营岗位人员，确保

人员编制和领导力量向生产经营和项目一线倾斜。

5.支持市属国有企业开展资本运作。

鼓励市属国有企

业通过兼并重组、股改上市等手段开展资本运作；

推动企业

发展多种融资方式，提高国有资本证券化水平，提升国有资

本运营效率和回报水平。

加快推进龙岩高岭土有限公司股改上市步伐；

充分利用国有控股上市公司平台开展市值管理和

再融资，支持和鼓励龙洲股份通过优质资产并购、注入等方式，实现企业规模持续壮大；

支持汇金集团充分发挥自身优势开展资本运作；

大力推动水发环境公司、诲峡客家旅游公

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司等后备企业挂牌上市；

加快设立市级国有企亚结构调整和

并购投资基金，大力培育上市和新三板挂牌后备企业；

加快设立市级国企改革重组投资基金>

促进国有企亚产业并购，降低负债率，增强企业融资能力和核心竟争力.力争到2020

年，新培胄5家左右国有控股、参殷上市和新三板挂牌企业，市属国有企业60%以上的竟争性业务国有资本实现证券化a吸收各种社会资本，稳步推进商业一类企业的混合所有制改革，积极探索混合所有制企业股杈激励和员工持股试点，

市发改委、财政局，金融办、国资委，各市

属国有企业，

二、规范市属国有企业的监督管理

6.规范企业项目投资。

认真贯彻落实（（龙岩市人民政府国有资产监督管理委员会所出资企业投资管理暂行办法（修

i了稿）》（龙政办〔2015〕275号），对企亚的投资活动实行分类监管，切实规范市属国有企业的投资行为和决策程序，完善审批（备案）制度。

严格控制企业对外投资，企业对外投资原则上报市政府审批。

建立市属国有企业投资项目专家评

审机制，提高投资决策的科学性

^

简化项目审批环节，提高

审批效率，市属国有企业交通基础设施建设项目、中心城市

基础设施建设项目、主业范围内的公开投标、竟拍项目，市

委、市政府有关文件、会议纪要已经明确的，按文件，纪要

5

要求执行；

没有明确的，报行业主管部门和市政府分管该企

业的领导审定，有关企业要将项目审定情况及时向市国资委报备；

汇金集团投资项目由市财政局负责核准或按规定程序报市政府审批.

市国资委、财政局、行业主管部门，各市属

国有企业.

7.完善企业K險防控机制.坚持规模适度、结构合理、

风险可控，高效有序的原则，规范市属国有企业融资举债，推进市属融资平台公司市场化转型改造，属于政府投资项目举债融资的，按照市政府新增政府债务进行举借和管理；

属

于市属国有企业投资运营举债融资的，要创新融资方式，降低融资成本，优化债务结构，有效防控国有企业債务风险D严格落实市属国有企业对外担保的决策和审批程序，严禁市属国有企业为任何自然人或非法人单位、民营企业提供担保;

为其参股企业提供担保，原则上按照在参股企业中所占的股权比例提供，所融资金必须用于参股企业的生产经营。

严禁市属国有企业开展融资性贸易、虚假贸易、“空转”贸易。

进

—步规范企业并购行为。

强化企业研究重大决策、签订经济

合同的法律审核把关>

有效防范法律风险。

探索建立企业总

法律顾问制度。

市财政局，国资委，各市属国有企业斂

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8.加强和改进企业监事会监督.对市国资委监管的一

级企业实行外派监事会制度；

规范重点二，三级企业内设监

事会设置和管理;

市国资委负责外派监事会工作的曰常管理。

监事会要准确把握出资人监督定位，严守职责边界，正确处理加强监督与服务企业发展的关系D进一步完善监事会履职报告制度，市国资委和外派监事会要定期向市政府汇报监事会监督情况，建立监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度。

切实保障监事会依法行权履职，落实监事会的纠正建议权、罢免或者调整建议权。

责任单位:

市国资委，市属国有企亚外派监事会，各市

9.加强企业审计监督体系建设.完善企业内部审计管

理体制，探索建立企业总审计师制度。

市审计局依法对市属

国有和国有控股企业及国有企业领导人员履行经济责任情况

实施审计监督，原则上市管企业、汇金集团、土发集团和铁发集团由市审计局组织实施审计；

市国资委直接监管的其他国有企业（一级）由市国资委组织实施审计；

市属国有企业

所属二、三级企业原则上由市属国有企业组织实施审计，必

要时，由市国资委组织实施审计。

市直其他行业主管部门管

理的国有企业由各主管部门内部审计机构组织实施审计.市

审计局依法加强对企业内部审计工作的业务指导和监督，主

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管部门及企业应向市审计局报告内部审计工作情况.

市审计局、国资委、市直各有关单位，各市

属国有企业。

10.强化企业財务监管。

切实强化财务在企业经济活动全过程的监督，重点加强对物资釆购、合同签订和履行、投资活动、资金支付、债杈清收，风险防控等环节的审核把关,不断完善财务内控制度。

全面推行总会计师由市国资委委派制度，制订总会计师工作职责管理和拫告制度，全面落实总会计师参与企业重大经济活动的分析决策、重大财务事项的

审核和大额资金支付的联审联签等各项职权.

市国资委，各市属国有企业.

三、强化市属国有企业领导人员激励与奖惩

11.完善业绩考核办法。

根据市属国有企业实际和发展目标，实行分类考核。

商业一类企业，重点考核经营业缋指标、国有资产保值增值、市场竟争力和可持续发展能力，兼

顾考核社会效益；

商业二类企业，在考核经营业缋指标和国

有资产保值增值的同时，增加对服务区域经济发展战略、保障经济运行及完成特殊任务的功能性业务考核权重；

公益类企业重点考核产品服务质量、成本控制，营运效率、保障能

力，考核要$入社会评价.建立健全市属国有企业技术创新

的经营业缋考核制度。

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市国资委，各市属国有企业.

12.实施分级分层分类考核。

市国资委要进一步完善企

业经营业缋考核体系，进行分级分层分类考核。

市国资委负责对一级集团公司进行业绩考核，集团公司所属企业由集团公司贵责考核，考核结果报市国资委备案D公益类企业的考核指标主要以市政府及有关行业主管部门下达的目标任务为主，经营业缋指标和国有资产保值增值的考核权重不超过

20%;

主要考核政府性项目、公益性项目的目标任务情况，

由有关行业主管部门负责考核，并向集团公司提供考核结杲。

市国资委、市直各有关单位，各市属国有企

业。

13.规范市属国有企业薪酬分配制度。

实行与企业分类

改革相衔接的薪酬分配方式，建立与国有企业领导人员选任

方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业缋相挂钩的

差异化薪酬分配制度

合理确定基本年薪、缋效年薪和任期

激励收入水平，形成企业负责人与企业职工之间的合理工资

收入分配关系.将二、三级企业负责人薪酬管理和工资水平调剂使用的管理事项由一级企业进行管理，市国资委统一核定集团本部和杈属企业合并的薪酬总额，权属金业的薪酬事项由集团公司进行分配管理，分配下达前向市国资委报备。

认真贯彻落实《龙岩市实施“三大战役”奖励和问责暂行办

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法》}对在政府投资项目或公益性投资项目建设中作出贡献的企业，给予单独的经济奖励，原则上各项目业主单位所有项目部年度奖励总金额不得超过该单位年度工资总额的20%,当年度最高不超过150万元。

探索建立市属国有科技型企业股