中华人民共和国水行政处罚实施办法.docx

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中华人民共和国水行政处罚实施办法

水行政处分实施方法

中华人民共和国水利部令〔1997年第8号〕

第一章总那么

第二章水行政处分的种类和适用

第三章水行政处分的实施机关和执法人员

第四章水行政处分的管辖

第五章水行政处分的决定

第一节简易程序

第二节一般程序

第三节听证程序

第六章水行政处分的执行

第七章附那么

第一章总那么

　　第一条为标准水行政处分行为，保障和监督水行政主管部门有效实施水行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据?

中华人民共和国行政处分法?

〔以下简称?

行政处分法?

〕、?

中华人民共和国水法?

、?

中华人民共和国水土保持法?

、?

中华人民共和国防洪法?

、?

中华人民共和国电力法?

及有关法律、法规，制定本方法。

　　第二条公民、法人或者其他组织违反水行政管理秩序的行为，依法应当给予水行政处分的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者法律、法规授权的组织〔以下统称水行政处分机关〕依照法律、法规和本方法的规定实施。

　　第三条水行政处分遵循公正、公开的原那么。

实施水行政处分必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

　　实施水行政处分，纠正违法行为，应当坚持处分与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第二章水行政处分的种类和适用

　　第四条水行政处分的种类有：

警告、罚款、撤消许可证、没收非法所得以及法律、法规规定的其他水行政处分。

　　第五条当事人有以下情形之一的，应当依法从轻或者减轻水行政处分：

　　〔一〕主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

　　〔二〕受他人胁迫有违法行为的；

　　〔三〕配合水行政处分机关查处违法行为有立功表现的；

　　〔四〕其他依法从轻或者减轻水行政处分的。

　　违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予水行政处分。

　　第六条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的水行政处分。

　　两个以上当事人共同实施违法行为的，应当根据各自的违法情节，分别给予水行政处分。

　　第七条违法行为在二年内未被发现的，不再给予水行政处分。

法律另有规定的除外。

　　前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

　　第八条依据法律、法规设定的罚款实施水行政处分的，罚款限额按法律、法规的规定执行。

　　依据国务院水行政主管部门规章设定的罚款实施水行政处分的，罚款限额按以下标准执行：

　　〔一〕对非经营活动中的违法行为，罚款不得超过一千元；

　　〔二〕对经营活动中的违法行为，有违法所得的，罚款不得超过违法所得的三倍，但是最高不得超过三万元；没有违法所得的，罚款不得超过一万元。

　　国务院另有规定或者特别批准的除外。

第三章水行政处分的实施机关和执法人员

　　第九条依照法律、法规的规定，以下机关以自己的名义独立行使水行政处分权；

　　〔一〕县级以上人民政府水行政主管部门；

　　〔二〕法律、法规授权的流域管理机构；

　　〔三〕地方性法规授权的水利管理单位；

　　〔四〕地方人民政府设立的水土保持机构；

　　〔五〕法律、法规授权的其他组织。

　　第十条县级以上人民政府水行政主管部门可以在其法定权限内委托符合本方法第十一条规定条件的水政监察专职执法队伍或者其他组织实施水行政处分。

　　委托实施水行政处分，委托水行政主管部门必须公布。

　　第十一条受委托的组织应当符合以下条件：

　　〔一〕依法成立的管理水利事务的事业组织；

　　〔二〕具有熟悉有关法律、法规、规章和水利业务的工作人员；

　　〔三〕对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

　　第十二条委托实施水行政处分，委托水行政主管部门应当同受委托组织签署委托书。

　　委托书应当载明以下事项：

　　〔一〕委托水行政主管部门和受委托组织的名称、地址、法定代表人；

　　〔二〕委托实施水行政处分的权限和委托期限；

　　〔三〕违反委托事项的责任；

　　〔四〕其他需载明的事项。

　　委托书自双方盖章之日起生效。

　　委托书应当报上一级水行政主管部门备案。

　　第十三条受委托组织在委托权限内应当以委托水行政主管部门的名义，依照法律、法规和本方法的规定实施水行政处分。

　　受委托组织实施水行政处分，不得超越委托书载明的权限和期限；超越权限和期限进行处分的，水行政处分无效。

　　受委托组织不得再委托其他组织或者个人实施水行政处分。

　　第十四条委托水行政主管部门应当对受委托组织实施水行政处分的行为负责监督，并对受委托组织在委托权限和期限内行为的后果承当法律责任。

　　委托不免除委托水行政主管部门的水行政处分权。

　　第十五条委托水行政主管部门发现受委托组织不符合委托条件的，应当解除委托，收回委托书。

　　第十六条水政监察人员是水行政处分机关和受委托组织实施水行政处分的执法人员。

第四章水行政处分的管辖

　　第十七条国务院水行政主管部门及其所属的流域管理机构管辖法律、行政法规规定的水行政处分。

　　第十八条除法律、行政法规另有规定的外，水行政处分由违法行为发生地的县级以上地方人民政府水行政主管部门管辖。

　　上级水行政主管部门有权管辖下级水行政主管部门管辖的水行政处分。

　　下一级水行政主管部门对其管辖的水行政处分，认为需要由上一级水行政主管部门管辖的，可以报请上一级水行政主管部门决定。

　　对管辖发生争议的，应当协商解决或者报请共同的上一级水行政主管部门指定管辖。

　　第十九条法律、法规授权组织管辖其职权范围内的水行政处分。

第五章水行政处分的决定

　　第二十条公民、法人或者其他组织违反水行政管理秩序的行为，依法应当给予水行政处分的，水行政处分机关应当全面、公正、客观地调查，收集有关证据，查明事实。

　　第二十一条证据有以下几种：

　　〔一〕书证；

　　〔二〕物证；

　　〔三〕视听资料；

　　〔四〕证人证言；

　　〔五〕当事人的陈述；

　　〔六〕鉴定结论；

　　〔七〕勘验笔录、现场笔录。

　　证据未经查证核实，不得作为认定事实的依据。

第一节简易程序

　　第二十二条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的，可以当场作出水行政处分决定。

当场作出水行政处分决定的，水政监察人员应当遵守以下程序：

　　〔一〕向当事人出示水政监察证件；

　　〔二〕口头告知当事人违法事实、处分理由和依据，并告知当事人依法享有陈

　　述和申辩的权利；

　　〔三〕听取当事人的陈述和申辩。

对当事人提出的事实、理由和证据进行复核〔当事人放弃陈述或者申辩权利的除外〕；

　　〔四〕填写预定格式、编有号码的水行政处分决定书；

　　〔五〕将水行政处分决定书当场交当事人；

　　〔六〕在五日内〔在水上当场处分，自抵岸之日起五日内〕将水行政处分决定报所属水行政处分机关备案。

　　第二十三条当场作出的水行政处分决定书须载明以下事项：

　　〔一〕当事人的或者名称；

　　〔二〕违法事实；

　　〔三〕水行政处分的种类、罚款数额和依据；

　　〔四〕罚款的履行方式和期限；

　　〔五〕不服水行政处分决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

　　〔六〕水政监察人员的签名或者盖章；

　　〔七〕作出水行政处分决定的日期、地点和水行政处分机关名称。

第二节一般程序

　　第二十四条除依法可以当场作出水行政处分决定的以外，公民、法人或者其他组织有符合以下条件的违法行为的，水行政处分机关应当立案查处：

　　〔一〕具有违反水法规事实的；

　　〔二〕依照法律、法规、规章的规定应当给予水行政处分的；

　　〔三〕属水行政处分机关管辖的；

　　〔四〕违法行为未超过追究时效的。

　　第二十五条对立案查处的案件，水行政处分机关应当及时指派两名以上水政监察人员进行调查；必要时，依据法律、法规的规定，可以进行检查。

　　第二十六条调查人员与本案有直接利害关系的，应当回避。

　　被调查人认为调查人员与本案有直接利害关系的，可以向水行政处分机关申请其回避；是否回避，由水行政处分机关决定。

　　第二十七条水政监察人员依法调查案件，应当遵守以下程序：

　　〔一〕向被调查人出示水政监察证件；

　　〔二〕告知被调查人要调查的范围或者事项；

　　〔三〕进行调查〔包括询问当事人、证人、进行现场勘验、检查等〕；

　　〔四〕制作调查笔录，笔录由被调查人核对后签名或者盖章。

被调查人拒绝签名或者盖章的，应当有两名以上水政监察人员在笔录上注明情况并签名。

　　第二十八条水政监察人员收集证据时，可以采取抽样取证的方法。

在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经水行政处分机关负责人批准，可以先行登记保存。

　　水行政处分机关对先行登记保存的证据，应当在七日内作出以下处理决定：

　　〔一〕需要进行技术检验或者鉴定的送交检验或者鉴定；

　　〔二〕依法应当移送有关部门处理的，移送有关部门；

　　〔三〕依法需退还当事人的，退还当事人；

　　〔四〕法律、法规规定的其他处理方式。

　　第二十九条水政监察人员进行取证或者登记保存，应当有当事人在场。

当事人不在场或者拒绝到场的，水政监察人员可以邀请有关人员参加。

　　对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，一式两份，写明物品名称、数量、规格等事项，由水政监察人员、当事人签名或者盖章，一份清单交当事人。

当事人不在场或者拒绝到场的，应有邀请的有关人员签名或者盖章；当事人拒绝签名、盖章或者接收的，应当有两名以上水政监察人员在清单上注明情况。

　　登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序、公共平安或者对证据保存不利的可以异地保存。

　　第三十条对违法行为调查终结，水政监察人员应当就案件的事实、证据、处分依据和处分意见等，向水行政处分机关提出书面报告，水行政处分机关应当对调查结果进行审查，并根据情况分别作出如下决定：

　　〔一〕确有应受水行政处分的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出水行政处分决定；

　　〔二〕违法行为轻微，依法可以不予水行政处分的，不予水行政处分；

　　〔三〕违法事实不能成立的，不得给予水行政处分；

　　〔四〕违法行为依法应当给予治安管理处分的，移送公安机关；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

　　法律、法规、规章规定应当经有关部门批准的水行政处分，报经批准后决定。

　　对情节复杂或者重大违法行为给予较重的水行政处分，水行政处分机关负责人应当集体讨论决定。

　　前款所称较重的水行政处分是指对公民处以超过三千元罚款、对法人或者其他组织处以超过三万元罚款、撤消许可证等。

　　第三十一条水行政处分机关在作出水行政处分决定之前，应当口头或者书面告知当事人给予水行政处分的事实、理由、依据和拟作出的水行政处分决定，并告知当事人依法享有的权利。

　　当事人有权进行陈述和申辩。

水行政处分机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。

　　水行政处分机关不得因当事人申辩而加重处分。

　　第三十二条水行政处分机关作出水行政处分决定，应当制作水行政处分决定书。

水行政处分决定书须载明以下事项：

　　〔一〕当事人的或者名称、地址；

　　〔二〕违法事实和认定违法事实的证据；

　　〔三〕水行政处分的种类和依据；

　　〔四〕水行政处分的履行方式和期限；

　　〔五〕不服水行政处分决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

　　〔六〕作出水行政处分决定的水行政处分机关名称和日期。

　　水行政处分决定书应盖有水行政处分机关印章。

　　经有关部门批准的水行政处分，应当在水行政处分决定书中写明。

　　第三十三条水行政处分决定应当向当事人宣告，并当场交付当事人