消防工作十三五规划.docx

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消防工作十三五规划

消防工作“十三五”规划

为确保消防工作与经济社会同步发展，全面提升社会抗御火灾能力，最大限度满足广大人民群众日益增长的消防安全需要，确保消防工作有序、规范、快速、全面发展，特制定本规划。

一、“十二五”消防工作回顾和当前形势分析

“十二五”期间，我市认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》、《X省实施<中华人民共和国消防法>办法》等法律法规以及党中央、国务院关于加强消防工作的一系列重要决策部署，消防工作成效明显，公共消防安全水平进一步提高，火灾形势相对平稳，为促进经济社会发展作出了积极贡献。

（一）消防安全责任制逐步落实。

以贯彻落实《中华人民共和国消防法》为主线，全面加强消防法制建设。

各级党委政府高度重视，将消防工作作为重要民生工程来抓，纳入社会治安源头综合治理、创建文明城市（乡镇、村、社区）和平安地区等考评范畴。

市、县（市、区）、镇三级全部成立消防安全委员会，定期研究部署消防工作，建立消防工作部门信息沟通和联合执法机制，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防安全责任网络初步形成。

（二）火灾隐患整改力度加强。

扎实开展“三合一”、生产性场所、易燃易爆危化品和彩钢板建筑等消防安全专项整治，强化消防违法行为打击力度。

健全火灾隐患政府挂牌督办、部门联合执法、媒体公布曝光、举报奖励等长效机制，有效预防和控制火灾事故的发生。

“十二五”时期，全市开展消防安全专项整治27次，督促整改火灾隐患28万余处，市、县两级挂牌整改重大火灾隐患单位134家，责令“三停”单位1602家，拘留209人，罚款2303.77万元。

（三）消防力量体系不断完善。

结合火灾形势，依托现役消防队伍新建了X消防执勤站和X消防执勤站，完成了X消防站、X消防站、X消防站的建设。

加大力度做好消防和综合应急救援装备建设，五年来，共投入9600万元，购置了消防车28辆以及消防器材X0余套。

目前，全市现役消防队7支，多种形式消防队伍37支，其中政府专职消防队15支，混编消防中队3支，企事业专职消防1支，乡镇志愿消防队18支，同时组建了遍布城乡的农村社区志愿队137支。

（四）消防队伍建设全面加强。

深入践行习近平总书记“听党指挥、能打胜仗、作风优良”总要求，大力推进体能、技能和“六熟悉”三个打基础专项训练及消防铁军、专业消防站建设、战勤保障和日常实战化训练，队伍正规化水平和实战能力不断提升。

“十二五”期间全市公安消防部队接警出动6586起，出动车辆近15920辆次，出动警力81232人，抢救被困人员3849人，疏散被困人员10316人，抢救保护财产价值23413.45万元。

（五）消防宣传教育成效明显。

建立“政府统一领导、部门齐抓共管”消防宣传教育机制，积极探索全民消防宣传教育模式，基本实现了消防宣传教育对象分众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化。

“十二五”时期，全市建立“七进”工作示范点14个；建立志愿者队伍40支，招募消防志愿者2887名，举行消防志愿服务活动70余次；开设新闻媒体消防宣传专栏（版）141个；新购消防宣传车2辆；新建消防宣传教育基地1个，创建消防主题公园7个、消防宣传示范街7条，策划开展了“119”消防安全宣传月等系列消防宣传专项活动。

“十二五”期间，全市消防工作虽取得了阶段性成果，但受客观经济和社会发展因素制约，仍存在许多不足之处，消防工作水平与人民日益增长的消防安全需求矛盾仍然突出，主要表现在：

一是消防安全责任制有待进一步深化。

责任制落实存在“上热下冷”的现象，基层政府领导责任和部门监管责任落实还不到位，部分乡镇（街道）、村（居）没有履行法定消防安全职责，对消防设施投入、火灾隐患整改、消防力量发展等重大问题解决缺乏力度。

企业、单位普遍存在注重经济效益、忽视消防安全现象，开展消防工作缺乏主动性。

二是火灾防控水平有待进一步提高。

我市民营经济发达，“低小散”企业、家庭作坊数量众多，城乡出租房屋火灾隐患突出，消防安全监管困难。

“三合一”场所流动性强、隐蔽性大，根治困难。

人员密集场所分布广、基数大，潜在消防安全隐患督改难度大。

基层政府和相关部门消防安全监管能力偏弱，火灾隐患查改措施不力，消防安全管理水平有待加强。

三是全民消防安全素质有待进一步提升。

消防宣传协同机制有待加强，一些地方政府和部门对消防宣传工作重视不够，一些企事业单位对消防宣传履职不到位，消防宣传教育社会化、公益化程度还比较低，部分社会群体消防安全素质不高，消防安全受教育率偏低，缺乏基本的消防常识和逃生自救知识，自防自救能力不足。

四是消防经费保障水平有待进一步提高。

全市消防部队业务经费预算基数整体偏低，经费增长较为缓慢，消防站建设滞后，X、X及X消防站建设未取得进展，部分消防器材服役期已满，车辆器材老化严重，装备器材更新换代刻不容缓。

目前，全市超期服役执勤车辆共有11台，灭火类、防护类装备超期服役时间长，尤其是部分个人防护装备已不具备基本的防护功能，X、X和X大队车辆器材装备相对陈旧，一定程度影响部队日常灭火救援需要。

五是消防力量有待进一步增强。

全市消防部队的警力难以适应日益繁重的防火、灭火和综合应急救援任务需要。

综合应急救援队伍建设的政策保障、联动机制亟待加强，器材装备、训练设施亟待改进。

专职消防队伍建设有待进一步加强，从专职消防队队站建设、人才保留、训练管理、经费保障等方面均存在不少亟待解决的问题。

二、“十三五”消防工作指导思想和目标

（一）指导思想。

以党的十九大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央政法工作会议精神，坚持以基础信息化为支撑，以警务实战化、执法规范化为牵引，以队伍正规化为保证，全面加强火灾预防、火灾扑救和综合应急救援工作，着力提升公共消防安全管理水平，努力打造“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的现代化公安消防队伍，全力维护全市消防安全形势稳定和部队安全稳定，为X全面建成小康社会提供良好的消防安全环境。

（二）工作目标。

1、消防法规体系日趋完善。

制订、修订以落实消防安全责任制为核心的地方性法规和政府规章，以预防为主、规范管理为目标的消防技术地方标准，构建适应我市经济社会发展需求的地方消防法规体系。

2、火灾防控水平有效提高。

火灾预防机制有效建立，社会单位消防安全管理能力全面提升，建筑消防设施完好有效，消防控制室值班人员、消防检测行业执业人员全部持证上岗。

完善社区、农村消防组织网络，经济发达乡镇全部建立消防工作专门机构。

全市年度火灾十万人死亡率控制在0.19以内，亿元GDP火灾损失率控制在万分之0.3以内。

坚决遏制重特大火灾事故。

3、社会消防安全素质显著提升。

“政府主导，部门共管，单位负责，全民参与”的消防宣传教育工作机制基本形成。

宣传队伍普遍建立、基础设施基本完备、宣传形式与内容基本满足社会需要。

“全民消防，生命至上”的理念深入人心，创新消防宣传教育形式与载体，力争消防宣传教育培训覆盖所有单位、社区、学校、场所以及城乡家庭，努力实现“人人关注消防安全、人人掌握消防常识、人人学会逃生自救技能”的目标。

4、城乡消防安全基础夯实。

已经完成城镇整体规划的建制镇编制实施消防规划，城市消防站、城镇消火栓建设达到国家标准，农村和社区消防组织、制度、队伍、设施、教育“五个基本建设”全面加强，多种形式消防队伍发展壮大，消防装备结构优化，消防战勤保障网络全面建成，社会抗御火灾能力显著提升。

5、综合应急救援能力增强。

消防装备建设达到全省中等水平，公安消防部队专业化建设全面加强，综合应急救援力量体系覆盖城乡，综合应急救援装备建设达到国家标准，综合应急救援联动机制健全，保障有力。

三、“十三五”消防工作任务

（一）全面深化“法治消防”建设，着力提升消防工作社会化水平。

1、完善消防法律法规。

贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《X省实施<中华人民共和国消防法>办法》，坚持依法行政。

加强建筑电气、建设工程施工工地、装修材料、中小旅馆和多产权建筑等消防安全法制和标准建设，形成较为完善的切合X实际的地方性消防管理规章制度。

2、落实消防安全责任制。

依法进一步履行好消防工作职责，落实消防安全责任。

建立健全消防安全委员会制度，定期研究并协调解决消防工作中的重大问题。

完善政府消防工作考核体系，将消防工作纳入政府及有关部门工作责任目标考核内容。

有关部门要加强对本系统、本行业的消防监督管理，督促社会单位落实消防安全主体责任，建立消防安全自我约束制度，规范消防安全管理。

严格落实安全生产行政问责制，强化火灾事故责任追究。

3、健全消防联合执法机制。

进一步完善消防安全信息通报和联合执法机制。

各级公安机关及其消防机构要认真履行消防监督管理职责，加强与有关部门的信息沟通，强化多警联勤执法工作机制建设，及时将认定的重大火灾隐患、消防行政审批、消防产品、消防专项治理等信息通报相关部门。

规划、住建、安监、质监、文化、工商、商务、教育、卫计、民政、旅游等部门要根据各自职责，对行政许可或监管事项中涉及消防安全的应严格把关；对发现的消防违法行为和火灾隐患，应依法查处或者移送、通报公安机关消防机构和公安派出所等部门处理，形成监管合力。

（二）全面夯实消防安全基础，着力增强社会抗御火灾整体能力。

4、推进消防站建设。

“十三五”期间，全市推动新（扩）建3个消防站、1处综合应急训练基地的建设。

其中：

X年X第二消防站、X消防站及X消防站启动建设。

X年市消防应急救援训练基地及X区特勤大队项目开工建设，X年完成项目一期工程建设并投入使用，开始承担部队内部及社会单位的培训工作，X年全部建成并投入使用。

5、加强战勤保障大队建设。

依托应急救援基地完成战勤保障大队力量体系建设，应急救援基地和战勤保障大队分别编配不少于10人专职消防队员。

战勤保障大队具备3小时内将100人所需装备物资投送作战前线，具备72小时全天候提供遂行作战保障的能力。

20人专职消防队员人员和公用经费列入财政预算。

6、加强消防装备建设。

各级政府制定消防装备建设规划和年度计划，配齐配强灭火、应急救援、战勤保障等车辆装备，并将所需经费纳入财政年度预算予以保障（具体要求见附件）。

到X年，全市执勤中队配齐登高平台消防车、多功能城市主战消防车、抢险救援消防车（技术参数满足《城市消防站建设标准》要求）、大功率水罐或泡沫消防车（载液量12吨以上）、举高喷射消防车。

加强远程供水系统、干粉泡沫联用消防车、举高破拆消防车、化学事故抢险救援消防车、排烟消防车、自卸式消防车、照明消防车、通用装载机、轮式推土机、履带式挖掘机、牵引式平板运输车等车辆配备，推动新型消防员灭火防护靴、单兵定位装置、多功能无人飞行器配备。

7、落实消防规划编制与实施。

结合城镇发展和消防安全实际需要，公安消防主管部门要尽快组织编制消防专项规划，合理确定城市消防安全布局和公共消防设施规划要求；城乡规划主管部门要将消防专项规划内容纳入城市（镇）总体规划中。

X年底前，已完成总体规划的建制镇要完成消防规划的编制（或在总体规划中设消防专篇）。

总体规划未完成或正在修编的城镇，要制定保障公共消防设施与城市建设同步发展的措施，在新区建设和旧城改造过程中，要确保公共消防设施建设同步规划，同步建设，不欠新账。

有关消防站场建设选地应当符合土地利用总体规划。

要监督落实消防规划，确保消防规划与城镇总体规划同步实施，要结合城乡总体规划的调整，及时修订已编制的消防规划。

8、发展多种形式消防力量。

按照规定必须建立专职消防队的乡镇，要全面建成专职消防队，并完善保障机制，形成“配套建站、卫星分站、执勤分队、乡镇联建、三级共建”等政府专职消防队建队模式，推动火灾高危单位志愿队建设，密集队站布点，弥补消防力量空白。

未达到组建专职消防队标准的乡镇、街道办和城市社区、行政村以及消防安全重点单位，要依托群防群治力量和单位已有的消防组织，按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元，建立有人员、有器材、有战斗力的“微型消防站”，构建快速指挥调度体系，加强初起火灾应急处置准备工作。

机关、团体、企业、事业单位要积极组织、发动员工参与消防志愿