工程建设管理办法.docx

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工程建设管理办法

工程建设管理办法

第一章总则

第一条为加强**（以下简称公司）工程建设管理，保证工程建设项目的顺利进行，提高公司投资效益和竞争能力，根据国家有关法律、法规和**的规定，结合公司的实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于公司工程建设管理。

本办法对所属各单位有要求的，各单位遵照执行。

第三条本办法所称工程建设是指为了公司产业发展和生产经营进行投资以形成固定资产的新建、改建、扩建等工程项目建设。

第四条工程建设管理应遵循以下要求：

（一）贯彻整体部署、统一规划、科学管理、规范高效、稳步实施的原则；

（二）贯彻工程项目的四大控制原则，即安全控制、质量控制、进度控制和投资控制；

（三）贯彻技术应用先进、经济合理、安全可靠的原则；

（四）发挥业主的核心主导作用。

第二章规范的事项

第五条公司工程建设管理办法规范以下事项：

（一）工程建设计划管理；

（二）工程建设设计管理；

（三）工程建设监理管理；

（四）工程建设用地使用权取得及移民管理；

（五）工程建设合同管理；

（六）工程建设统计管理；

（七）工程建设招标采购管理；

（八）工程建设资金管理；

（九）工程建设安全控制；

（十）工程建设质量控制；

（十一）工程建设进度控制；

（十二）工程建设投资控制；

（十三）工程建设档案管理；

（十四）工程建设竣工结算管理；

（十五）工程建设竣工财务决算；

（十六）工程建设设备监造催交管理；

（十七）工程建设验收、移交管理；

（十八）工程建设达标投产管理；

（十九）工程建设审计、监督管理。

第三章管理职责

第六条公司总经理对公司工程建设管理工作负总责。

第七条公司分管副总经理、总工程师协助总经理对工程建设管理工作履行以下职责：

（一）协助总经理开展工程建设的各项管理工作；

（二）受总经理委托签发工程建设的相关文件；

（三）对公司相关建设管理部门的工作进行指导。

第八条计划与发展部履行以下职责：

（一）参加进度计划的审查，并组织投资计划和投资调整计划的审查；

（二）负责对工程建设项目合同的签订和履行进行指导、监督和考核；

（三）负责指导和协调工程建设投资的统计工作，审查上报的统计月报表和年报表，并进行综合汇总和分析，向主管单位和有关部门编制和上报有关报表；

（四）负责计划外项目立项投资费用的审核，并下达计划外项目；

（五）负责工程变更费用的审核，并提出批复意见；

（六）参与工程竣工验收，并指导各单位开展工程竣工结算报告编制工作，负责工程竣工结算的审核；

（七）负责对各专业管理部门提交的资金申请单支持性文件进行审查，对竣工结算报告中合同执行情况及报告中的单价进行审查，提出审批意见；

（八）参与达标投产考核等其他工作。

第九条各专业管理部门履行以下职责：

（一）负责审核各单位上报的里程碑、总进度调整计划；

（二）负责定期组织检查进度计划、投资计划落实情况；

（三）负责对工程项目的投资完成、工程形象进度和工程量完成情况及新增生产能力的状况进行统计、统计分析和统计监督，按公司要求及时上报报表；

（四）负责组织本专业范围内的合同的谈判、签订工作，负责合同项目、内容工程量及施工方案的审定；

（五）负责招标文件中本专业技术部分的审查；

（六）负责审查计划外项目立项议案的必要性和可行性；

（七）对工程变更的工程项目、工程量等技术部分进行审核，提出审核意见；

（八）负责监督、检查、指导本专业工程建设的安全、质量、进度、投资管理；

（九）负责监督、检查、指导设备监造、催缴和到场验收进度和相关工作；

（十）负责组织相关工程验收，配合有关单位进行专项验收和竣工验收工作；

（十一）负责对各单位提交的资金申请单的支持性文件进行审核，对竣工结算报告中项目及工程量进行审查，并签署意见；

（十二）负责各专业工程达标投产工作的监督、指导和年度过程检查等工作。

第十条财务部履行以下职责：

（一）负责项目核准阶段的资金筹措、落实建设资金；

（二）负责基本建设资金的融资，按工程进度拨付资金；

（三）对资金进行监督和控制，保证资金使用安全；

（四）组织工程竣工财务决算编制工作，并按规定上报**。

第十一条物资与采购部负责工程项目招标采购工作。

第十二条征地移民办公室负责水电工程建设项目的土地预审和移民安置工作，负责监督、检查、指导非水电工程建设项目的土地预审工作和各工程项目土地报批、土地使用权取得工作。

第十三条公司办公室负责档案管理工作，档案中心具体负责检查、指导档案的收集、整理和归档，参与工程竣工验收。

第十四条审计与内控部负责工程建设项目相关审计监督，并对工程项目风险事项进行检查评价。

第十五条政策与法律部负责对工程建设项目相关工作内容的合法性进行内部审查，并提出法律意见。

第十六条监察部负责监督招标采购工作以及临时立项程序的合规性。

第十七条安全与环境保护监察部负责检查指导项目单位开展安全、环保、消防、职业卫生专项工作，并参与涉及安全管理事项的招标采购文件审查、合同审查和相关专项验收。

第十八条各单位负责工程建设现场管理工作，履行以下职责：

（一）编制进度计划和投资计划，报公司审查，并负责进度计划的实施；

（二）负责本单位的统计报表的编制以及统计资料、报表的上报、归档和交接；

（三）组织编制、提交相关职责范围的招标采购计划与招标采购文件，并进行权限范围内的合同签订工作；

（四）负责组织编制并上报招标文件，参与招标文件的审查和招评标工作；

（五）根据权限，负责计划外项目的立项和合同变更的具体工作；

（六）负责编制安全策划，检查、控制现场工程质量与现场进度，并落实安全策划的具体措施、各级质量管理要求和赶工措施；

（七）对工程项目全部档案资料进行系统汇总整理、清点编目等，满足档案专项验收要求；

（八）及时上报月度资金拨付申请单，向公司申请资金并进行支付，编制工程竣工结算报告；

（九）负责权限范围内的工程验收和达标投产工作，参与超过权限的工程验收和达标投产工作；

（十）负责其他现场管理工作。

第四章工程建设计划管理

第十九条工程建设计划包括进度计划和投资计划的编制、审核、批准、执行、调整和考核等。

第二十条进度计划分为施工总进度计划、年进度计划、季进度计划、月进度计划。

第二十一条投资计划分为项目总投资计划、年度计划、季度计划、月度计划。

第二十二条计划编制内容包括：

编制原则、编制依据、工程形象进度、工程投资计划、存在问题及措施建议。

第二十三条计划管理按以下程序办理：

（一）建设单位组织编制工程建设项目总进度计划，报计划与发展部审核；

（二）设计单位根据批准的总进度计划组织编制施工规划报告，报公司审查；

（三）计划与发展部根据批准的施工规划报告组织编制年进度计划，报公司审查；

（四）设计单位根据年进度计划提出设计计划，按计划提交图纸和设计文件、派驻各专业设计代表；

（五）承包商根据承担标段的工程特点编制详细的施工组织设计；并根据施工进度计划提出材料使用计划、安装设备到场计划、图纸供应计划、资源配备计划；

（六）监理单位根据批准的年进度计划和合同工期要求,审批承包商月进度计划,督促检查月进度计划的执行，并对进度进行分析，编写月、季、年进度分析报告；

（七）建设单位按照要求及时上报工程各月、季、年度工程进度计划、资金使用计划、设计图纸供应计划、招标进度计划、主要设备交货计划和主要材料采购计划及其相应的完成情况，监督检查、考核承包商、监理单位和设计单位的工程进度计划管理情况。

第五章工程建设设计管理

第二十四条工程建设设计管理应保证设计进度，提高设计质量，降低工程造价，确保设计产品技术先进、经济合理、安全适用、质量优良。

第二十五条施工组织设计内容按照国家建设施工合同示范文本的相关要求执行。

第二十六条编制方案设计文件，应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要。

编制初步设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。

编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。

第二十七条设计单位必须依法、依约进行工程设计，保证设计的进度和质量。

设计合同中应明确设计单位违反合同约定的进度和质量条款应承担的违约责任。

第六章工程建设监理管理

第二十八条公司工程建设实行监理的，发包人和承包人应在专用合同条款中明确监理人的监理内容、监理权限及监理人应当承担的违约责任等事项。

监理人应当根据发包人授权及法律规定，代表发包人对工程施工相关事项进行检查、查验、审核、验收，并签发相关指示，但监理人无权修改合同，且无权减轻或免除合同约定的承包人的任何责任与义务。

第二十九条发包人授予监理人对工程实施监理的权利由监理人派驻施工现场的监理人员行使，监理人员包括总监理工程师及监理工程师。

第三十条监理人应按照发包人的授权发出监理指示，指示应送达承包人项目经理或经项目经理授权接收的人员。

第七章工程建设用地使用权取得及移民管理

第三十一条公司工程建设项目征地、移民安置工作实行分级管理。

第三十二条工程建设项目用地手续必须齐全，方可开展现场施工。

第三十三条工程建设项目征地移民的具体管理按照《**公司建设征地和移民安置管理规定》执行。

第八章工程建设合同管理

第三十四条工程建设项目合同是公司进行工程建设全过程管理、开展经济活动、实现工程建设目标、维护公司合法权益的重要文件。

第三十五条工程建设项目的合同主要包括：

（一）建筑安装工程合同、改扩建工程合同；

（二）建设工程勘察设计合同；

（三）工程监理合同；

（四）设备和物资采购合同；

（五）其他合同（包括专项费用合同、科研合同、咨询合同、保险合同、委托管理合同等）。

第三十六条签订合同应具备以下条件：

（一）项目已列入公司年度计划，或经公司批准的专项计划；

（二）项目的技术文件（包括图纸和概算）已经审查、审定；

（三）项目已具备连续实施条件（包括作业条件、供应条件、外部条件等）；

（四）招标项目已完成了招标、评标工作，招标领导小组确定了中标单位并已发出中标通知书，非招标项目承包人（或被委托人）的资格和资信已通过审查，工作内容和范围已确定；

（五）合同主要条款已按规定程序组织了审查、审定。

第三十七条工程建设合同必须采用书面形式，凡国家或行业有标准或示范文本的，应当优先参照使用。

第三十八条工程建设合同管理实行分级管理，限额以上合同由公司组织签订，各单位执行合同，限额以下合同由各单位组织签订、执行合同。

第三十九条工程建设合同管理的具体事宜，按《合同法》及《**公司合同管理规定》执行。

第九章工程建设统计管理

第四十条工程建设项目统计工作的基本任务是对公司工程建设投资活动进行统计调查和分析，准确、及时、全面地反映工程建设投资规模、结构和效果，为公司工程建设项目管理和决策提供依据。

第四十一条统计工作人员必须严格按照统计制度和规定提供统计资料，不准虚报、瞒报、迟报和拒报。

第四十二条统计报表按公司相关规定进行编制，并经公司分管领导签字，对重大事项需进行详细分析和说明。

第四十三条统计报表以快报、月报、年报、定期报表为主，以专题调查报表、重点调查统计报表、快速调查统计报表为补充，各类报表按公司相关规定及时上报。

第四十四条属于保密性质的统计资料，必须严格保密，严防丢失，提供资料时应按相关保密制度的规定执行。

第十章工程建设招标采购

第四十五条公司严格按照**规定，进行权限范围内工程建设项目的招标采购工作。

第四十六条招标采购的具体管理按照《**公司招标采购管理规定》执行。

第十一章工程建设资金管理

第四十七条公司制定工程建设项目资金管理的相关规定，明确审批的流程、