浅析公共政策决策失败的原因.doc

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浅析公共政策决策失败的原因

摘要：

在公共政策决策过程中，有许多政策由于各种因素影响未能达到预期的政策目标，这种现象被称为公共政策的决策失败。

本文主要从四个方面对公共政策决策失败的原因进行分析论述，并提出了基本的应对措施。

关键词：

公共政策决策失败原因应对措施

公共政策决策是指政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，确定政策行动最终方案的过程。

政策决策是为了解决公共政策问题，调节利益关系，确定主导性意志和利益，形成公共行为准则或规范的一系列政治行为的总和。

而在我国公共政策制定与实践中，有许多政策由于各种因素影响未能达到预期的政策目标，有些政策甚至产生背道而驰的效果，这种现象被称为公共政策的决策失败。

由于公共政策直接影响着经济的发展和社会的公共利益，因此公共政策决策失败必然会造成不必要的损失和沉重的代价。

公共政策决策失败的原因多种多样，这里着重讨论以下四个方面。

一、现有体制的不健全是公共政策决策失败的内在原因

对于公共政策而言，其决策成功与否一定程度上取决于现有体制包括国家的决策体制，管理评估体制和监督体制是否健全。

首先来看一下我国的决策体制。

可以说，我国现有的决策体制基本上是在计划经济体制基础上形成和发展的，自身难免有很多缺陷和不足，在我国不断探索发展社会主义市场经济的道路上，这种决策体制会暴露出各种问题，包括决策主体权力集中，不能够很好的体现决策民主化，决策内容过于主观，不能够很好的实现决策科学性，以及决策过程不透明，不能保证决策的合法化。

在现有的决策体制下，公共政策的制定所必须遵循的三个维度是很难被实现的。

这三个维度包括：

民主性维度，即政策制定要广泛的吸收公众和利益团体的参与，并经过充分的民主协商；科学性维度，即政策的制定要吸收专家、学者的专业咨询，要充分利用现代技术对各种信息进行筛选和加工；合法性维度，即政策的制定必须合乎法定的程序，并且要通过合法的途径公布。

由于体制改革和政府职能转变尚不到位，权力仍然过分集中于少数人手里，一些权利很难下放，被过分的集中于某些地方政党机关中，这不仅损害了我国民主事业的发展，同时也必然导致官僚主义及家长制的形成。

对于一些领导的命令惟命是从，对于一些干部的决策俯首点颔，一个决策总是没有反对意见的全票通过，这种决策缺少民主和科学，更不可能严格的遵照法律程序，因此是很容易造成公共政策的决策失败的。

其次我国的管理评估体制也有着严重的缺陷和不足，这主要体现在我国干部人事管理中某些不科学、不合理的管理机制上。

在对政绩考核当中，很多决策者的不科学的政绩观以及现有的政绩考核标准诱导产生了很多失败的公共政策决策。

举一个简单的例子，很多干部为了凸显政绩单纯的追求GDP增长，一味的大兴土木，大搞特搞“形象工程”“政绩工程”，决策中忽略了以人为本、全面协调可持续的发展观，这样的决策不仅会造成人力、物力和财力的浪费，而且会严重损害政府的形象，使政府很难在群众中树起威信，其所做的公共政策决策也必然以失败告终。

另外由于不科学的政绩观，很多时候党政机关愿意以政绩选干部，用管理学中的彼得原理解释，我们不难得出如下结论，在一个依据政绩选拔干部的管理机制下，一个人会不断凭借政绩晋升，直至晋升到一个他力所不及的位置，从一个角度可以推测每一个人都是在他力所不及的位置上进行决策，这也恰恰揭示了决策失败的原因。

除了片面追求政绩的决策观念外，在选拔人才中一些不可避免的潜规则和腐败现象也严重的压制了大量人才，反而使一些庸庸碌碌无所作为的人留在决策者的位置上，这不仅败坏了社会风气，更给相关部门进行决策时造成了极大的障碍。

再次，我国的监督机制不健全，对权力缺少有效的制约和控制。

尽管我国在公共部门监督方面在不断地进步，试图构建有效完备的内外监督体制，但从现实运行状况开看，还有很多问题亟待解决，无论是国家法律监督或是社会大众监督，在公共政策决策中都很难完全发挥其应有的作用。

而当决策失败时，由于之前缺少有效的监督机制导致责任下放不清，长此以往决策失败的责任成本被降低，一定程度上助长了决策失败现象的频频发生。

因此，只有不断完善我国各级监督机制，发挥其应有的监督作用，才能使公共权力的运行不偏离轨道，保证公共政策决策的成功率。

二、不确定的外部环境因素是公共政策决策失败的外在原因

在公共政策决策之前，必然会受到外界大环境的影响和支配。

环境因素多种多样，由于公共政策面向社会，这决定了其决策过程中会受到不可忽视的人文因素的影响，包括了政治、文化、社会、宗教等各个方面，而一个误导性的外部环境必然会为公共政策的决策带来不利的影响。

以兴建黄河三门峡工程为例，除了体制不健全所造的决策失败外，外部环境的影响在一定程度了也加剧了三门峡工程的败笔。

由于建国初期技术不过硬又缺少兴修水利工程的经验，在政治上我国又与苏联建立了特殊的互助关系，这导致在修建三门峡工程之前过分依赖和相信苏联专家的意见和看法。

而事实上，苏联境内很少有泥沙量如此之大的河流，苏联专家缺少泥沙河流治理的经验，他们的总体思路不过是蓄水拦沙，认为高坝大库拦截泥沙过后下泄的清水可以一劳永逸的将黄河改造成地下河，事实说明这个方法并不奏效。

由于当时盲目相信苏联专家的经验，过分依赖苏联的外部力量，导致了三门峡工程这一决策失败。

现如今，科学技术不断发展，信息产业欣欣向荣，在公共政策的决策过程中，我们除了要充分考虑决策过程中的人文因素外，也不能忽视对信息资源的收集和有效利用。

公共政策的特性决定了其对信息的高要求，畅通无阻的信息渠道，有效信息的筛选甄别，信息价值的提炼总结，都会为一个成功的决策奠定基石。

而信息反映滞后，有效信息的丢失和沟通障碍往往会造成公共政策决策的失败

三、决策者自身条件限制是造成公共政策决策失败的主观原因。

公共政策决策最终要靠人来制定，而决策者的自身条件对公共政策的决策影响意义深远。

从决策者的素质方面看，具有良好的技术素质、身体素质和心理素质对一个决策者有着不可替代的意义。

在面对专业问题的决策时，决策者就要发挥自身的技术素质，坚实的基础知识和广阔的视野为决策者制定决策提供了有力的依据。

强健的体魄和充沛的精力是决策者正确决策的保障，而目前我国公共决策主体普遍存在年龄偏大的问题，其身体状况也令人堪忧。

在面对当今社会的发展的同时，决策者也面临着来自各界的巨大压力，这就要求决策者要具有良好的精神状态和心理素质，在困难前面能够独当一面，在面对恶劣的环境时也能冷静客观的做出正确的选择。

因此决策者的个人素质对公共政策决策能否成功至关重要。

从决策者的价值观和思维习惯来看，决策者的价值观偏误，极易导致其决策失误。

一些决策者唯上是从，急功近利，私欲膨胀，这都是常见的错误的价值观念，而这些错误的价值观念必然会导致决策者在决策过程中不可避免的选择背离群众利益的道路。

还有一些决策者官僚气息浓厚，缺少忧患意识、公仆意识和节俭意识，导致一些党政机关存在严重的铺张浪费现象，新建办公大楼、公款吃喝、借公务之名游山玩水，这都使得公共政策的决策严重背离人民最根本的利益。

对于另外一些决策者来说，缺少长远的眼光也是导致其公共政策决策失败的一个重要原因。

由于政策缺乏充分的论证，或被眼前利益左右，随着时间的推移，政策的弊端会逐渐显露。

因此对于决策者来说，将眼光放长远，从大局出发进行公共政策决策是至关重要的。

四、政策实践中的失效是造成公共政策决策失败的直接原因。

在公共政策的商讨与制定中，有许多政策在决策时是正确的、符合客观规律的，但是由于在具体的贯彻执行中失效而未能达到预期的政策目标，这也会造成公共政策的决策失败。

公共政策在具体的执行中需要丰富的资源进行支持，否则很难达到预期目标，而现实中的资源是有限的。

一些政策虽好，但是由于人力、物力、财力的限制，特别是对于一些地方政府来说，没有雄厚的资金做支撑，一些政策不过是华而不实的条文，很难落实到实处，做到真正的惠及百姓。

除了资源对政策执行的限制外，公共政策的执行者还要在政策执行中寻找政策的时效性与其稳定性之间的平衡点。

事物都是处于不断发展之中的，只有把握住执行政策的最佳时机，政策才能够发挥其应有的作用，也只有与时俱进，顺应时代的潮流不断对政策进行优化改良，政策才能有效地促进时代发展，不被时代淘汰。

而政策的稳定性是指政策在有效期限内处于一种相对稳定的状态，政策的稳定性是政策得以有效执行的前提条件，如果朝令夕改，不仅会对执行主体造成混乱，也会是其目标群众感到无所是从，并逐渐对政策失去信任，而这样的决策执行结果必然不能取得令人满意的效果。

能否在政策的时效性与平衡性之间取得一个令人满意的平衡点，直接决定着到一个公共政策决策的成功与否。

在分析了公共政策决策失败的原因之后，我们要找出症结，对症下药，尽最大可能减少公共政策的决策失败。

公共决策失败的治理是一个浩大的系统工程，需要各方面积极配合协作，依据前文分析的原因，我们可以从以下方面不断完善公共政策的决策。

一、改革决策管理体制，实现政府决策的民主化。

科学定位政府职能，依法明确各级政府的职责权限。

继续深化改革人事制度，实现人尽其才，才尽其用。

加强对行政权力的监督和制约，建立健全以行政首长为重点的问责制。

二、强化公共决策信息系统，提高决策信息的完备程度。

建立一个面向社会的开放的公共决策信息系统，同时加强与专门化的信息机构的沟通交流，保证公共政策决策制定过程中的科学化和有效信息的利用。

三、不断提高决策者的素质。

在选拔领导干部时要实事求是，避免姻亲关系和裙带关系。

对待已有的领导干部要进行相关培训学习，不断加强个人素质和专业技能。

领导干部本身也要不断加强自我学习，提高自己的思想觉悟，纠正错误的不合时宜的价值观。

四、正确分析外在的环境因素，去伪存真，去粗取精，在选择前坚定立场，杜绝本本主义和经验主义。

具体问题具体分析，做到一切从实际出发，从整体着眼，在政策决策时努力实现整体利益最大化。

五、在贯彻公共政策过程中，协调和决策执行有关的部门单位及社会力量，加强政策的可执行性，为政策执行提供充足的人力、物力、财力，使政策能够真正贯彻落实，发挥其应有的作用。

参考文献：

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[12]论政府失败及其治理　　王必达田淑红《兰州商学院学报》1998年3期

2010年6月15日