应急指挥中心综合业务楼工程建设项目可行性建议书.docx
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应急指挥中心综合业务楼工程建设项目可行性建议书
目 录
附图：
建01～07
附件：
1、xxx市机构编制委员会办公室、xxx市突发公共事件应急委员会办公室《关于成立区县突发公共事件应急委员会及其办公室的通知》（xxx编办发［2005］32号）（2005年7月12日）
2、xxx区政府关于筹建区级应急指挥中心的函（2005年9月19日）
第一章项目概况
1.1项目概况
1.1.1项目名称：
xxx市xxx区应急指挥中心综合业务楼
1.1.2项目建设单位：
xxx市xxx区政府
1.1.3建设性质：
新建
1.1.4建设地点、规模及建设内容
1.1.4.1建设地点：
xxx市xxx区xxx胡同三号区机关大院西侧
1.1.4.2建设规模：
7851平方米
1.1.4.3建设内容：
a.xxx市xxx区应急指挥中心办公、会议用房、处理城市各类突发事件的应急指挥调度、电子信息化集成控制及为以上几套系统提供技术服务支持的辅助设施；
b.xxx区城管委指挥中心办公、管理指挥；
c.xxx区城管监督中心办公、监控；
d.xxx区信息中心办公、信息收集、处理等；
e.xxx区信访办办公。
1.1.5投资规模及资金筹措
项目总投资为5087.4万元，其中建安工程费用为2653.3万元，工程建设其他费用为2191.8万元，预备费242.3万元。
总投资中不包括应急指挥系统集成专用设备购置及家具等费用（应急系统设备及办公家具由现在的城管指挥中心和监督中心处移来）。
建设资金向xxx市政府申请2000万元，其余3087.4万元均由xxx区政府筹集。
1.2项目建设背景
伴随着城市化的快速发展，城市中人口集中、经济活动频繁、各类建筑密集带来的环境、能源、卫生灾害和治安突发性事件影响的危害性和复杂性也愈加显著。
特别是2001年美国遭受的“9·11”恐怖袭击事件和2003年席卷全世界的“非典”流行传染病事件后，城市应急管理和紧急救援系统的重要性被人们所认识。
xxx作为中国的首都，在国际上和全国人民的心目中具有特殊的地位。
2003年的“非典”突发事件表明，xxx市现有的应急指挥系统还有待完善，尚不能满足应对重大突发事件的要求。
如何高效利用和建设完善应急系统中各个组成部分，提高各级政府对紧急事件快速反应和抵抗风险能力，为市民提供更加快捷有效的紧急救助服务，成为摆在城市管理者面前一个亟待解决的问题。
中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议第一次明确提出“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的要求。
根据中央政府的精神，根据xxx市机构编制委员会办公室、xxx市突发公共事件应急委员会办公室（xxx编办发[2005]32号）《关于成立区县突发公共事件应急委员会及其办公室的通知》的精神，xxx市xxx区拟建立应急指挥中心，在市应急委统一领导下开展突发公共事件应对工作；研究本区突发公共事件重大决策和指导意见；审定本区突发公共事件总体应急预案；负责本行政区域内发生的特别重大和重大突发事件先期处置和善后工作；负责各类较大和一般突发公共事件处置工作。
此外除应急指挥中心外，拟进入本次新建综合楼的单位有xxx区城管委指挥中心、xxx区城管监督中心、xxx区信访办和xxx区信息中心4家单位，以上各单位均为xxx区政府机关。
xxx区城管委指挥中心、xxx区城管监督中心和xxx区信息中心是近年来随着城市管理的需要而设立的政府职能，原区政府办公楼均无法安排其办公场所。
xxx区城管委指挥中心和xxx区城管监督中心现合租什锦花园23号院办公，租用建筑面积均为1600平方米，应急指挥中心建成后，上述两个单位的设备合并作为指挥中心设备，因此将其迁入本中心办公有利于人、财、物的统一管理；区信息中心（负责区政府包括本中心在内的内网信息平台及系统维护、编制等工作）现临时安排在区政府西楼，地上五层有两间办公室，建筑面积约60平方米，地上一层为设备间，建筑面积约100平方米，现状是设备机房狭小，通风不良，难以保障设备的正常运行，办公用房也无法满足使用要求，且一个单位人员与设备安置在相距较远的不同楼层中，不利于管理。
信访办原办公地点为区政府西小楼，现有办公场所建筑面积245平方米，群众集中上访时无法做到正常接待，实际需要得不到保障，且该楼年久失修，目前，顶部有明显裂缝，同时本次设计方案规划新建应急指挥中心业务综合楼需要占用西小楼处地皮，拆除该楼后将信访办迁入综合楼以解决其办公场所。
随迁的还有区政府的变电所，建筑面积约150平方米。
本工程建成后，将加快完善城市管理新模式，整合已有与新建的资源，充分利用和发挥现有公安、交通、城市监督、政府网络及应急指挥等电子信息资源，把以上各业务部门集中办公，有利于在突发事件时统一领导、统一指挥。
1.3可行性研究报告编制依据
1.3.1《xxx市机构编制委员会办公室、xxx市突发公共事件应急委员会办公室（xxx编办发[2005]32号）
1.3.2《xxx区政府关于筹建区级应急指挥中心的函》
1.3.3《xxx区政府关于筹建区级应急指挥中心的说明》
1.3.4《xxx区政府指挥中心技术系统方案》
1.3.5《xxx区政府指挥中心用地图》
1.3.6《应急指挥中心综合机构设置》
1.3.7《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）
1.3.8《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2000）
1.3.9项目建设单位提供的其它材料
1.4项目主要技术经济指标
详见表1-1。
表1-1 主要技术经济指标表
序号
内容
单位
指标
备注
一
总用地面积
平方米
3664
二
总建筑面积
平方米
7851
1
地上建筑面积
平方米
3481
2
地下建筑面积
平方米
4370
三
建筑层数
1
地上
层
2
2
地下
层
2
四
容积率
0.95
地上部分
五
各层面积分配
1
地下二层
平方米
2190
2
地下一层
平方米
2180
3
首层
平方米
1964
含信访606平方米
4
二层
平方米
1517
六
总投资
万元
5087.4
1
建筑安装工程费
万元
2653.3
2
工程建设其他费用
万元
2191.8
3
预备费
万元
242.3
第二章项目建设的必要性与迫切性
随着社会经济的快速发展，国际关系的风云变化及自然环境的生态变化，各种重大紧急事件的发生和对社会、对人类所带来的危害和影响问题越来越受到世界各国的重视，而对这种紧急突发事件的迅速反应和应急指挥是摆在城市管理部门面前一个日益艰巨的任务。
紧急事件一般指人为安全事件（如战争、刑事犯罪等）、自然灾害（如地震、台风、火灾、水灾等）、生产安全事故（如矿山、建筑、交通等事故）和公共设施安全事件（如水管、供电、煤气、电信网络、道路桥梁等事故）、公共卫生（卫生检疫、流行疾病等）、社会类突发事件（包括反恐等）。
2.1项目建设的必要性
2.1.1是城市应急指挥系统的组成部分，有利于提高城市应急组织指挥能力。
xxx区应急指挥中心综合业务楼项目作为xxx市城市应急指挥系统的组成部分，是xxx区乃至xxx市整个城市应急指挥的重要平台。
本项目的建设对于提高城市整体、区域应急组织指挥能力，加快城市应急指挥系统的建设具有重要推动作用。
同时可实现以市级指挥场所为主，公安、交管、医疗、公交等专业指挥中心为辅的应急指挥体系。
2.1.2是城市步入现代化管理的必然选择
在发达国家的许多城市中，城市应急指挥系统已经是城市管理水平的重要标志。
美国政府在处理“9.11”危机过程中，其城市应急指挥系统发挥了关键作用。
国内的南宁、上海等城市已先行一步，率先启动了城市应急模式，在保护人民安全、保持社会稳定方面发挥了重要作用。
本项目作为xxx市城市应急指挥系统的重要组成部分，将会在城市的现代化管理中发挥重要作用。
2.2项目建设的迫切性
xxx区应急指挥中心系统通过信息接收、信息处理、信息发布三大模块组成。
信息接收系统主要接收来自相关行业、部门的信息，主要包括城市的公安、交通管理等。
通过信息处理系统，由相应机构确定处理方案，通过信息发布系统下达执行命令。
以上功能的实现主要利用了计算机技术、网络技术、卫星通信技术、图形图像技术、电视监控技术、数据库技术及信息处理技术等，建成一套先进、高效、平战结合的指挥系统，以发挥信息共享、综合利用和联网运行的作用，为区政府领导及时、全面、直观地掌握重大突发事件等的第一手资料提供快速信息通道，并提供决策信息支持手段，便于统一进行决策，最大限度地避免或减少国家和人民生命财产的损失，对社会稳定、人民安居乐业具有十分重大的意义。
不论从城市应急指挥的重要性，还是xxx建设现代化国际都市及举办2008年奥运会的需要，都迫切要求xxx市建立一个完善的具有现代化和国际化水平的应急指挥系统。
xxx区应急指挥中心的建设作为xxx市城市应急指挥系统的重要组成部分，与xxx市应急指挥中心及其它区县的应急指挥系统共同组成完善的城市安全系统。
因此，本项目的建设是必要的，适时的。
第三章项目功能定位与建设规模
3.1项目功能定位
满足作为xxx区特殊事件应急指挥系统组成部分的特殊要求，完善城市管理新模式，整合公安、交通、城市监督、政府网络及应急应变指挥等电子信息资源。
做到平战结合，建成高效、快捷、现代化的城市管理系统。
主要包括：
1、信息收集系统
收集处理系统、信息查询系统、指挥辅助分析发布系统、地理信息系统、大投影系统。
形成从信息报告、工作调度、迅速决策，并从网上信息收集、处理、信息反馈等功能。
与原有的公安、消防急救、交通、城管等应急响应系统相连接，成为紧急状况发生时政令上传下达的快速通道。
2、与视频会议系统、视频点播系统、可视电话系统、手机短线、DDA以及未来可能出现的其它通讯系统相连接。
3、可随时将大屏幕电视切换到公安、防汛、城市三维规划、交通等专用系统的现场图像，完成特定功能。
4、满足办公智能化需求。
3.2项目建设规模及内容
拟建应急指挥中心规划建筑面积7851平方米，其中，地上建筑面积3481平方米，地下建筑面积4370平方米。
需要拆迁xxx区政府大院西侧5个公房院落，约55户居民，拆迁占地约2675平方米。
第四章建设地点与建设条件
4.1项目建设地点
xxx区应急指挥中心为xxx区政府功能的一个重要部分，是实现现代化办公的基础，因此，xxx区应急指挥中心综合业务楼宜与xxx区政府临近，以便于信息的及时传递以及紧急时领导、相关职能部门能迅速到达应急中心，参与事件的决策和发布指挥命令。
因此，项目拟建于xxx市xxx区xxx胡同3号区机关大院西侧，用地面积3664平方米。
本项目建筑用地具体如下：
●北至育群胡同，与现有区政府办公楼平齐；
●西侧为拆迁区域，具体见规划总平面图；
●南至xxx胡同，与现有区政府办公楼平齐；
●东侧距现有区政府办公楼6.96米，留有行车道，满足行车及消防道路要求。
详见附图。
4.2工程建设场地条件
4.2.1交通条件
xxx区政府大院位于xxx区东四北大街育群胡同与xxx胡同之间，紧邻东四北大街，现有出入口两处，一处设在育群胡同，一处设在xxx胡同，均可进出车辆。
两个出入口之间可以贯通，通行能力良好。
新建应急指挥中心行车利用原有面向xxx胡同的大门，同时可将车辆顺利引导至地下停车场。
在面向育群胡同开有供行人出入的大门，主要为信访人员设置，以保证合理分区，避免互相影响。
4.2.2市政配套设施
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