加强和创新基层党组织建设.docx

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加强和创新基层党组织建设

加强和创新基层党组织建设

　　党的十六届四中全会着重研究了加强党的执政能力建设的重大问题，作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，向全党提出了具有战略性、历史性和时代性的重要任务。

基层党组织作为一个地区的领导核心，既是执政党意志、路线、方针和政策承上启下的实践者和推动者，又是一方政治、经济、文化和社会发展的全面领导者。

不断加强和创新党的基层组织建设，是进一步提高党的整体执政能力，巩固党的执政地位的根本保证。

　　一、提高党的执政能力，巩固党的执政地位，必须切实加强基层党组织建设

　　⒈基层党组织的作用发挥是党的执政能力和执政地位的重要体现。

党的基层组织是党的力量增长的主要源泉，是党赖以生存和发展的基础。

离开了基层组织作用的发挥，党的执政能力就无从谈起。

只有基层单位的党组织都充分发挥其战斗堡垒作用，才能充分体现党的执政能力，进一步巩固其执政地位，团结和带领群众执行党的政治路线，完成党的中心任务，实现党的奋斗目标。

　　⒉基层党组织的战斗力体现着党的执政能力和执政地位。

党的路线、方针、政策制定以后，最终要在社会各个方面、各个基层单位得到贯彻落实。

也就是说，党的执政能力的落脚点在基层。

在新形势下，党的执政能力要体现在加快经济发展、改善人民生活、维护社会稳定等方面。

要体现这个能力，需要全民共同努力，更需要基层党组织战斗力、凝聚力、创造力的充分发挥，尊重群众的首创精神，创造性地开展工作。

如果党的基层组织软弱、涣散、瘫痪，没有战斗力，甚至蜕化变质，不仅党的路线、方针、政策很难变为广大党员和群众的共同认识和一致行动，更难得到真正贯彻落实，党的执政地位就会动摇，整个党就有崩溃的危险。

因此，虽然基层党组织担负的工作任务、具体职责与上级组织不同，但它的战斗力反映了整个党的执政能力，也严重影响着党的执政地位。

　　⒊基层党员形象代表着党在人民群众心目中的形象。

基层党组织和基层党员与人民群众离得最近，联系更直接。

党与人民群众的血肉联系，群众感受得最经常、接触最多的就是基层党员。

人民群众也是通过观察生活和工作在自己周围的广大党员的现实表现，来观察和判断党的政治纲领、基本路线和各项具体方针政策的正确与否，并以此来决定是否拥护党的领导。

如果一个基层党员，能够牢固树立群众观点，密切联系群众，紧紧依靠群众，倾听群众的呼声和要求，反映群众的疾苦，帮助群众解决困难和问题，就能树立党高大的形象和威望，就能使人民群众更加热爱拥护党的领导，就能凝聚群众的力量，顺利完成党的各项任务；如果认为自己是掌了权的党员干部，高人一等，脱离群众，搞特殊化，甚至利用党员身份和权力、滥用职权、营私舞弊、欺压群众，党组织的凝聚力、战斗力就会下降，直接影响党在群众中的地位和威信。

因此，一个党员就是一面旗帜，基层党员的形象如何，作用发挥得如何，直接关系和影响党的执政能力和执政地位。

　　二、基层党组织建设必须坚持与时俱进，适应新形势发展的要求

　　基层党的组织建设必须坚持与时俱进，适应新形势发展变化的要求，探索建立与社会主义市场经济相适应的新机制。

笔者认为：

一是基层党组织的设置应与建立社会主义市场经济体制的新要求相适应。

就是要跳出计划经济“一大二公”的传统格局，进行调整和优化。

要适应社会主义市场经济发展的需要，建立健全党的基层组织。

二是党员先锋模范作用的发挥应与建立社会主义市场经济体制的新要求相适应。

在新的历史条件下，我们党的执政条件、执政环境和执政任务都发生了重大变化，已经从领导人民夺取政权的党转变为掌握政权并长期执政的党；从实行计划经济领导国家建设的党转变为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党；从以阶级斗争为中心转变为以经济建设为中心和以人为本的发展方略上来。

这些新变化，对共产党员先锋模范作用赋予了新的内涵，要求党员既要有共产主义的价值观，又要有市场经济的竞争观；既要发挥优良传统，又要体现时代要求，最重要的是要体现在践行“三个代表”上。

三是党员及党组织活动开展应与建立社会主义市场经济体制的新要求相适应。

基层党组织建设一要加强和改进，二要落实和创新，具体来说要在三个方面创新：

　　一是要在党组织设置上创新。

要针对基层党组织所处社会组织的不同类别、不同特点，积极创新党的组织设置，使党组织的设置与所有制形式、与建立社会主义市场经济要求相一致。

因此，党组织可分三块设置：

一是以行政事业机构为单位设置党组织。

二是农村以行政村为单位设立党组织。

也可打破农村原来以单一的行政村和乡镇企业为单位设置党组织的模式，以工业小区、农村专业协会组织和小城镇为依托，在一定范围内组建跨行政村的工业小区、专业协会和社区党组织。

并要适应农村工业和新经济组织发展的需要，把支部建在龙头企业、专业协会和产业链上。

三是城镇非机关部门以社区建立党总支，以企业、街道（小区）、协会建立党组织。

针对非公有制经济组织的特点，要通过单独组建、联合组建、挂靠组建、多方联建等方式，灵活设置党组织，并针对非公有制企业中党员的不同特点，采取不同形式，逐步建立健全党员管理网络和管理机制。

如湘阴县为加强城镇非机关部门党建工作，他们把企业党建与社区党建结合起来，将家置换企业、名关停破产改制企业党员就近移交社区或部分乡镇管理，新建党组织个，其中党委个，党总支个，党支部个，有效解决了停破产企业过来“有党员无组织，有组织无活动”的问题。

　　二是要在党员先进性的考核标准上创新。

党的先进性是现实的、具体的。

在党员先进性考核标准上要坚持普遍性与特殊性相结合，对所有党员在以党章、党纪等规章制度进行教育和约束的同时，要根据其不同的身份、不同阶层、不同职业、不同岗位提出具体、明确的考核标准和细则。

湘阴县对农村党员提出了“七个带头”，即带头坚定信念，带头搞好学习，带头致富带富，带头履行义务，带头遵纪守法，带头维护稳定，带头倡导文明、破除封建迷信；对城镇非机关党员则要求其坚持党性原则，带头搞好就业和帮扶他人就业，遵纪守法、文明经营、照章纳税以及带头参加社区文明创建等六个方面；对机关党员要求做到“五个带头”，即带头加强学习、增强党性，带头遵纪守法，带头改进作风、服务群众，带头廉洁自律，带头依法行政。

这样让所有党员都学有目标，行有规则，常抓不懈，使党员的先锋模范作用得到充分发挥。

　　三是要在党员活动开展和教育管理上创新。

要充分考虑不同岗位的党员的差别，对党员的教育管理要坚持分类指导，不能千篇一律，搞“一刀切”。

比如在活动开展的时间上，农村党员、社区党员和机关部门党员开展活动的时间就相对不同，机关开展党员活动的时间可以考虑多一点；对外资企业、民营企业等非公有制经济组织，活动只宜利用业余时间。

在活动内容上，农村党员要结合农村经济结构调整和农业产业化经营，对其进行市场经济新知识、新观念的教育，帮助其拓宽视野，树立敢富、快富的信心和勇气，引导其带头勤劳致富奔小康。

对机关党员，要围绕转变工作作风，提高业务素质和服务水平上开展活动。

对企业生产一线的党员，则侧重加强爱岗敬业，促进和提升企业效益等方面开展活动。

在载体形式上，在农村开展创经济大户、致富带富党员活动；在机关部门开展带头创人民满意公仆、优秀公务员活动；在社区和企业开展带头开创诚信守则经营者、技术能手和优秀社区居民活动等多种形式，要尽可能地将活动组织与本职工作结合起来，坚持为新的经济组织和社会组织所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为所有者、经营者所理解和支持，采取灵活、多样的形式，增强党建活动的丰富性与吸引力。

　　三、加强基层党组织建设要注重结合、狠抓落实、务求实效

　　在加强基层党组织建设方面，要结合实际，从思想建设、作风建设、组织建设入手，探索一些行之有效的办法。

　　⒈在思想建设方面，开展四项活动。

一是搞好以保持党员先进性为主题的民主评议活动。

根据行政事业单位、农村支部和城镇非机关部门党员的不同情况开展以党员先进性为主题的民主评议活动，通过召开高标准的民主生活会，评比和表彰优秀党员，清理不合格党员。

纯洁党员队伍，进一步发挥党员的先锋模范作用。

二是加强以农村和城镇非机关部门党员为重点的培训教育。

针对农村党员、城镇非机关部门党员的不同要求，整合教育资源，分期分批对农村和城镇非机关部门党员开展培训，重点进行观念更新、就业能力、致富能力的培训教育。

三是开展以星级文明户为基础的星级文明创建活动。

在农村广泛开展以星级文明户、星级文明小区、星级文明村、小康示范村四个梯次为主要内容的星级文明创建工程。

通过开展这一活动，为农村党员带头建设小康社会搭建一个舞台。

淳化村风民风，激活基层党组织的活力。

四是抓实以争先创优为目标的县乡村“三级联创”工作。

用几年时间，使县委、乡镇党委和村党组织形成合力，同心协力创优争先。

　　⒉在作风建设方面，完善五项制度。

根据湘阴县在党的作风建设方面的实践，笔者认为他们的五项制度可供借鉴。

①以“五个一”为重点的一支书工作制度。

从××年月份开始，湘阴从县直单位抽调了名党员干部下村任党支部第一书记，明确一支书的工作职责和任务是“五个一”（建强一个班子、发展一批党员、培育一批亮点、引进一个项目或一笔资金、确保一方稳定），同时帮助乡村搞好防汛抗灾、打“码”等中心工作。

实践表明，这项制度对加强农村干部队伍建设、巩固基层党组织的作用很大。

广大一支书以“五个一”为重点，通过帮办实事，扶贫帮困，密切了党群干群关系；通过发展党员和抓村级班子建设，加强了基层党组织建设；通过参与经济工作，联系项目和驻村入户，改进了干部作风；通过法律宣传教育和依法调处矛盾纠纷，维护了农村稳定。

②乡镇和县直部门单位分类排队和乡镇副职分类考核制度。

××年以来，湘阴对乡镇和县直部门按工作情况评为一、二、三类，坚持奖优罚劣。

对县直单位个一类班子、名优秀干部、名一类干部进行了表彰，对个三类班子、个三类干部和个不称职干部进行处理和调整。

对乡镇个一类班子、名优秀干部、名一类干部进行了表彰，对个三类班子、名三类干部和名不称职干部进行处理和调整；对乡镇副职分管工作按条线，分别排出前名和后名，对前名通报表彰，对后名进行批评和诫勉，对位排名落后、工作较差的实行就地免职。

③招商引资和财政税收“预奖”制度。

④县委文明建设千分制目标考核制度。

对县直单位和乡镇在“三个文明”建设方面的工作进行量化考核。

⑤建立民情热线网络制度。

去年以来，湘阴将全体县级领导和多个县直单位、乡镇主要负责人的手机号码和工作职责向社会公布，并建立了相应登记、交办、处理、反馈和督查制度，成为了干部监督网、社情民意网、法律服务网和致富咨询网，在维护社会稳定、促进干部作风转变等方面发挥了重要作用。

　　⒊在组织建设方面，建立六个机制。

①县乡村三级联动领导机制。

实行县级领导和县直单位包垸联乡镇，乡镇负责干部包村组，村组干部和党员联系农户。

②基层党委责任机制。

明确基层党委书记为基层党建的第一责任人，履行好管党职责。

③凭党性、凭政绩、凭群众公论的选人用人机制。

④建立督查讲评机制。

⑤后备干部选拔机制。

⑥农村老支书生活津贴制度和帮扶机制。

如湘阴县名老支书享受了生活津贴，对一些生活比较困难的卸任村支书，由县级领导和乡镇党委书记定期走访，并建立了乡镇干部一对一帮扶制度，这样，增强了基层党组织的凝聚力和向心力。

　　总之，提高党的执政能力是一项系统工程。

只有不断加强和创新基层党组织建设，才能进一步提高党的执政能力，才能保证我们党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。