关于落实社会矛盾纠纷多元化解工作情况督查通报.docx

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关于落实社会矛盾纠纷多元化解工作情况督查通报

关于落实社会矛盾纠纷多元化解工作情况督查通报

市委、市政府对矛盾纠纷多元化解工作高度重视，市委常委会议专门听取工作汇报，研究矛盾纠纷多元化解工作。

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关于落实社会矛盾纠纷多元化解工作情况督查通报完善矛盾纠纷多元化解机制、构建矛盾纠纷多元化解平台是新时期化解基层群众矛盾，保障群众合法权益、促进社会公平正义的重要途径，是加强和创新社会治理、深化平安建设的必然要求。

近年来，即墨市不断加大矛盾纠纷排查调处工作力度，积极探索矛盾纠纷多元化解新模式，从源头上预防和化解了大量矛盾纠纷，全市“民转刑”案件、刑事发案同比持续下降，公众安全感、治安满意度持续提升。

全面布局、整体推进，不断提升矛盾纠纷多元化解工作建设标准

加强组织领导。

市委、市政府对矛盾纠纷多元化解工作高度重视，市委常委会议专门听取工作汇报，研究矛盾纠纷多元化解工作。

市级成立市矛盾纠纷多元化解工作领导小组，做好矛盾纠纷多元化解的政策调研、组织推动、综合协调、督查考核工作。

编制整体规划。

市级层面，在充分调研、反复论证的基础上，市委办、政府办专门下发了我市《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，明确了40多个镇街和部门任务、目标，健全完善了20余项制度规范，并成立了市人民调解指导中心、市司法调解中心、市行政调解指导中心、市信访疏导调解中心等七个工作中心，分兵把口、协调推进，实现了部门之间矛盾多元化解工作的无缝对接。

加强硬件建设。

投资90余万元建成市级矛盾纠纷多元化解中心，总面积600余平方米，设有群众来访接待大厅、诉调中心、科技法庭、司法调解室、行业调解室、行政调解室、人民调解室、法律援助中心、律师工作室，对全市重大矛盾纠纷统一受理、集中办理、归口管理、依法处理，初步构建起协调联动的多元化解工作格局。

注重工作推进。

先后召开三次专题工作推进会，强力推进多元化解工作深入开展，并通过推广段泊岚镇、蓝村镇前白塔村的矛盾纠纷多元调解先进经验，以点带面、全面促进矛盾纠纷多元化解中心建设在全市铺开。

实施动态管理。

市综治委专门成立3个督查组，定期对各镇各部门矛盾纠纷多元化解工作全面跟进督查，对发现的问题逐一通报、限期整改，在全市形成矛盾纠纷多元化解工作齐抓共进的良好氛围。

横向联动、纵向贯通，积极构建矛盾纠纷多元化解工作格局

结合全市网格化管理资源，构建市、镇、村居、网格矛盾纠纷化解的“四级网络”调解格局。

市级层面，市财政专门拨款90余万元用于市矛盾纠纷多元化解中心建设，市信访、司法、法院等相关部门进驻化解中心共同参与矛盾纠纷多元化解，实现矛盾纠纷的集中联动调处。

镇级层面，全市18个镇级矛盾调解中心已基本建设完毕，镇级调解员已全部安排进驻办公。

部门行业层面，市医疗纠纷调解、交通事故调解、刑事附带民事调解、家事调解等专业化调解工作不断深化，形成一批经验亮点。

村级层面，结合我市“美丽乡村”建设，在全市打造30个调解工作示范村居，以点带面、带动推进全市1033个村居调解组织建机制、抓规范、创品牌，促进工作良好运转。

基层网格层面，全市划分了3300多个基础网格，成立了3300人的专兼职网格调解员队伍，对基础网格之内的矛盾纠纷进行随排查随调处、重大矛盾纠纷及时上报调处。

分类施策，多元化解，全力调处各类矛盾纠纷隐患

人民调解扎实推进。

依托镇、村、基础网格三级矛盾纠纷调解网络，严格日常排查调处制度，对各类基层矛盾纠纷实现多元化、精细化调解。

今年以来，全市基层调解组织共排查化解矛盾纠纷1114件，调处成功率达100%;排查重大矛盾纠纷52起，防止民转刑案件20起、群体性上访6起120多人，基本实现了“纠纷不出网格、小事不出村居、大事不出镇（街道），矛盾不上交”。

专业调解破题开展。

依托劳动争议、交通肇事、医疗纠纷、教育纠纷、妇女维权、价格争议等8个专业调解组织，对各类行业性、专业性矛盾纠纷进行规范化调解。

今年以来，先后调处行业纠纷152起，调处成功率达96%，为群众挽回经济损失50余万元。

联动调解成效显著。

市综治办协调法院、检察院、公安局与司法局分别建立了“所所联动”、“检调联动”、“庭所联动”三大联动调解机制，组织公、检、法三部门建立“刑事附带民事”联动调解机制，对一般治安案件、民事案件、刑事案件和刑事附带民事案件进行联动调解。

今年以来，通过联动调解机制共调解一般治安案件、民事案件74起，调解成功74起;先后调解刑事附带民事案件270起，调处成功260起，调解成功率达到96.3%，为被害人挽回经济损失3266.29万元，未发生一起矛盾激化案件。

基层调解成果丰硕。

在76个社区司法工作室，吸纳46名优秀律师和119名法律服务者，参与社区矛盾纠纷化解工作，对村庄复杂矛盾纠纷进行专业调解，今年以来，社区司法工作室接待群众500余人次，调解各类复杂矛盾纠纷180多起。

科技引领、民意导向，创新建立矛盾纠纷多元化解信息平台

如何全面、及时掌握社情民意，并在第一时间介入处置，是做好基层矛盾纠纷化解工作的关键环节。

在市级社会管理上，依托市直通联办信息平台，通过群众热线电话、综合政务服务网站、民心短信等途径，及时受理群众的各类诉求，并对市民反应的问题实行统一受理、派发、反馈和回访。

在基层村居治理上，以现有村居建制为基础，探索建立了村居社会治理信息平台，对村居内社会事务信息及时发现、采集、上报和先期处置，确保公众诉求得到有效解决。

在蓝村镇前白塔村，依托信息网络技术，试点开发了村级社会治理信息平台，收集民意信息，联动处置矛盾纠纷。

村民和网格管理员发现矛盾纠纷或不稳定隐患，通过手机发送一条微信、一张图片、一段文字，就可以把要办理的事项推送到村庄社会治理调度中心。

调度中心派单将任务交办给相关网格员或服务人员，并跟进督办、及时反馈。

通过信息化平台，努力“让数据多跑路，让群众少跑腿”，既能及时掌握社情民意、第一时间化解矛盾纠纷，又方便了群众办事，提升了群众满意度。

该中心运转以来，受理社情民意信息200余条，调处纠纷80余起，大量的基层矛盾得到及时的发现和处置。

以德化人、注重宣教，全面营造矛盾纠纷多元化解良好氛围

文化氛围影响人，传统道德教化人，工作中我们把“和为贵”的道德观念、“息诉止争”的传统处世方式与调解工作紧密结合，营造矛盾纠纷多元化解的良好社会氛围。

在全市各镇街充分利用村庄宣传栏、宣传横幅、宣传海报等形式宣传普及市民公约、乡规民约、行业规范、团体章程等道德规范，营造和谐浓厚的道德文化氛围。

同时，重视乡贤文化在调解工作中的积极作用，在村居充分发挥村庄“能人”、“熟人”优势，利用乡贤在群众中有威信、有能力的特点，从老党员、老干部、企业家、知识分子、社会组织负责人、道德模范等群体中，聘请代表人物设立乡贤调解室，加强对群众“身边事”的调解，化解了大量基层矛盾纠纷。

我市段泊岚镇矛盾纠纷多元化解中心利用乡贤在群众中有威信、有能力的特点，从本乡本土成长起来的老党员、老干部、现代红娘、道德模范等人员中，聘请9位代表人物成立乡贤调解室，通过建立乡贤微信群抱团说理有效化解各类矛盾纠纷。

鳌山卫“苗进铭调解工作室”和蓝村镇前白塔村“周桂敏调解室”等特色品牌调解室，用理性引导、柔性疏导、易于理解、便于接受的“家常话”和“大众理”消除矛盾隔阂，构建矛盾双方沟通的“连心桥”和政府群众互动的“缓冲带”，避免了数起“民转刑”案件的发生。

。

严格奖惩、压实责任，健全完善矛盾纠纷多元化解保障机制

按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，把排查调处矛盾纠纷的责任层层压实到各级各部门，切实保障矛盾纠纷多元化解工作在基层开花结果，取得成效。

加大工作奖惩力度。

市级每年表彰10个调解工作先进单位、20名调解工作先进个人、50名调解能手。

对矛盾纠纷问题突出的镇和部门，通过定期通报、挂牌督办、约谈等方式，督促其分析原因，找准症结，研究提出解决问题的具体措施，限期进行整改。

充分发挥绩效考核的正面导向作用，把矛盾纠纷多元化解工作作为平安建设全年重点工作予以推动，对矛盾纠纷问题突出、案（事）件多发的单位、村居，依法依规严肃追究有关人员的责任。

强化经费和队伍保障。

市级将调解中心建设纳入财政预算，保障工作顺利推进。

加大矛盾纠纷个案调解工作“以奖代补”力度，对人民调解员、特邀调解员等调解人员根据调解工作情况进行补助，今年累计发放补助金20余万元。

加强调解员队伍建设。

逐步建立完善调解员、特邀调解员、调解志愿者等调解人才库，定期组织对调解队伍的教育、培训、管理，全面提高调解人员综合素质。

关于落实社会矛盾纠纷多元化解工作情况督查通报当前正处于社会转型期，由利益格局调整引发的矛盾纠纷不断增多，尤其是立案登记制改革以来，法院立案登记数量大增。

为适应纠纷的多元属性，满足人民群众对矛盾纠纷解决方式的多元需求，我市着力转变矛盾纠纷解决理念，打破诉讼“包打天下”的局面,积极推进矛盾纠纷多元化解工作，从单一的“诉前调解”，探索人民调解、行政调解、司法调解、专业调解和商事调解各自充分发挥作用的矛盾纠纷多元化解新格局。

015年10月，市民张某某驾驶沈某某的小轿车与赵某某驾驶的电动车发生碰撞，致使赵某某受伤，两车受损。

经认定，张某某负全责。

由于协商未果，赵某某将张某某、沈某某及承保涉事车辆的某保险公司起诉至谯城区人民法院。

承保涉事车辆的某保险公司对原审法院判决其承担鉴定费和评估费不服，上诉至市中级人民法院。

征得各方当事人同意后，今年9月27日，市中级人民法院委派市保险业协会的特邀调解员张少鹏进行调解。

最终，各方表示接受特邀调解员关于各自承担相关鉴定费和评估费的建议，握手言和。

10月14日，市中级人民法院出具了民事调解书，该案不再进入执行程序。

从启动调解到案结事了，不到二十天，且各方当事人均表示满意。

如果走诉讼道路，二审期限为三个月。

而且当事人要付出时间、精力等大量成本。

“这个案件就是专业调解发挥了作用，充分反映了矛盾纠纷多元化解工作取得的良好效果。

”市中级人民法院副院长王时银说，通过矛盾纠纷多元化解，可以把矛盾纠纷化解在萌芽状态，降低社会纠纷解决成本，打破诉讼“包打天下”局面，有效缓解中、基层人民法院案多人少的突出矛盾。

“推动矛盾纠纷多元化解工作，对当事人、对法院、对维护社会稳定，都有积极而重要的作用。

”王时银表示，多元化纠纷解决方式既着眼于解决当事人之间的现实纠纷，又放眼其未来的和睦相处，从根源上解决矛盾、修复关系，这对维护社会稳定有着极其重要的作用。

化解“案多人少”矛盾

016年2月，涡阳县涡南镇村民王某某与郭某某经人介绍举办了婚礼，但未办理结婚登记。

不到三个月，双方感情不和，郭某某回了娘家。

王某某于是将郭某某告上法院，要求其返还彩礼及其他财物损失。

最终在涡南镇人民调解委员会调解员刘绩胜的主动调解下，郭某某返还了部分彩礼款，王某某申请撤诉。

这桩进入民事诉讼程序的案件被成功化解。

“今年，全市两级法院诉讼案件量将达到5万件，案多人少矛盾异常突出，而且80%的案件在基层，重点在基层，难点也在基层。

”王时银说，这恰恰是矛盾纠纷多元化解发挥作用的地方，通过多元化解，力争将部分矛盾纠纷化解在诉讼之外。

自9月20日至11月10日，全市两级法院诉前调解案件869起，调解案件成功383起，成功率为44.07%，多元化解工作取得初步成效。

而且，全市两级法院还聘请了101个调解组织、1853名特邀调解员，通过诉调对接、上下联动、相互配合，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

目前，全市两级法院已正式运行矛盾纠纷多元化解网络平台，把网络终端延伸到调解组织、基层法院和基层法庭，其即时推送有关资料，委派调解组织或委托调解员化解矛盾纠纷案件。

两级法院还建立了特邀调解员电子数据库，将各调解组织和调解员姓名、单位、联系方式、专业特长、调解经历及彩色近照等录入数据库，并印发特邀调解员名册，供两级法院使用。

保障机制或全省推广

市委、市政府高度重视矛盾纠纷多元化解机制建设，将其列入亳州市“十三五”规划纲要和市委年度工作要点，并于今年6月13日、14日审议通过亳州市《关于建立健全矛盾纠纷多元化解机制的意见》。

市中级人民法院积极协调市委政法委制定出台了矛盾纠纷多元化解机制工作考评办法和实施细则，将组织保障、制度保障、阵地保障、工作保障纳入考评范围，实现季度督查检查和年终总评相结合。

年终，市综治委将组织考评组赴县区考核，对考核结果进行通报，并作为县区综治工作（平安建设）一项重要内容，按照一定分值计入总分。

与此同时，市中级人民法院还会同市财政局建立了矛盾纠纷多元化解的经费保障机制，7月13日，市中级人民法院会同市财政局联合出台了有关经费保障的文件，文件规定，每年年初两级法院分别核算并申报，相应财政部门将该补助经费统一列入本级年度财政预算。

诉调对接中心每月逐案核查一次委派（委托）调解员的办案情况。

调解成功的案件，查看调解卷宗，根据案件难易程度、调解工作量和调解效果，一件酌情给予500元至1000元补助;调解不成的案件，查看委派或委托调解函、调解记录、调解反馈函、交通等费用支出票证，一件给予100元补助。

今年7月22日，省高院张坚院长对亳州中级人民法院报送的《考评办法》和《落实经费保障的通知》作出批示：

这两份文件颇有创新、建树，解决了矛盾纠纷多元化解有关经费保障问题、综治考核纳入问题，应认真总结全省推广。

“下一步，我们将进一步完善网络平台功能，实现内外网互联互通，并开通在线视频调解功能，推动多元化解工作劳动人事、道路交通、婚姻家庭等纠纷集中领域发挥作用，努力打造亳州模式。

”王时银说。

关于落实社会矛盾纠纷多元化解工作情况督查通报16日，全市多元化解矛盾纠纷暨信访维稳工作会议召开，深入贯彻上级有关会议精神，就落实信访维稳工作领导责任制、做好矛盾纠纷多元化解工作作出安排部署。

市委书记、市人大常委会主任陈勇出席并讲话。

市领导张传忠、魏洪祥、刘长民、战士平、于松岩、孟祥刚、李万堂、邵自升出席。

陈勇指出，思想高度重视是做好信访维稳工作的首要前提。

今年以来，各级各部门认真贯彻市委、市政府一系列决策部署，把信访维稳工作摆上重要位置，积极履职、主动作为，全市社会治安形势总体平稳，信访秩序持续好转，矛盾纠纷化解工作成效明显。

同时，适应发展新常态、保持经济平稳较快发展，对维护社会稳定工作提出新要求。

各级各部门一定要切实增强大局意识、问题意识、责任意识，克服侥幸心理、惯性思维、视觉疲劳，深刻分析社会稳定工作面临的新形势新任务，清醒认识维稳工作的长期性、艰巨性、复杂性，科学谋划思路，采取有力措施，进一步巩固发展和谐稳定的社会局面，为建设协同发展示范区营造良好环境。

陈勇强调，层层压实责任是做好信访维稳工作的基本要求。

要从严落实党政主体责任，县市区（开发区）党委（党工委）要强化主动维稳意识，乡镇（街道）党委要坚决把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

要从严落实领导干部的守土责任，县乡党委书记要主动担负起维护社会稳定的政治责任，分管负责同志具体抓、抓具体，班子成员“一岗双责”，逐级明确责任，抓好工作落实。

要从严落实村级干部的一线责任，推进矛盾纠纷就地化解。

要从严落实部门、单位的“属事”责任，高度重视工作背后的作风问题，作风背后的纪律问题，快还旧账、不欠新账，做好本系统、本行业的信访维稳工作。

市联席办、综治办、维稳办要认真履行综合协调、组织推动、督导落实的责任，解决好工作推进中遇到的问题。

市信访局要发挥职能作用，强化督查督办，当好党委政府的参谋助手。

法院、检察院、公安、司法等要把握好时、度、效，认真分析、对症下药，依法治理、解决到位。

经济社会管理部门要增强工作预见性，准确把握供给侧结构性改革带来的新情况新问题，切实维护群众合法权益。

陈勇指出，严肃问责追责是做好信访维稳工作的根本保障。

要坚持有权必有责、有责必担当、失责必追究，形成认真负责、人人负责、层层负责的局面。

各级党委政府是问责决定机关，要坚持问题导向，在最该抓也最该抓好的薄弱环节上问责，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究党组织和领导干部的责任。

纪检监察机关是问责实施机关，要敢于动真碰硬，从严执纪、从严问责，以典型案件的查办处置推动整体工作的开展。

组织部门作为组织处理的责任部门，要及时采取组织措施解决不担当、不作为的问题。

市联席办作为启动问责建议机构，要发挥综合协调作用，及时向有关机关、部门提出问责建议和处理意见。

魏洪祥主持会议。

刘长民通报了1至7月全市信访工作情况。

于松岩代表市委、市政府作了具体工作安排。