浅析乡镇行政管理的现状及对策.docx

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浅析乡镇行政管理的现状及对策

浅析乡镇行政管理的现状与对策

摘要：

乡镇是我国最基层的政权组织，是XX国政权大厦的基石，它处在新农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，三农问题与之休戚相关。

随着我国经济市场化,农村现代化进程的开展，农村经济社会文化生活发生了深刻变化。

作为我国最基层的政权，乡镇行政管理水平的提高与否,关系到我国新农村建立能否取得最后的胜利。

本文通过对我国乡镇行政管理现状进展分析，不断探索建立社会主义新农村。

关键词：

乡镇，行政管理，三农问题

我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农〞问题是关系改革开放和现代化建立全局的重大问题。

党的十六届五中全会明确提出了建立社会主义新农村的伟大历史任务,表达了新形势下农村政治、经济、文化和社会开展的要求,为解决三农问题指明了方向。

作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建立的第一线,它将是新农村建立中政府这一主体不可替代的重要力量。

乡镇行政管理作为最基层的行政管理，暴露了当前行政管理中存在的突出问题，主要表现在：

职能行使偏差、财政问题突出、公共效劳落后等等。

这些问题存在的原因比拟复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建立的不适应等。

乡镇政府与广阔农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。

农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会开展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。

如何适应形势开展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建立,便成为当前迫切需要解决的问题。

一、社会主义新农村建立的重要意义

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建立的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家XX久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建立的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。

农村人口众多、经济社会开展滞后是我国当前的一个根本国情。

我国的经济社会开展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。

在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会开展的方略，加快建立生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理XX的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建立小康社会和现代化强国的宏伟目标。

    建立社会主义新农村，是贯彻落实科学开展观的重大举措。

科学开展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续开展，城乡协调开展是其重要的组成局部。

全面落实科学开展观，必须保证占人口大多数的农民参与开展进程、共享开展成果。

如果我们无视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会开展长期滞后，我们的开展就不可能是全面协调可持续的，科学开展观就无法落实。

我们应当深刻认识建立社会主义新农村与落实科学开展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建立，促进经济社会尽快转入科学开展的轨道。

建立社会主义新农村，是确保我国现代化建立顺利推进的必然要求。

国际经历说明，工农城乡之间的协调开展，是现代化建立成功的重要前提。

一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速开展，较快地迈进了现代化国家行列。

也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。

我们要深刻汲取国外正反两方面的经历教训，把农村开展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建立与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调开展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。

建立社会主义新农村，是全面建立小康社会的重点任务。

我们正在建立的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。

改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大局部地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。

这种状况如果不能有效扭转，全面建立小康社会就会成为空话。

因此，我们要通过建立社会主义新农村，加快农村全面建立小康的进程。

建立社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快开展的持久动力。

扩大国内需求，是我国开展经济的长期战略方针和根本立足点。

农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。

通过推进社会主义新农村建立，可以加快农村经济开展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购置意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。

特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建立，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前局部行业的过剩生产能力，促进相关产业的开展。

建立社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要根底。

社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。

当前，我国农村社会关系总体是XX、稳定的，但也存在一些不容无视的矛盾和问题。

通过推进社会主义新农村建立，加快农村经济社会开展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实根底。

二、乡镇行政管理的现状

现行的乡镇行政管理体制为我国农村的开展做出了重要奉献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建立工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的开展，阻碍了我国新农村建立工程的实施。

（一）职能行使偏差

按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的开展,负有规划、指导、协调、效劳的责任,但目前我国乡镇政府还存在着方案经济条件下的管理方式,已经超出自身的职责X围行事。

有的乡镇政府干预过多,直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域,同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作〞,达标检查验收。

乡镇干部多数给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的时间就少了,未能履行好所应承当的公共职责。

另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征收、征地拆迁、方案生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党政一把手负总责〞,并且实行“一票否决〞制。

在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规X的公共权力手段,结果导致越权执法、XX执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公信力,出现乡镇政府“权力有限和责任无限〞的现象。

（二）财政问题突出

乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不兴旺地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境。

经济落后,农民、农业、农村“三农问题〞突出,是造成乡镇政府负债的根本原因。

而造成财政赤字的原因有：

机构设置过杂,人员过多,导致乡镇政府运行本钱过高,政府预算体系不健全,缺乏降低本钱的鼓励机制,各种乡镇公务消费支出较高，升级达标透支建立等等。

正是由于严重的财政赤字，制约了乡镇的快速XX开展。

（三）公共效劳落后

乡镇政府本是农村公共效劳的主要领导者,这也是政府职能的重要表达,但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共效劳落后。

主要表现为:

1、难以解决就业问题难度大。

近年来，由于市场经济的不断开展和农业科技的不断进步，农民劳动的效率大大提高，使农村剩余劳动力过量。

但是农村开展水平却不能够吸收本身所充裕的这局部劳动力，解决就业问题。

致使大批的农民工涌进城市，造成了就业难的社会问题。

还有一小局部人，长期无所事事，形成一种消极的就业态度，聚集起来走上犯罪的道路。

2、公共卫生事业停滞不前。

农村根本医疗条件还很落后,设备陈旧,卫技人员短缺,效劳水平低下。

尽管在全国X围内推行医疗保险，但仍有局部地区处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力。

定期常规体检还不能普及，导致很多农民群众不能及早发现治疗疾病。

3、农村教育现状不容乐观。

自全国教育改革以来，义务教育阶段免受学费,使农民的教育负担有所减轻,但目前农村根底教育教学条件和环境较差，设施设备匮乏。

此外农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因,或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降。

4、社会保障处于徘徊不前。

农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施,如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等,但目前农村社会保障的覆盖面相对还很低,远远解决不了农村现有的贫困状况。

5、文化设施缺乏。

文化科技“三下乡〞活动流于形式,没有发挥其真正作用。

民间文化不能得到很好的继承和发扬，许多优秀的传统文化面临失传的境地。

6、农村技术支持效劳体系处于瘫痪状态。

农业推广资金投入缺乏和推广体系不够完善,严重制约着推广力度。

基层推广队伍中整体知识水平低,现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够,影响了农业新技术、新品种的推广转化,无法适应当前现代高效农业开展的需要。

三、乡镇行政管理的对策

作为我国的最基层政府，乡镇政府，既承当着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承当着建立新农村的各种任务。

当前乡镇行政管理的现状已经制约了新农村建立，因此，进一步完善明确乡镇行政管理职能机制具有重要意义。

（一）更XX镇政府管理理念

众所周知,政府的合法性建立在两个条件的根底之上:

一是政府决策必须表达大多数人的意志;二是人民对政治权威的服从。

对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化,将方案经济的管制型管理转到适应市场经济的效劳型管理,由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接收理转变到间接收理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益。

（二）规X乡镇政府的职责

现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规X的创制,规X乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。

尽快制定规X乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监视等各环节的地方性法规及实施细那么,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规X、界定乡镇政府的职能。

（三）整合乡镇X围内的公共资源

乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念,克制各职能部门之间各自为政的状况,在确保乡镇政府职权完整性和相应的自主性框架内对条块体制进展改革,从体制上确保乡镇政府的统一性,解决乡镇政府有责无权、责权别离、条块不协调的问题,实现乡镇公共资源的整合，强化乡镇政府统一管理本辖区经济、政治和社会开展的功能。

（四）理顺乡镇财政管理体制

社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度,按照一级政府设立一级财政。

作为乡镇一级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇一级财政。

一要完善分税制。

让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政收入的能力。

二要加大财政转移支付的力度。

就目前我国农村的状况来看,除了少数兴旺地区的农村乡镇,在相当长的一段时间内,基层还主要是吃饭财政,如果没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共效劳是根本做不到的。

要通过理顺财税管理体制,使农村公共产品供应由以农民为主转到以政府为主,缩小城乡差距,统筹城乡协调开展。

三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制。

要实行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统一纳入财政管理,细化支出预算编制,强化预算的约束力,提高预算的管理水平。

四要建立健全厉行节约、艰辛朴素的机制，压缩公务开支中接待、车辆等等费用，合并职责重叠机构，精简人员。

（五）加大科技投入，推动稳固和开展农业农村好形势

在工业化和城镇化开展进程中，要更加重视农业现代化。

必须坚持把解决好“三农〞问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农科技投入，加快农业科技进步。

农业的根本出路在科技。

要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量平安等关键技术研发和应用的支持力度。

加快推进基层农技推广效劳体系改革和建立，健全乡镇或区域性农业公共效劳机构。

完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。

建好现代农业示X区，推进高产创立和标准化创立。

加快农业机械化步伐。

（六）加强人才工作，完善科教文卫事业开展

全面加强人才工作。

大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。

完善人才培养、任用、评价、鼓励机制。

努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。

建立正确的干部导向机制，对业绩突出的乡镇干部给予表彰、奖励、提拨重用。

从而使乡镇工作思路清晰、合力增强、效率提高，经济和社会事业得到全面开展。

加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。

加快完善社会保障体系。

实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。

加强基层文化设施建立，要提供优质丰富的文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。

深入推进社会主义核心价值体系建立。

加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风气。

深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循与时俱进、锐意进取、攻坚克难的原那么，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的开展、有利于提高效劳质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进展。

根据上述原那么和目标，应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“穿插任职〞、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学XX的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政本钱等方面入手，推进乡镇行政管理。

新时期乡镇行政管理，要着眼于建立社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续开展的机制。

这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。

社会主义新农村建立是一项系统工程，具有长期性和复杂性。

乡镇政府既是新农村建立的组织者和引导者，又是新农建立政策的实施者，因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程，需要进一步理顺乡镇管理体制，履行乡镇行政职能，加强法制建立，多方多元化合作，促进农村经济开展，进而解决就业问题，改善农村医疗、社会保障，提高科教文卫水平，相信未来的农村乡镇行政管理必将进一步促进实现我国新农村建立目标的实现。

参考文献

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