省纪检监察机关党建工作调研报告.docx

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全省机关党建理论研讨会交流材料

浙江省纪检监察机关党建工作调研报告

浙江省纪委机关党委课题组

为深入学习贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，进一步夯实机关党建工作的基础，充分发挥机关党建工作的作用，切实增强纪检监察机关党建工作生机和活力，推动全省纪检监察机关党的建设上新台阶。

近期，省纪委、监察厅机关党委先后深入衢州、龙游、湖州、安吉等地，对全省纪检监察机关党的建设工作进行了调研。

这次调研采取面上调查和重点调查相结合的方式以及深入部分市、县纪委机关党组织听汇报、看资料、发问卷调查表、开座谈会等方式进行，有11个市纪委、39个县纪委接受了机关党建工作问卷调查。

通过调研，进一步摸清了新形势下全省纪检监察系统机关党建工作的现状，并形成了如下调研报告。

一、市、县纪检监察机关党建工作的现状

全省纪检监察机关共有11个市纪委机关党委，91个县（市、区）纪委机关党支部（总支），共有党员3750名，其中，在职党员3017名，占党员总数80.45％；离退休党员733名，占党员总数19.55%。

35岁以下的845名，占党员总数的22.53%；36—45岁的1263名，占党员总数的33.68%；46—55岁的620名，占党员总数的16.53%；55—59岁的289名，占党员总数的7.71%。

大专以上文化程度的党员2612名，占在职党员总数的86.58%；研究生、博士生文化程度的党员100名，占在职党员总数的3.32％。

这次问卷调查50个市、县（市、区）纪委机关党委（党总支、支部，）内容包括基层党组织设置、班子配备及结构、发展党员工作、党的基础性工作、“三会一课”建设情况及有关制度等情况，共10大类，22项内容。

从调查情况来看，各市、县（市、区）纪委机关党建工作，在常委会领导下，紧紧围绕纪检监察中心工作，积极探索符合纪检监察机关党的工作实际，不断发挥机关党组织战斗力、号召力、创造力的新路子，在扎实推进机关党的思想、组织、制度和作风建设方面取得了较显著的成效。

主要表现为：

（一）纪检监察机关党建工作的地位进一步提高。

围绕中心、服务大局成为机关党建工作主线。

各地把机关党的建设工作纳入常委会全局工作之中，市、县纪委机关党组织紧扣中心，坚持把机关党建工作与反腐倡廉全局工作相结合，坚持一手抓机关党建，一手抓中心任务的完成，做到“两促进、两发展”。

同时，能按照机关党组织的自身特点，积极拓展工作领域，创新工作方法，围绕常委会决策部署做好贯彻落实工作，发挥机关党组织在纪检监察工作中的积极作用。

部分市、县纪委还制定加强纪检监察机关党组织建设的意见，把机关党建工作摆上日程、抓在手上，较好地促进了纪检监察机关党的建设工作。

（二）机关党建工作的基础进一步夯实。

各地积极推动落实抓机关党建工作的责任，着力提高机关党支部书记履行职责和“一岗双职”的能力。

有65%的机关党组织建立健全了机关党组织建设具体制度和工作制度，有力地促进机关党组织建设规范化、制度化。

从调查中分析，这几年机关党组织的基础性工作得到了加强。

如：

定期分析交流支部掌握党员思想动态，交流支部工作经验，探讨开展思想政治工作方法和途径等制度，机关党组织按时换届率为100%。

党员发展中的环节和培养渠道畅通，其中，98%的入党积极分子被安排参加党校培训，预备党员的教育、考察、转正工作正常，预备党员按时转正率为100%，发展党员

公示制为98%，机关党组织能委派专人与预备党员谈话，谈话率为96%。

（三）机关党建工作活动进一步丰富。

各地围绕先进性教育、“作风建设年”和“创一流业绩、树三可形象”等活动，进一步丰富党建工作内容。

扎实推出新的活动载体，改进和创新机关党组织的活动方式和工作方法，丰富发展了机关党建工作活动的长效机制。

多数市、县纪委机关党组织以开展健康有益的活动为载体，如通过举办歌咏会、书画展、联欢会、运动竞赛等活动，丰富党员生活，增强了机关党组织的凝聚力、吸引力和感召力。

（四）机关党建工作的领域进一步拓展。

立足机关，探索和创新工作领域，部分市、县纪委机关党组织制定机关党员发展规划，机关党组织工作规划，为加强机关党的建设探索新路子。

同时，一些机关党组织还加强机关党建工作的研究，不断用理论指导机关党建工作新的实践。

（五）机关党建工作的条件进一步改善。

各地纪委常委会十分重视机关党建工作，在改善工作条件方面取得了新的突破，市县纪检监察机关党组织的领导职务基本上由纪委一位副职担任，有的还配备了专职机关党组织副职，加强对机关党建工作的领导。

二、新形势下纪检监察机关党建工作面临的新情况新问题

随着纪检监察事业的不断发展，新的形势给机关党建工作提出了新的课题。

大家普遍认为新形势下机关党建工作创新较难，机关党的工作思路需要进一步拓宽，履职作用需要进一步发挥，尤其是机关党组织在服务经济建设中心，围绕委局中心工作，充分发挥作用方面缺少有效办法。

主要表现在：

（一）机关党的建设有待进一步加强，基础工作需不断夯实。

从调查中了解，少数市、县纪检监察系统机关党建工作得不到应有的重视，没有认识到建强建好机关党组织的重大意义，在实际工作中存在重业务轻党建、重工作轻思想的现象。

部分市、县纪委很少专题听取和研究机关党建工作情况，对机关党建工作指导在减弱。

机关党建工作责任制落实不到位，有个别市、县机关党建工作处于被边缘化的状态，久而久之，机关党组织建设“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象普遍存在。

传达指示、照本宣科成为机关党组织开展工作的主要形式，不能按照党章规定积极主动地开展工作，机关党的建设被作为可有可无的附带性、枝节性的工作。

机关党建工作与纪检监察工作形成“两张皮”。

因此，如何加强机关党建工作，真正把机关党的建设与纪检监察工作很好地结合起来，还有待作深入的研究。

（二）机关党组织班子配备比较薄弱，组织制度不够完善。

一是有部分机关党组织班子配备不健全，支部班子成员只设一名组织委员的有3个支部，占受调查机关党组织的6%；设组织委员、宣传委员2名的有5个支部，占受调查机关党组织的10%；班子成员3名的

有16个支部，占受调查机关党组织的32%；二是机关党组织副职配备绝大多数是兼职的，

未配备机关党组织副书记的有22个支部，占受调查机关党组织的44%。

有些机关党组织副职的兼职，也是兼而不管，影响了机关党组织工作的正常开展；三是有20个支部未建立支部书记例会制度，占受调查机关党组织的40%。

同时，对机关党组织考核，缺乏制度规范，目标考核“形同虚设”，工作机制不够健全，在一定程度上使机关党的工作凝聚力、战斗力和号召力受到影响。

（三）机关党组织对入党积极分子培养力度需加大，发展党员工作有些薄弱。

近年来，部分市、县纪委机关党组织新党员的发展势头有所减弱，对培养青年入党的积极性有所下降，发展党员工作中理不直、气不壮的现象比较普遍。

据调查统计，20XX年以来，三年时间中，50个市、县（市、区）纪检监察机关党组织中共发展党员74名，占1863名党员总数的3.9%，

平均每个机关党组织发展1.4名党员。

其中，有9个市、县纪委机关党组织，三年中未发展

一名党员，占受调查机关党组织的18%;只发展党员1—2名的有28个支部，占受调查机关

党组织的55%。

个别机关党组织对发展党员只履行一下程序，教育培养工作滞后，使要求进步的积极分子得不到及时培养和教育。

（四）机关党组织教育载体难创新，教育形式不够丰富。

习惯用“一把钥匙开多把锁”，

甚至是“一把钥匙开百把锁”的教育方法，形成了机关党组织单向、单一、单调的教育方式，影响了党员教育的效果。

主要表现在：

第一，机关党的思想政治工作内容针对性不够强。

主要是内容空泛，实际教育效果欠佳。

第二，机关党组织教育形式沿袭传统的方法较多，适应新形势的创新的方法较少，读报念文多，缺乏新意，教育效果不够明显。

第三，现阶段机关党建学习教育内容已不能满足机关党员思想多元化需求。

对机关党员教育的针对性、实效性不够，创新手段缺乏，教育内容枯燥，已不适应形势发展对党员教育模式改革的实际需要。

虽然这几年来，机关教育活动年年都搞，有主题，有要求，有载体，程序也到位，但就是效果不够明显。

如何巩固党员先进性教育和“作风建设年”教育活动的成果，建立健全保持机关党员先进性和作风建设的长效机制；如何发挥机关党组织在纪检监察全局工作中的保证作用；如何找准机关党建工作与“两创”总战略的结合点；如何进一步提高机关党组织的战斗力；如何促进机关和谐，提升凝聚力等等，这些问题都需要我们对党员教育载体重新认识，加以研究创新，采取有针对性的举措加以解决。

（五）机关党组织生活制度不健全，党员监督管理比较薄弱。

近几年来，机关党的组织生活出现逐年下滑的趋势，主要表现为：

一是“三会一课”制度坚持不够好。

未召开党员大会的有3个支部，占受调查机关党组织的15%。

只召开3次和3次以下的有21个支部，占受调查机关党组织的42%。

存在组织生活娱乐化和特殊化的倾向。

批评与自我批评的风气尚未形成，民主生活会质量还不够高。

与纪检监察工作相比，机关党建的阵地建设也相当滞后，多数党支部没有党员活动室、党员阅览室等，一些机关党组织活动经费难以保障，开展党的活动缺乏必要的经费保障。

二是机关党组织民主生活会制度不健全。

机关党组织不过一次民主生活会的有2个支部，占受调查机关党组织的4%；组织生活不正常的有3个支部，占受调查机关党组织的6%；领导干部未过双重组织生活的有3个支部，占受调查机关党组织的6%。

三是市场经济对党员思想观念带来负面影响，物质利益对党性原则的冲击大大增加。

部分党员理想信念动摇，价值取向物化，宗旨观念逐渐淡化，思想作风不够过硬，模范作用不够明显。

有的党组织对党员教育缺乏实效，履行党内监督管理能力不够。

（六）机关党建工作缺少思路，缺少创新。

机关党组织负责人存在“一手软，一手硬”现象。

部分机关党组织对开展机关党建工作认识不够到位，满足于“就党建抓党建”的状况，缺乏开拓创新，缺乏新意，很少探索机关党建工作的新机制、新思维、新举措，使机关党建工作缺乏生机和活力。

在调查中，我们发现，部分机关党组织负责人忽视党务工作，把全部精力集中在业务工作上，不愿意在机关党建工作上多花心思，使机关党的建设任务难以落到实处，作用被忽视。

个别党务工作者认为，机关党组织缺少人权、事权，上有常委会，下有室主任，机关党的工作可有可无。

把机关党建工作作为“额外负担”，认为机关党建工作做多了，怕越权越位，被人误解。

因此，对机关党建工作研究不够，精力不集中，号召力、战斗力、创造力缺乏。

另外，从组织机构上看，机关党务工作者大部分是兼职，精力不够集中。

有的机关党务干部对自身从事机关党建工作缺乏光荣感、责任感。

机关党务干部与外部交流较少，思想观念等相对较为封闭，谋划机关党建工作全局，放眼长远，准确把握新形势的能力相对欠缺。

党务干部队伍“后继乏人”现象有所显现。

目前，纪检监察机关任务重，人手少，加上部分同志不愿从事机关党建工作，导致党务干部队伍出现“青黄不接”的现象。

机关党组织多数由副职兼任，也容易出现工作监督的真空。

三、加强和改进纪检监察机关党建工作需把握好的关系

机关党组织工作是一项党的基础性工作，它的显著特点是机关党组织属于基层组织，不是机关的领导机构，其职责有自己的特点，从加强和改善机关党建工作的角度来看，机关党组织在履行好协助、监督职责，充分发挥机关党组织作用的同时，必须正确把握好以下几个关系：

一是正确处理好机关党的建设工作与纪检监察工作的关系。

纪检监察机关是党的专门监督机关，它承担着落实党的路线、方针、政策和国家法律和党内法规的重要任务，因此，机关党组织要坚持围绕中心工作、目标和要求制定机关党建工作计划，注意发挥机关党组织