届高考政治一轮复习教案必修2第2课考点二 民主管理和民主监督 Word版含答案.docx

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届高考政治一轮复习教案必修2第2课考点二民主管理和民主监督Word版含答案

考点二　民主管理和民主监督

知识精讲

1.民主管理

（1）农村村民自治和城市居民自治

城市居民委员会

农村村民委员会

性质

居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

管理机构

居委会

村委会

干部产

生方式

居民民主选举产生

村民直接选举产生

议事机关

居民会议

村民会议

内

容

选举

居民委员会成员由居民民主选举产生

村民直接投票选举村民委员会成员

决策

凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定

村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理

管理

社区大事居民定，日常事务居民管

制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理村里的日常事务

监督

居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询

通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，来监督村民委员会的工作和村干部的行为

续表

城市居民委员会

农村村民委员会

作用

在维护居民的合法权益，管理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用

切实保障村民民主管理本村公共事务和公益事业的权利，调解民事纠纷，促进村民团结、家庭和睦，维护社会秩序、生产秩序和生活秩序

共性

都是基层民主管理机构；都能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业；都是人民当家作主的有效途径；都是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

特别提醒　第一，正确理解村（居）委会

①村（居）委会不是国家机关中的任何一种，也不是其派出机关，而是基层群众性自治组织，是村（居）民同人民政府之间的纽带和桥梁，不履行国家职能。

②区别于民族自治地方的自治机关。

自治机关是国家政权机关的组成部分，不同于村（居）委会。

③村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。

第二，我国的基层群众自治组织与基层政权组织的关系

①区别：

我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。

我国的基层群众性自治组织包括农村村民委员会、城市居委会和企事业单位的职工代表大会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织形式。

②联系：

一是指导与被指导的关系。

我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。

二是协助与被协助的关系。

村委会和居委会协助基层政权组织开展工作。

注意不是上下级关系。

（2）发展基层民主的意义

社会

角度

实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程

公民

角度

学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领

知识拓展　第一，把握基层民主自治组织需要注意的两个问题

（1）区分村民会议和村民委员会的权力。

村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，是村里的权力机构，它有权决定村集体的重大事项。

村民委员会是村民直接选举产生的，但村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定。

（2）区分居民委员会和街道办事处的性质。

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。

第二，职工代表大会制度

职工代表大会制度是我国基层民主的重要组成部分。

职工代表大会，是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度。

在我国，职工在企事业单位中享有的当家作主的民主权利，主要通过职工代表大会制度来实现。

职工代表大会具有广泛的群众基础，代表中不仅有工人，而且有科技人员、管理人员和其他工作人员，能够代表全体职工民主管理企业。

职工代表大会闭幕后，由企业工会委员会作为职代会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。

改革开放以来，职工代表大会和其他形式的企事业单位的民主管理制度在实行民主管理、协调劳动关系、保障和维护职工合法权益、推进企事业单位的改革发展稳定等方面发挥了不可替代的作用。

国家坚持全心全意地依靠职工办企业的方针，随着改革开放的深入，将努力推动各类所有制企事业单位建立和完善民主管理制度，切实解决在这方面存在的突出问题，确保职工的民主权利和合法权益得到落实。

2．民主监督

（1）公民的监督权包括批评权、建议权、申诉权、控告权和检举权等。

（2）实行民主监督的合法渠道

信访

制度

人大代表联

系群众制度

舆论监

督制度

新形式

新方法

不

同

点

含

义

公民通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议

公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关

公民依法在新闻媒体上公开发表意见

—

方

式

信函、电话、手机短信、当面指出等

以议案等方式　

电视、广播、报刊、网络等　

主要有监督听证会、民主评议会、网上评议政府等

特

点

是公民行使批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法

人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众

透明度高、威力大、影响广、时效快

—

作

用

为公民行使监督权提供了有力保障

使公民的民主监督得以真正落实，得到切实保障

对国家机关和国家工作人员的监督发挥独特作用

各级政府创造的新形式、新方法，为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道

相

同

点

①都是实行民主监督的方式，在民主监督中发挥重要作用；

②有共同的意义；

③不论哪种方式，都要遵守法律，依照规则和程序行使

（3）民主监督的意义和措施

意义

措施

国家

角度

有利于改进被监督者的工作

自觉接受监督，为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道

公民

角度

有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神

负责任地行使监督权：

一方面，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权；另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动

3.我国公民有序参与政治生活

（1）为什么要依法有序扩大公民的政治参与？

①我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人，依法有序扩大公民的政治参与，是由我国的国家性质决定的。

②人民民主具有广泛性和真实性，创新民主形式，依法有序扩大公民的政治参与，有利于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

③依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是公民政治生活的重要内容。

依法有序扩大公民的政治参与，是实现全面建成小康社会奋斗目标的新要求。

④能否有序的政治参与，决定着公民能否真正享受民主生活，这也是对公民政治素养的检验。

依法有序扩大公民政治参与，有利于维护公民的合法权益，有利于提高公民的政治素养和参与政治生活的能力。

⑤依法有序扩大公民政治参与，有利于党和国家决策的民主化和科学化，有利于改进国家机关及其工作人员的工作，有利于推动社会主义政治文明建设。

（2）有序和无序的政治参与的区别是什么？

①是否遵循宪法、法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

②是否依法行使政治权利、履行政治义务。

③是否正确处理权利与义务的关系。

易错纠偏

易错点一：

混淆民主决策和民主监督

提醒

决策是征求公民意见，监督是监督国家机关及其工作人员的行为。

民主决策、民主监督的区分办法：

民主决策、民主监督具体的参与方式中有些是相同的，如写信、打电话、听证会等。

如何区分两者，关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。

“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。

如，向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，应该是决策之后，就应该是民主监督的具体途径。

　[2014·重庆高考]协商民主指凡涉及群众切身利益及经济社会发展重大问题时，需在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。

从参政协商到立法协商，从市民论坛到电视问政，从价格听证到专家咨询，协商民主的形式日益丰富。

发展协商民主（　　）

A.属于政府的“阳光工程”

B.是建设服务型政府的要求

C.提高了政治决策的公众参与度

D.旨在强化公众对政治决策的监督

答案　C

解析　本题考查公民的政治参与、我国的政党制度。

A不符合题意，政府的“阳光工程”是指政府建立的信息公开制度和办事公开制度；B不符合题意，协商民主的形式丰富，包括参政协商、立法协商等，不仅仅局限在政府的民主决策方面；C是发展协商民主的意义，故选C；D错误，“坚持协商于决策之前和决策实施之中”表明协商民主的目的在于保证决策的科学化民主化，维护人民利益，而不是为了强化监督。

易错点二：

混淆民主选举、民主决策、民主管理和民主监督

提醒

区分民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，应注意从内涵、方式与途径上把握。

　[2013·广东高考]李某是广东省某村村民委员会主任，因其存在严重违纪问题，该村村民依据相关法律和规定，提议罢免其职务。

按照公民政治参与的类型划分，与本案例同类的是（　　）

A.市人大代表联名向环境保护主管单位负责人提出质询

B.村民依法选举王某为县人大代表

C.市民向信访部门举报政府工作人员的违法行为

D.市民应邀参加市政府调整水价的听证会并发表意见

答案　C

解析　材料中村委会主任被依法罢免，属于民主监督。

A是人大代表的质询权，B是民主选举，C是民主监督，D是民主决策。

所以选C。

固本随练

1.[2016·浙江金丽衢模拟]提高农村社会治理水平，必须着眼于维护广大村民根本利益，最大限度增加农村和谐因素，增强农村发展活力，确保农民安居乐业、乡村安定有序。

为此，要重视（　　）

①处理好村党支部领导核心与村委会群众自治关系　②健全乡镇政府驻村指导机制，更好地服务和便民　③增加乡镇政府对农村各类经济实体的审批管理　④增强法治意识，提高村民委员会依法行政水平

A.①②B．③④

C.①③D．②④

答案　C

解析　本题属于措施类题目，围绕题目中确保农村安定有序的目标，①观点正确；乡镇政府驻村指导机制不合适，过度干预，不利于村民自治，②不选；③观点正确，有利于增强农村发展活力；村民委员会不属于政府，不能依法行政，④错误。

2.[2016·潍坊质检]某地紧贴新农村建设实际，以村民小组为单位、由村党组织领导成立村民理事会，积极探索村民自治的新模式，大大提高了村庄的治理水平，夯实了党的基层执政基础。

成立村民理事会（　　）

①可以发挥党对农村工作的领导作用　②是村民参与民主管理的主要途径　③有利于村民更好地行使民主权利

④健全完善了基层政权的组织形式

A.①②B．①③

C.③④D．②④

答案　B

解析　村民理事会是由党组织领导成立的，有利于发挥党对农村工作的领导作用，①正确；村民理事会积极探索村民自治的新模式，有利于村民更好地行使民主权利，③正确；自己选举当家人是村民参与民主管理的主要途径，②与题意不符；④观点错误。

3.[2015·桐城一模]村民委员会换届选举工作程序繁琐，法定时间要求严格，选举局面较为复杂。

为此，M镇成立以镇纪委成员组成的督查组，负责对村委会换届选举工作督促指导检查，一旦发现问题及时采