中央农村工作会议精神传达汇报提纲A4.docx

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中央农村工作会议精神传达汇报提纲A4

中央农村工作会议精神传达汇报提纲

2009年12月27—28日，中央农村工作会议在北京召开。

这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，系统总结2009年农业农村工作，重点研究加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的政策措施。

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会议开始时代表党中央、国务院作了重要讲话，在会议结束时作了总结讲话。

会议讨论了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（讨论稿），黑龙江、江苏、山东、湖北、广西、青海六省区代表作了大会发言。

中央农村工作领导小组成员、各省、区、市及计划单列市党委、政府分管农业和农村工作领导及农村工作综合部门的负责同志、新疆生产建设兵团负责同志参加了会议。

新疆由自治区党委副书记、常务副主席杨刚，自治区副主席钱智，自治区党委副秘书长、农办主任代宁祥参加会议。

现将会议精神传达汇报如下：

一、中央农村工作会议主要精神

中央农村工作会议精神主要集中体现在回良玉副总理的讲话和已下发的中央一号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中。

（一）回良玉副总理讲话主要精神

回良玉副总理指出，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。

在党中央、国务院的坚强领导下，各地区各部门齐心协力，广大干部群众顽强拚搏，农业农村发展取得了显著成效，总体形势明显好于预期。

粮食生产再获丰收，农民收入保持较快增长，农民工就业状况快速好转，农村发展活力进一步增强，农村民生改善和基础设施建设取得重大进展，农村社会保持和谐稳定。

但当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料，2010年将是更为复杂而又十分困难的一年。

从“三农”内部看，面临“三个难度加大”。

从“三农”发展环境看，面临“三个不确定性”。

回良玉副总理指出，统筹城乡经济社会发展，是我们党科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾，作出的重大决策。

在中央大政方针的指引下，经过几年来的艰辛探索、不懈努力，我们已经鲜明确立起统筹城乡发展的基本方略，基本构建起统筹城乡发展的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，在统筹城乡发展的道路上迈出了重大而坚实的步伐。

同时，必须认识到，改变城乡二元结构，构建新型工农、城乡关系，是一个长期过程，不可能一蹴而就。

制约城乡协调发展的深层次因素依然存在。

从市场属性看，资源要素总是自发地向高收益高回报的产业和区域配置。

从制度惯性看，城乡二元体制延续时间长、积弊程度深。

从思维习性看，长期形成的“城市中心”思想观念和价值取向根深蒂固。

更要看到，市场机制的自发作用与二元体制的运行惯性同步共振，利益格局的刚性制约与传统观念的严重桎梏相互叠加。

回良玉副总理强调，做好新形势下的统筹城乡发展工作，一要牢牢把握加强“三农”这个根本立足点。

决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名偏城市之实，把统筹城乡搞成对农业农村的削弱、对农民利益的损害。

二要牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点。

一方面，要将政府的公共资源更多地投向农村，促进城乡基本公共服务均等化；另一方面，要加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制。

三要牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点。

城镇化与新农村建设“双轮驱动”，是我国现代化建设的重要特点和必由之路。

必须在加快“三农”发展上下功夫，促进“双轮驱动”同步协调，实现城乡良性互动、共同繁荣。

四要牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点。

要着力打破城乡分治的体制、拆除城乡分割的樊篱、溶化城乡分离的坚冰，加快建立有利于激发农村内部活力、优化农村发展外部环境、促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。

要把农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。

回良玉副总理指出，夯实农业农村发展基础的内涵丰富、寓意深刻，既包括强化重中之重的基本认识、贯彻统筹城乡的基本方略，又包括稳定完善党在农村的基本政策、依靠农业科技的基本支撑；既包括强化农业农村的基础设施、健全农业社会化服务的基层体系，又包括强化农村以党组织为核心的基层组织、造就建设新农村的基本人才队伍。

回良玉副总理强调，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳发展的关键一年。

做好农业农村工作，关系全局、意义重大。

总体要求是：

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

稳粮保供给，就是要继续抓好粮食等主要农产品生产，努力保持市场稳定和价格合理水平，坚决防止粮食生产出现滑坡。

增收惠民生，就是千方百计促进农民收入持续较快增长，努力改善农民生产生活条件，坚决防止农民收入陷入徘徊。

改革促统筹，就是要着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，防止在统筹城乡中忽视和放松“三农”的倾向显现抬头。

强基增后劲，就是要进一步加强基础建设、强化基础支撑，全面提升农业农村可持续发展能力，坚决防止农业农村发展好势头发生逆转。

回良玉副总理要求扎扎实实做好明年农业农村各项工作：

一是毫不松懈抓好主要农产品生产供给。

这是保持经济平稳较快发展、加强通胀预期管理、保障和改善民生的重要基础。

要努力保持粮食生产稳定发展。

稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松、支持不能减。

积极推进菜篮子产品生产方式转变。

加强和改进农产品市场调控，在托市收购方面，继续提高小麦和稻谷最低收购价。

二是持之以恒增强农业发展支撑能力。

围绕建设现代农业、促进农业稳定发展，抓住水、土、技、机等关键环节，着力提升农业综合生产能力。

要抓好农田水利建设、高标准农田建设、农业科技创新和推广能力建设、农业机械装备建设。

三是千方百计促进农民多渠道就业。

既要大力促进农村劳动力转移就业，又要充分挖掘农业内部就业；既要努力提高农民就业创业能力，又要加强农民就业服务和权益保护。

要加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。

壮大县域经济，积极促进农民就地就近就业。

加强技能培训，着力提高农民就业创业能力。

四是下大力气推进农村公共事业发展。

这既是改善农村民生、推动农村社会全面进步的迫切需要，也会催生更大的投资和消费需求，促进结构优化，增强经济发展拉动力。

要进一步加大农村基础设施建设力度，支持农村住房建设，加快农村电网改造升级。

加快农村社会事业发展，着力提高农村义务教育水平、基本医疗服务水平、公共文化体系建设水平和社会保障水平。

推进生态建设，抓好扶贫开发。

五是坚定不移深化农村改革。

要准确把握农村改革方向，更加注重城乡联动，更加注重制度建设，不断增强农村发展活力。

要稳定和完善农村基本经营制度。

继续深化集体林权制度改革，推进草原基本经营制度改革。

大力发展农民专业合作社，加快推进供销合作社改革发展。

有序推进农村土地管理制度改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

加快农村金融改革步伐。

要大力发展农村小型金融机构，引导社会资金投资设立适应农村需要的各类金融组织。

扩大农户小额贷款投放，积极发展小额信用贷款和联户贷款。

加快发展农业保险，健全再保险体系。

继续深化农村综合改革。

加强农民负担重点治理。

深化农垦体制改革，启动国有林场改革，加强对农村改革试点试验区工作的指导。

回良玉副总理指出，党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，对做好农村党的建设各项工作具有重要指导意义。

一定要认真学习贯彻，适应农村改革发展稳定新任务新要求，进一步加强和改进农村党的建设，提升党领导农村科学发展的能力和水平，促进农业农村工作再上新台阶。

一是顺应统筹城乡发展的新形势，完善农村工作领导体制机制。

二是顺应夯实党执政的组织基础的新要求，加强农村党的基层组织建设。

三是顺应农村基层民主的新期待，完善符合国情的农村基层治理机制。

四是顺应农村利益格局深刻变动的新趋势，做好促进农村和谐稳定的各项工作。

（二）《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》主要精神

《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》仍以今年的中央一号文件正式下发，内容包括五个方面27条意见：

第一，健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。

继续加大国家对农业农村的投入力度；完善农业补贴制度和市场调控机制；提高农村金融服务质量和水平；积极引导社会资源投向农业农村；大力开拓农村市场。

第二，提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变。

稳定发展粮食等大宗农产品生产；推进菜篮子产品标准化生产；突出抓好水利基础设施建设；大力建设高标准农田；提高农业科技创新和推广能力；健全农产品市场体系；构筑牢固的生态安全屏障。

第三，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距。

努力促进农民就业创业；提高农村教育卫生文化事业发展水平；提高农村社会保障水平；加强农村水电路气房建设；继续抓好扶贫开发工作。

第四，协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力。

稳定和完善农村基本经营制度；有序推进农村土地管理制度改革；着力提高农业生产经营组织化程度；积极推进林业改革；继续深化农村综合改革；推进城镇化发展的制度创新；提高农业的对外开放水平。

第五，加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。

加强和改进农村基层党的建设；进一步完善符合国情的农村基层治理机制；切实维护农村社会稳定。

这个《意见》与近6个中央一号文件有机衔接、一脉相承，更加突出改革创新，更加突出基础建设，更加突出强化政策，在保持政策连续性、稳定性的基础上提出了一系列新的重大举措。

在国家投入方面，强调总量持续增加、比例稳步提高，确保“三个优先”，即财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

在农业补贴方面，强调增加资金、完善办法，明确“三个扩大”，即扩大良种补贴品种，扩大农机补贴资金规模，扩大政策受益范围。

在金融支持方面，强调增加农村信贷投放、改进金融服务，出台“三个措施”，即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，要求3年内消除基础金融服务空白乡镇。

在现代农业建设方面，强调抓住关键领域、薄弱环节，突出“三个重点”，即把农田水利作为农业基础设施的重点，把良种培育作为农业科技创新的重点，把主产区作为粮食生产支持的政策重点。

在农村基础设施建设方面，强调加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的问题，凸显“三个亮点”，即实施新一轮农村电网改造升级工程，加大村组公共事业建设一事一议财政奖补力度，推动农村危房改造和建材下乡。

在推动城镇化方面，强调推进制度创新、加快中小城市和小城镇发展，实现“三个突破”，即促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有当地居民同等权益，鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系，实行有利于小城镇发展的土地和财税等政策。

另外，就加快建设高标准基本农田、开拓市场、加强生态建设、促进农民就业创业、提高农村社会事业发展水平、扩大农业对外开放、加强农村基层组织建设等方面都提出具体的政策措施。

二、传达贯彻中央农村工作会议精神的建议

中央农村工作会议要求各地要及时将会议精神传达到省（自治区、直辖市）党委常委、政府副省长（副主席、副市长），然后传达到县级。

从我区当前工作看，自治区党委七届八次全委（扩大）会议和自治区经济工作会议，对2010年自治区农业农村工作所作的部署，体现了中央农村工作会议的主要精神。

因此，要把传达贯彻中央农村工作会议精神和深入贯彻自治区党委七届八次全委（扩大）会议、自治区经济工作会议精神结合起来，把握新时期农业农村工作重点，狠抓落实，开创新局面，为实现新疆经济跨越式发展和社会长治久安打下坚实的基础。

建议如下：

（一）2010年自治区农业农村工作抓落实的重点

贯彻中央农村工作会议精神和自治区党委七届八次全委（扩大）会议、自治区经济工作会议精神，2010年和今后一个时期，自治区农业农村工作应按照建设新农村的战略任务，突出做强农业，搞活农村，致富农民目标，把握强基础、上台阶这个主题，推进现代农业四大能力建设。

强基础，就是深化优势资源转换内涵，继续调整优化结构，增强基地建设能力和农业科技支撑能力，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，大力推行农产品标准化生产，建设绿色、有机农产品生产基地，着力提升棉花、粮食、瓜果、畜牧、区域特色作物、设施农业六大产业整体水平，不断提高农业质量效益；上台阶，就是扩大优势资源转换内涵，适时实现工作重点的转移，由基地建设向市场开拓转型，重点抓农副产品外销平台建设，大力提高现代农业市场开拓能力和加工转化能力，推动现代农业由生产型向市场经营型转变、基地建设由规模数量型向质量效益型转变、产业层次由农产品初级加工型向精深加工型转变。

2010年自治区农业农村工作的总体要求是，全面贯彻落实中央关于新疆工作的重大部署和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，贯彻落实中央农村工作会议精神和自治区党委七届八次全委（扩大）会议、自治区经济工作会议精神，围绕实现新疆经济跨越式发展和社会长治久安的目标，统筹城乡、区域协调发展，深入推进以市场为导向的优势资源开发战略，以社会主义新农村建设为主题，以农民收入持续快速增长为核心，以结构调整为主线，着力推动农业发展方式转变，在巩固基地建设能力、科技支撑能力的同时，大力提升农产品市场开拓能力、加工转化能力，加快构建现代农业产业体系；力争在建设农产品市场营销体系、大力发展劳务经济和非农产业、全面推进农业节水灌溉以及扶贫开发上取得新突破；协调推进农村社会建设、政治建设、文化建设和党的建设，全面加强民族团结，努力推动农村更好更快发展，促进社会和谐稳定。

2010年农业农村经济发展的主要目标：

农业增加值增长6%以上，农林牧渔业总产值增长7%以上，农民人均纯收入增加400元以上。

粮食总产量保持在1000万吨以上，其中小麦面积稳定在1400万亩、产量在500万吨以上。

做精做好棉花产业，稳定面积、优化布局、主攻单产、增加总产、降低成本、节水增效，强化市场适应能力，增强棉花市场竞争力，面积保持在2000万亩左右，总产量达到250万吨以上。

以加强林果生产管理和发展贮运保鲜、加工转化为重点，加快建设林果产业体系，力争果品产量突破800万吨。

稳定奶业生产，突出发展肉牛肉羊生产，扩大畜产品市场供应。

积极推动高投入、高产出、高效益、节约水资源的“三高一节”农业有新进展，设施农业实现“十一五”末100万亩规划目标，全区新增农业节水灌溉350万亩以上。

（二）召开自治区农村工作会议

向自治区党委、政府领导传达汇报中央农村工作会议精神后，拟将会议主要文件印发各地各部门先行组织学习。

拟定于2010年1月9日—10日，在乌鲁木齐召开自治区农村工作会议，会期两天。

主要任务是贯彻落实中央农村工作会议精神，总结2009年自治区农业农村工作，安排2010年农业农村工作。

会议日程安排方案：

第一天上午由自治区党委副书记、自治区常务副主席杨刚传达中央农村工作会议精神，自治区副主席钱智作报告；然后半天学习中央农村工作会议文件，半天讨论和交流，最后半天作会议总结。

参加会议人员：

自治区党委、政府有关领导；各地州市党委、政府分管领导、农办主任以及农业局、林业局、畜牧局、乡镇企业局、农机局负责同志，各县市党委或政府主要领导；自治区党委有关部委、自治区有关委、办、厅、局的领导参加会议。