自考科目 00277 行政管理学 复习资料.docx
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自考科目00277行政管理学复习资料
第一章概述
一、行政管理的含义、特征及其与公共管理的异同。
1.行政管理的含义
指政府机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
2.行政管理的特征
1）主体是政府机关2）对象包括社会公共事务和政府内部事务3）必须依法进行，是一种执法活动或执法政策的活动。
3.行政管理与公共管理的异同
从学科分类来看，公共管理包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的学科，而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。
二、法约尔在《工业管理及一般管理》管理过程理论中提出的观点
1.提出了有关管理的功能理论，有五大功能（计划、组织、指挥、协调、控制）。
2.提出了有关管理的十四项原则（分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神）。
3.重视对管理组织的研究，重点研究了组织效率问题。
三、马克斯·韦伯提出的官僚组织理论
韦伯认为，官僚式一种以管理为目标的社会组织的特定形式。
具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的。
在他看来，有三种权威形式，既魅力权威、传统权威、理性权威。
前两种不适应与工业社会，只有理性权威相对应的官僚组织才适应工业社会，这种官僚组织的德基本特征是科层制组织结构，具体表现在1）每一个职位是构成完整组织形态的不可缺少因素；2）组织结构中分工明确每一职位人员有相应的法定权利，同时也明确规定职责范围；3）行政权与立法权分离；4）每一职位人员要求有特殊的才能并经过专门训练；5）人员的选拔必须通过考试。
韦伯的官僚理论为传统的行政组织理论奠定了基础。
四、简述古典学派的行政管理学的成就及其意义
1.古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。
2.古典学派将研究重点放在了组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系，他们认为合理的组织结构是有效管理的关键，并提出了组织分工和专业化的基本思想，这些思想对后来行政管理学的发展都产生了重要作用。
3.明确提出了行政管理的几个基本原则，命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则。
五、简述20世纪40年代至70年代的行政管理发展的特点
这一时期的代表性理论学派主要有：
行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派。
特点是1.行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2.行政管理学的理论基础开始发生变化，由主要以政治学理论为基础走向有多学科的理论为基础；3.行政管理学的理论形态更加完善。
六、简述新公共管理理论的产生及基本观点。
新公共管理理论起源于20世纪70年代末80年代初西方国家的公共行政改革运动，这场改革运动是由前英国首相玛格丽特·撒切尔发起的。
他们认为政府不应该是高高在上、自我服务的官僚机构，而应该是一个为公众服务的机构。
七、简述政府治理理论的基本观点
政府治理理论是与新公共管理理论同时发展起来的一种行政管理学说，它是治理理论的基础上发展而来的。
这种理论认为，政府具有多种性和复杂性，政府需要放松规制，只掌舵不划桨。
八、简述行政管理学的多学科综合应用科学的性质
行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用。
1.行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关与立法机关、司法机关的关系问题，还涉及到行政机关在国家政权体系中的地位和作用问题、行政体制问题等一系列问题，这些问题也是政治学所要研究的问题。
2.就行政管理学与经济学的关系而言，行政关系学的研究也离不开经济学的指导。
一方面政府在行政管理上总是涉及到大量的经济事务；另一方面在方法论上，行政管理学的研究也要接受经济学的指导。
3.就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。
一方面社会学是研究社会显现运行和发展规律的科学。
作为行政管理学研究对象的公共事务属于人类社会生活领域的公共事务，对社会公共事务的管理是政府行政管理的一项重要任务。
有关社会管理的研究也可以说是社会学和行政管理学共同面对的研究对象。
另一方面，社会学中的社会调查研究方法，也是行政管理学研究中需要认真吸取的方法。
因为行政管理学作为一文应用社会科学，其研究也离不开社会调查。
4.就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在密不可分的关系。
依法行政是现代行政管理的本质要求。
现代行政管理学必须研究依法行政的条件、过程和规律。
九、论述西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生的历史必然性
西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。
1.从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。
2.从实践上看，行政管理学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。
十、试述研究和学习行政管理学的意义
1.理论意义，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
2.实践意义，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国的行政管理改革和发展指明方向。
十一、基本点
1.早期行政管理学理论的逻辑起点是经济人假设。
2.在西方行政管理学中，系统学派具有代表性的理论主要有变权理论和行政生态理论。
3.20世纪80年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有新公共管理理论、后现代公共行政理论、政府治理理论。
4.研究行政管理学的方法，必须坚持“实践—理论—实践”具体方法有规范方法、经验方法、案例方法和比较方法。
5.首次将全力分为立法权、行政权、外交权的思想家是洛克。
6.三权分立的提出者是孟德斯鸠。
7.按照威尔逊、古德等人的说法，国家意志的表现是政治。
8.提出著名的行政POSDCRB七功能说的学者是古立克。
9.行政管理学的学科性质是多学科的综合应用科学。
10.行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。
11.早在1865年曾使用过“行政学”一词的学者是史坦因。
12《论法精神》的作者是孟德斯鸠。
13.从实践上看行政从政治中分离出来主要表现为行政机关与立法机关的分离。
14.西蒙认为，整个行政管理的过程中心是决策。
15.我国国家行政学院成立于1994年。
16.2001年我国开始招收公共管理硕士生，公共管理硕士生的英文缩写是MPA。
17.从西方的学术传统看来，对“行政”的解释大致有与政治相对应的“行政”、与司法、立法相对应的行政、与管理想对应的“行政”。
18.在美国等西方国家，政府包括行政机关、司法机关、立法机关。
19.怀特在《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
20.20世纪80年代以来，特别是90年代，西方国家占主导地位的行政管理学主要有新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论。
第二章行政环境
一、行政环境的含义、属性和类型
1.行政环境的含义
处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行寄发展产生直接或间接影响的各种事物和情势的总和。
2.行政的环境的属性
综合性、层次性、动态性、相关性、复杂性。
3.行政环境的类型
常见的类型分为自然行政环境与人造行政环境，宏观、中观和微观行政环境，国际行政环境和国内行政环境。
二、简述行政环境这一概念的内涵
处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行寄发展产生直接或间接影响的各种事物和情势的总和。
1.行政环境是针对具体行政系统而存在的，不存在抽象的、一成不变的行政环境，任何行政环境总是针对特定的行政系统而言的。
2.行政环境通过边界与行政系统区分，向确定行政环境的构成，首先就必须界定特定行政系统的边界。
3.行政环境构成成分的关键在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响，直接、间接。
4.行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。
三、简述自然行政环境与人造行政环境的内涵
以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以分为自然行政环境与人造行政环境。
1.自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起作用的各种自然因素的集合或统称，自然环境构成了人类活动外在最基本的环境因素，如何维持一种和谐的人与自然关系，成为现代各国政府与社会面临的一个基本的、非常棘手的问题。
相应的，自然环境在行政环境诸多因素中也就成为越来越受到重视的因素之一。
2.人造行政环境就是在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。
这也就是通常所说的社会环境。
人造环境或者说是社会环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。
四、简述宏行政环境的内涵
所谓宏观政治环境，是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境的总和。
策略层次的三重重要含义：
1）受影响的行政系统空间范围上的全域性与时间范围上的战略性、长远性；2）影响的全局性与全面性,与第一条相关；3）指影响的决定性和导向性。
五、简述中观行政环境的内涵
并部仅仅指对行政系统的管理层次的影响，包括组织与空间上的局域性、政策执行的监管部门及活动和时间上的阶级性，影响方面的局部性和非全面性。
六、简述微观行政环境的内涵
微观行政环境是指组织内部作为个体的工作人员在具体的行政管理活动中接触的各种物理、生理、与心理因素的总和。
七、简述经济力量对其行政环境的影响
经济力量就是行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。
经济力量是特定行政系统最基本的总量经济因素，它直接决定该系统所处社会大系统的社会经济发展阶段，决定着行政系统赖以生存的社会物质财富基础。
因此，经济力量从根本因素上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。
八、简述社会经济结构对其行政管理的影响
社会经济结构是一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合。
1.社会经济结构是自上体现了一个社会的社会生产关系构成，即生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位及产品如何分配等问题。
社会生产关系属于社会的经济基础，它必要对公共行政系统产生基本性影响和制约作用。
2.社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性和参与程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。
3.社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。
九、简述经济体制对行政管理系统的影响
经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度行为规范的总和。
经济体制直接影响着行政系统的只能范围、运行方式及手段。
十、简述科技发展水平及其对行政管理系统的影响。
科技发展水平式一个国家或地区科学与技术的发展发达程度。
科技发展水平根本上决定着一个国家或一个地区的社会生产能力，因此邓小平称之为“第一生产力”。
1.行政系统运转的协调，行政效率的提高，离不开高效技术系统的支持。
2.科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。
3.这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、行使方式产生重要影响，产生像适应的以分权化为取向的变革。
十一、简述国家政权组织形式与实际运行情况及其对行政管理的影响
国家政权组织形式是国家权力的排列组合方式。
也就是国家权力在政府横向个部门及纵向各层级政府间具体划分方式。
十二、简述党政制度及其对行政管理的影响
1.通过自身利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。
2.是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府于社会之间建立起一座重要的桥梁，及时向双方反映关系。
3.政党的执政功能，通过成为执政党，从而实现自身的政治主张。
十三、简述社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响
社会团体是两个以上的社会成员基于自愿，为实现某种共同利益要求而结成的一种社会组织。
1.社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。
2.社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。
十四、简述行政价值文化对行政管理的影响
所谓行政价值文化或关于行政的总体价值观，又被称为行政神话，是指在特定的社会环境下，关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值认知与价值取向模式。
这是一种基本的公共行政文化模式。
直接影响着公共行政系统的社会价值定位，从而也就决定着该系统的功能重心。
十五、简述全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化的内涵
全能普化型行政功能文化：
1.政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务。
2.政府机关也是全能的，或则说是功能普化的。
有限分工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是有限的；同时政府中各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权利，承担特定的责任。
十六、简述行政运行文化及其对行政管理的影响
行政运行文化实质上是关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式，可称之为公共行政过程观，主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存在的，关于各种公共行政问题得以有效解决的途径与方式的普遍性价值取向模式。
核心问题是行政系统基本运行规则及基本运行方式的确定。
模式有两种形式自律本位的人治模式与法律本位的法治模式。
十七、试述我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。
我国目前是发展中国家，整个社会经济正处于现代化转型的过渡时期。
1.传统农业与高科技产业并存的社会生产力形式。
2.公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构。
3.受限市场模式及其对行政管理的影响。
十八、试述我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响
1.中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。
2.人民代表大会制度及其对行政管理的影响。
3.迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。
十九、试述我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响
1.管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。
2.全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。
3.自律本位型行政运行文化向法律本位型行政文化的转变。
4.依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。
二十、基本点
1.经济体制的核心是社会资源调配制度。
2.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是社会环境。
3.经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式、运行手段。
4.影响行政系统的政治环境包括三个因素：
政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性、国家政权组织形式及其实际运行情况。
5.美国学者卡斯特与罗森茨韦克认为，判别封闭与开放组织理论的重要标志是边界的有无参透性。
6.一般认为，首先提出行政环境问题并予以研究的学者是约翰·高斯。
7.高斯提出行政管理与行政环境之间的关系问题最早是在《美国社会与公共行政》。
8.高斯明确指出，“研究公共行政，必须研究它的生态问题”，这一观点出自于《公共行政学之我见》。
9.公共行政生态问题的研究者是费里德·雷格斯。
10.农业、工业、过渡型社会的差别在于社会结构的分化程度及其功能的实现程度。
11.融合、衍射、凌柱型行政模式都具有理念属性是理论模式。
12.根据因素的领域不同，人造环境分为政治环境、经济环境、人文环境。
13.过渡型社会的主要特征有形式主义性、异质性、重叠性。
14.行政系统的经济环境构成要素有经济力量、社会经济结构、经济体制、科技发展水平。
15.经济力量因素说法正确的有：
1）社会系统的总体经济实力，社会生产力与社会财富总量；2）经济力量是特定行政系统中最基本的总量经济因素；3）决定特定系统所处社会的经济发展阶段；4）决定行政系统赖以生存的社会物质财富基础；5）决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量。
16.当今各国的政权组织形式主要分为联邦制和单一制。
17.雷格斯认为，社会组织可以分为：
基于血缘关系而结成的自然团体、以利益关系为纽带而结成的社会团体。
18.根据文化的发生与存在的状态，人们往往把文化划分为认知性、情感性、评价取向性。
19.行政系统的认知结构的类型有行政系统的形成原因、行政系统的功能结构、行政系统的运行规则和方式、行政公共关系。
第三章行政权力
一、行政权力的含义和特征
1.行政权力的含义
指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
2.行政权力的特征
1.主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织；2.客体是一个国家领土范围内所有公民及由公民组成的社会组织；3.目的是实现国家意志；4.重要基础是国家强制力。
二、行政权力的产生与来源
1.行政权力的起源
行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始和会的管理权。
2.传统行政权力与现代行政
传统行政权力指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力，现代行政权力指与现代工业社会相适应的行政权力。
3.行政权力的来源
国家权力来源于人民，人民是国家权力的主体，具体来说行政权力来源于强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。
三、行政权力的特性及价值取向
1.行政权力的特性
公共性、执行性、有限性
2.行政权力的价值取向
指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务。
公共利益是行政权力的价值取向。
3.行政权力与行政责任的关系
行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。
四、中央政府与地方政府行政权力的关系
1.国外中央政府于地方政府权力的关系的基本类型
1）联邦制国家，①明确联邦地位高于州的原则；②宪法列举了联邦制的一系列权力；③州拥有“保留权力”。
2）单一制国家，中央政府通过专门的职能对地方政府实施各方面的监控和指导，主要方式有立法控制、行政控制和财政控制。
2.西方发达国家地方分权化的主要原因
1）地方分权是为了提高行政效率；2）为了适应现代经济的发展；3）适应政治民主化的需要。
3.重构我国中央政府于地方政府行政权力关系的思路
1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围；2）实现中央与地方利益分配的合理化；3）实行地方分权和基层自治；4）健全和完善对地方权力的监督。
五、简述传统行政权力缺乏法治的主要表现
1.缺乏相应的行政体制。
2.上下级之间等级制度不合理，权限不明确、不固定。
3.没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则。
4.行政人员缺乏专门技术训练。
5.行政人员的薪金不采用固定的货币形式支付，行政权力没有相应的制约机制，容易导致滥用权力。
六、简述现代行政权力的特点
与传统的行政权力相比1.行政权力的自主性增强。
2.是法理型权力。
七、行政权力公共性的体现
1.行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或则私人组织。
2.行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
3.行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
八、简述行政权力有限性的体现
1.行政权力作用范围是有限的。
2.行政权力行使的方式是有限的。
3.行政权力是受监督和制约的。
九、基本点
1.国家行政权力的直接目的是行政效率。
2.现代民主国家对行政权力的监督主要来自于以权力限制权力、以权利限制权力。
3.国内外学者都认为权力是一种非对称的社会关系。
4.不受其他权利制约，本身就是独立的最高的权力类别是本源性权力。
5.将私人权力和行政权力的目标不一致时，行政权力会对私人权利进行控制或禁止。
6.在行政权力所有手段中，最有效的手段是强制手段。
7.恩格斯描述氏族机构的权利分工是在《家庭、私有制和国家起源》一书中。
8.氏族机构中拥有执行权的是巴塞勒斯。
9.民主的本质是人民当家作主。
10.行政权力实质上是执行性权力。
11.由若干个行政单位或区域组成统一主权国家数以单一制国家。
12.20世纪30年代后，主张“合作邦联主义”的美国总统是罗斯福。
13.从权力特性看，权力可分为本源性权力、从属性权力。
14从属性权力有：
1）是原本性权力派生而来；2）受原本性权力的制约；3）主体意思不具有独立性和最高性；4）必须服从原本性权力的主体意志。
15.根据权力主体及目的，权力可分为公共权力、私人权利。
16.根据政治文化的作用领域，权力可以分为：
政治权利、经济权利、文化权利、社会权利。
17.恩格斯在《家庭、私有制和国家起源》中描述古希腊的氏族机构的权利分工，有议事会、人民大会、巴塞勒斯。
18.政治权利的特点有阶级性、公共性、有限性、执行性、普遍性、强制性。
19.实行联邦制的国家有美国、德国、印度、巴西。
20.实行单一制的国家有英国、法国、日本。
21.20世纪80年代里根“还原于州与地方”，“新联邦主义”的核心有分享财政、分担供给公共服务的任务、分享外交。
22.20世纪80年代，法国的改革内容有向地方分配外交自由、减轻地方财政压力，由政府承担大部分公共服务的任务、向地方提供行使新职权的必要物质手段。
23.1957年我国扩大地方的内容有1）将大部分中央所属企业下放给地方管理；2）扩大地方计划管理权；3）扩大地方基建审批权；4）扩大地方财政税收权。
24.改革开放之后，中央与地方经济管理权力关系进行了调整，只要表现在扩大地方政府经济管理的财权和事权；在地方推行市管县体制，突出中心城市作用，赋予一些地区政府“特权”。
第四章行政职能
一、行政职能的特点及意义
1.行政职能的特点
行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需要，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。
它的特点体现在执行性、整体性、多样性、动态性。
2.行政职能的意义
1）对合理的确定行政活动的方向和重点有着重要意义。
2）研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。
3）研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。
4）研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。
二、行政职能的发展
1.弱势政府时期行政职能的特点及意义
在弱势政府时期政府职能非常有限。
他的积极意义在与它适应了资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。
消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。
2.强势政府时期行政职能的特点及意义
1）强势政府时期的行政职能范围大大拓展。
（办国企、加强社会管理职能）
2）行政职能方式更加复杂多样。
（使用法律手段、计划手段、制定产业政策采取财政政策、采取直接的行动手段等）
3.有限政府的行政职能的发展趋势
1）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。
2）政府饭放松规制，更好地发挥市场机制的作用。
3）推行公共服务职能的社会化、市场化。
三、我国行政职能的转变
1.我国改革开放前行政职能的特征及其弊端
我国改革开放前行政职能的特征是集中计划管理，微观直接管理，片面强调政治职能。
弊端是造成政府机构膨胀、资源配置效率低下、企业和社会缺乏动力机制，容易产生腐败。
2.我国行政职能转变的必要性
1）是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。
2）是迎接经济全球化挑战的需要。
3）是实现经济、社会和人的全面发展的需要。
4）是深化政治体制改革的需要。
5）是机构改革的动因和基础。
3.我国行政职能转变的主要内容
包括职
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