环湾保护拥湾发展概念规划.docx

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环湾保护拥湾发展概念规划

第一部分历史与未来

胶州湾位于山东半岛南部，东西最宽28公里，南北最长33公里，湾口最窄处3公里，湾内岸线长度240公里，水域面积362平方公里。

规划研究范围包括市南西部地区、老港区、四方李沧西部、红岛、胶州少海新城、黄岛东部等区域，总面积约为500多平方公里。

青岛解放前经历了德占、日占和国民政府等历史时期，城市规划一脉相承，逐步形成了南北带状组团式的布局形态。

1984年成立经济技术开发区，1992年东部开发，2001年实施“挺进西海岸，重心西移”的发展战略，从而形成了“两点一环”的城市形态，城市实现了从“依湾发展”向“跨湾发展”的空间拓展。

历史的实践证明，依托主城发展是青岛最集约、最稳妥的发展方式，在依托老城区东扩西进饱和的基础上，北上成为城市发展的趋势。

在新的历史发展时期，市委、市政府贯彻落实科学发展观，统筹把握城市的可持续发展，确立了“环湾保护、拥湾发展”的战略，以依托主城、内涵式发展的全新视角审视城市空间未来发展，这也是城市科学、集约、紧凑发展的必然要求。

借鉴日本东京湾、美国旧金山湾等地区发展的经验教训，通过对国际上环湾区域产业发展和生态保护进行案例分析，提出我市实施“环湾保护、拥湾发展”的规划目标。

东京湾位于日本本州岛关东平原南端，总面积约1100平方公里。

是胶州湾的3倍；沿岸有京滨、京叶两大工业地带，是日本最大的重工业和化学工业基地。

主要经验包括1、依托港口建设，发展规模化的重化工业和海运物流业，建立了世界规模的产业中心。

2、通过政府的政策引导和市场调节，实现了产业在大都市经济圈内的联动、错位发展的产业格局。

3、产业高度集中，不仅是日本工业最集中的地区，同时也是世界生产力最发达、最集中的地区。

存在问题有是：

填海面积达到240平方公里，导致水质恶化，海洋生物资源退化，90%以上湿地丧失，95%的海岸线变成人工岸线。

旧金山海湾面积约为900平方公里，是美国第五大都市区，区内主要城市有:

旧金山、圣何塞和奥克兰。

举世闻名的硅谷位于本区。

主要经验包括：

1、遵循可持续发展的“3E”原则，在产业发展、环境治理保护、解决住房、交通问题、促进可持续发展上采取一系列措施，使湾区成为富有国际竞争力的生活和工作区。

2、建立了公有公营的城际轨道交通体系，区域城市间实现公交化运营，中心城市积聚功能和核心作用更为显著，城市布局和城市分工趋于合理。

3、建立区域内城市间的协调机制，政府组成旧金山湾区政府协会，负责湾区的经济发展、环境、生态保护与建设。

存在问题有低密度、盲目蔓延的对外扩展，造成城市土地低效利用。

总结以上案例，青岛应按照建设海湾型都市圈的先进规划理念，积极实施“环湾保护、拥湾发展”的城市空间发展战略。

以胶州湾生态保护为核心，积极提升中心城区的辐射带动能力，促进胶州湾区域各城市组团间的联系协作，科学引导城市空间拓展，推动区域基础设施网络化与城市空间一体化发展，将环胶州湾区域规划建设成以轴向发展、圈层放射、生态相间为空间结构的国际化、生态型、花园式的环湾城市组群。

第二部分环湾保护

一、存在的主要问题

1、海湾面积逐年缩小，纳潮能力下降。

自1928年至今，胶州湾水域面积缩小了1/3，从560平方公里减少到362平方公里，胶州湾纳潮量由1935年的11.8亿立方米，减少到现在的7亿多立方米。

2、近岸地区污染严重，水质日益恶化。

胶州湾接纳了青岛10个区市的大部分污染物，湾内中度污染和轻度污染海域约占胶州湾总面积的3/5。

二、环湾保护指导思想

指导原则：

在保护的前提下发展，在发展的过程中保护

主要内容包括：

1、研究胶州湾的整体环境容量，科学确定环湾地区的城市发展规模；2、制定区域环境政策，进行生态环境空间管制分区，建立产业发展的环境管制体系；3、制订区域的产业引入标准，提高产业准入门槛，形成以高科技产业为主导、以循环经济为特色的生态型工业体系；4、建立发展与保护的良性互动，协调经济发展与自然文化遗产保护的关系；5、平衡地区发展与保护的矛盾，建立区域补偿机制，使得禁止开发与限制开发地区能够分享发展的成果。

三、环湾保护措施

环湾保护措施

保护

保护自然岸线，严禁违法填海

保护河流水系，维护生态廊道

保护生态湿地，减缓和适应气候变化

保护土地资源，循序渐进开发

治理

流域综合治理，区域达标减排

环湾区域截污，提高污水处理率

污水深度处理，再生水循环利用

环湾排污控制，强化监测与管理

再生

打通红岛水道，建立北部水网体系

建设生态间隔，实施集约紧凑发展

加强生物保育，提高生物多样性

生态资源管制，海湾与城市共生

1、划定海岸保护控制线，严禁填海，保护岸线的自然属性。

2、划定河道保护蓝线以及两侧的生态绿线，打通海滨与内陆的联系廊道。

3、保护墨水河、大沽河、洋河等河口地区形成的滩涂湿地，通过建设湿地公园，适度发展生态旅游。

顺应自然演进规律，建立良好的城市结构和布局形态，有利于提高应对气候变化的能力以及增强应对气候灾害的能力。

4、强化集约节约理念，对建设用地、海域和海岸线等空间资源进行战略储备，加强区域性重大基础设施的规划控制，为未来发展预留空间；严格控制开发时序，制定年度开发计划，确保土地资源的可持续开发。

5、加强环湾区域产业布局研究和建立项目环保准入制度

按照产业布局规划和产业引入标准严格把关，将环境影响评价作为项目选址建设的前置条件，杜绝高污染、高能耗项目落户环胶州湾区域。

同时，对不符合产业发展方向的项目结合环境指标体系提出相应的整改措施，加快产业结构的转型升级，引导企业逐步从污染物减排向零排放转变。

6、注重环湾区域规划与大气环境效应的研究，进一步提高城市环境空气质量，维系青岛区域微气候条件。

7、加快城市污水处理系统的建设，实现污水收集和处理率达到100%，并逐步提高再生水的利用率。

8、通过人工湿地技术推进污水深度处理与再生水利用，维系良好的水循环。

9、编制针对主要污染源的总量控制计划和逐年削减排污总量的规划，确定胶州湾水质达到相关功能区划标准的具体计划；建立环胶州湾环境监测系统，实施动态监察；建立环境事故应急反应体系，提高胶州湾的生态安全。

10、结合现状自然水系脉络，开挖人工河道，恢复红岛自然水道，打造胶州湾北部生态岛链。

增强区域综合防洪排涝、防风暴潮的能力，建设城市综合防灾体系。

11、依托水体、农田、山体、道路等规划建设沿湾城市生态间隔区，严格控制城市环湾各组团的连绵开发趋势，防止城镇空间的随意扩张和无序蔓延。

12、加强生物保育，提高生物多样性，严格保护生物栖息地，通过人工措施适度引入适宜物种，提高胶州湾生态系统的能级，恢复胶州湾的生机与活力。

13、加强环湾地区的生态资源管制，按照生态城市建设的要求，恢复并完善胶州湾地区的物质与能量循环，实现区域碳氧平衡，逐步提高太阳能、风能、潮汐能、生物质能等清洁能源的使用，走可持续发展之路。

第三部分功能定位

一、整体功能定位

整体上环胶州湾区域将建设成为集高新技术产业、科技研发、商贸旅游、文化娱乐和优质人居环境等功能于一体的国际一流滨海城市组群。

环胶州湾产业整体格局分为西海岸、北海岸与东海岸，其中：

西海岸（以二产为主）：

港口、制造业新城，主要依托港口进行相关产业功能拓展，强化青岛港在环渤海以及东亚经济圈的枢纽港地位，促进产业集群的集聚与辐射。

北海岸（主导产业为二+三产）：

国际一流的生态型科技新城，以面向未来的新型高科技产业为主，是青岛以及半岛都市圈的高端产业聚集区。

东海岸（以三产为主）：

以金融、信息、商务商贸、旅游等为主的现代服务业集聚地。

二、近岸地区功能定位

重点研究环湾区域各组群的生态环境、功能定位、空间形态、交通组织、基础设施、城市主流风格等规划要素的基础上，提出环湾区域近岸地区功能定位。

一是黄岛片区（前湾港至洋河），对洋河河口生态湿地区实行规划控制的前提下，充分发挥该地区的现代制造业的产业集聚优势和交通的有利区位，重点打造港口、石化、汽车、家电等现代制造业基地。

二是洋河至胶州少海区域，为黄岛产业配套的现代物流、生产性服务业、新兴制造业为主的现代都市工业园区。

三是高新技术产业区及周边区域，在确保区域生态安全的前提下，形成“一核、两带、四岛群、多园区”的岛链状空间发展格局，重点打造高新产业、战略性服务业的国际一流的生态型科技新城。

按照生态和可持续的理念，建设成为国际国内生态城的范例。

四是临空经济区，发挥空港对区域经济的带动作用，大力发展与航空服务相关的产业，培育壮大航空物流及相关加工增值等配套产业；依托空港加快发展临空商贸旅游业，建设多业态、综合性、现代化的临空商务区。

五是四方、李沧至城阳环湾区域，积极实施老工业区的产业转型和空间重组，按照多组团、紧凑式、疏密相间的复合规划理念，升级换代都市产业，建设以高端生活性服务业、都市工业、总部经济、文化创意产业、海上旅游为主体功能，集工、商、住一体的现代化滨海城市组团。

六是老港区到团岛，结合港区功能提升更新，引入邮轮母港和旅游休闲产业等，形成“南货北客”的港航经济格局，打造港航经济服务区，同时发展旅游、商务、休闲产业，塑造优美的湾口天际线，构成拥湾城市形象的主要节点。

三、环湾岸线旅游功能

旅游的发展贯穿胶州湾全线，环湾形成以唐岛湾中心区、胶州少海新城、大沽河生态湿地、红岛生态城、四方滨海新区、邮轮母港、小港湾等区域为主构成的旅游格局；

突出区域特色，东海岸重点发展以大规模旅游观光、运动娱乐、餐饮购物为主的都市型旅游产业，北部地区依托大型生态湿地的建设，形成以健身休闲度假为主的生态型旅游产业，西海岸形成以大型工业港口为特色的产业旅游；充分发挥“同城同业”的效应，推动胶州湾旅游资源的整合与提升；大力发展水上旅游，环湾建设轮渡、游艇、帆船、邮轮等各类码头，完善水上娱乐设施的规划建设，形成中国北方水上旅游活动中心。

四、近期发展

近期发展从“六片四区”上重点突破，实现“率先启动六片、重点规划四区”，全力营造特色鲜明、布局合理、支撑有力的发展片区。

率先启动以下六个片区：

1、中北岛及小港湾区域：

发展以港航经济为主体的现代服务业，规划打造成为主城区的旅游景观区，带动周边区域积极发展临港的特色餐饮业和旅游业。

2、四方填海区域：

组织四方港区岸线功能调整研究，其北部结合铁路新客站的商贸、物流优势，其南部区域承接老港区现代服务业发展辐射，打造商贸文化旅游片区，并预留港口建设条件。

3、李沧西部新客站及周边片区：

继续深化《新客站及周边区域详细规划》，抓紧开展老企业搬迁改造，大力发展站前经济，着重布局商贸、办公、总部经济、都市工业等特色板块，打造成为集金融、办公、商务、物流、餐饮等服务业于一体的区域核心区。

4、临空经济区：

依据《青岛市空港及临空经济区发展规划》，积极发展航空服务业及航空物流及相关加工业等配套产业；加快发展临空商贸旅游业，丰富现代服务业和生活服务等功能，建设多业态、综合性、现代化的临空商务区。

5、高新区起步区：

按照起小步、快起步、起好步的要求，在完成总体规划、专业规划的基础上，抓紧完善详细规划及产业发展规划。

贯彻“生态城市”原则，提高产业引入标准，杜绝高污染、高能耗项目落户，打造成为电子信息、新材料、生物医药、海洋科技、高速列车等高新产业复合的生态新城区。

6、胶州市少海新城：

按照建设集自然生态、滨水休闲、高档居住、度假旅游、历史人文等功能于一体的城市滨水复合功能区的要求，以水系、绿化、道路等生态廊道为骨架，以城市大型水体为核心，实现功能互补、互动发展。

近期重点规划研究四个区域

一是大港码头及周边区域，结合现阶段台西片区改造及各片区控规调整，提出在胶州湾东岸（团岛-大港）和新疆路、冠县路、莘县路、四川路以西围合区域内建设港航经济集聚区的规划意向，按照南货北客的原则，调整港口布局，大港考虑作为邮轮母港。

二是沧口机场搬迁后用地，结合《胶州湾东岸青岛新客站及周边地区概念规划》成果的编制