德惠市无线电通信应急预案.docx
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德惠市无线电通信应急预案
德惠市无线电通信应急预案
1总则
1．1编制目的
建立健全德惠市无线电通信保障和无线电通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急无线电通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下无线电通信保障和无线电通信恢复工作的需要，确保无线电通信的安全畅通。
1．2编制依据
依据《中华人民共和国无线电管理条例》、《吉林省无线电管理办法》和《德惠市突发公共事件总体应急预案》，《德惠市江河水系超标准洪水防洪预案》等有关国家法律法规和规定制定本预案。
1．3适用范围
（1）保护交通、水上航运、铁路运输通信频率的正常使用和安全；
（2）保障公众通信网络正常运营，公众通信不受干扰
（3）防范和查处对广播电视、卫星通信频率的侵袭和干扰，打击“法功轮”及其不法分子的破坏活动
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（4）保障重要部门、重要区域和重要部位专用无线电
通信网络正常工作；
（5）保障防汛抗旱、森林防火、防震救灾、事故急救等应急事件的无线电指挥调度通信网络正常工作；
（6）市委、市政府交办的重要无线电通信保障任务。
1．4工作原则
在市委、市政府领导下，在上级业务部门的指导下，无线电通信保障和无线电通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同，快速反应、保障有力的原则。
2组织指挥体系及职责
2．1组织指挥体系。
德惠市人民政府成立德惠市无线电通信保障应急领导小组，组长由负责市无线电管理工作的副市长担任。
德惠市无线电通信保障应急领导小组下设德惠市无线电通信保障应急工作办公室（简称市无线电通信应急办），市无线电通信应急办设在市无线电管理办公室，主任由市无线电管理办公室主任担任。
各相关单位和公众通信运营企业成立无线电通信保障应急机构。
各公众通信运营商在遇到重大突发事件时，接受市无线电通信应急办及上级公司的双重领导。
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2．2职责。
市无线电通信领导小组负责领导、组织和协调全市的无线电通信保障和无线电通信恢复应急工作。
市无线电通信应急办负责组织、协调相关单位和公众通信运营企业无线电通信保障应急管理机构，进行重大突发事件的无线电通信保障和恢复应急工作。
相关单位和公众通信运营企业的无线电通信保障机构负责组织和协调本单位或本区域的无线电通信保障和无线电恢复的应急工作。
3预防和预警机制
3．1预防机制
加强对交通、铁路、广播电视、防汛抗旱、森林防火、防震救灾、气象水文事故急救及各公众通信运营企业无线电频率及网络安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，保障无线电通信网络的安全畅通。
3．2预警监测
市无线电通信应急办和德惠火车站、市公安局、市消防支队、市水利局、市广电局、市交通局、市林业局、市地震局、市气象局、市水文局、市交警大队、市防办公众通信运营企业要建立相应的预警监测机制，加强无线电通信保障预警信息的监测收集工作。
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3．3信息采集和报告。
建立无线电通信突发事件信息采集与报告制度。
按照早发现、早报告、早处置的原则，开展市内和周边地区合法无线电信号技术参数综合分析和电磁环境监测工作，及时发现并查处非法无线电信号。
市无线电监测站按照工作分工开展日常监测和特殊时期监测工作。
特别时期和重要活动时期，实行24小时监测值班制度。
3．4预防预警行动。
市无线电通信应急办负责对突发无线电干扰事件信息的接收、报告、处理和重大突发事件时的无线电通信保障。
接报告后，市无线电通信应急办应立即召开会议，研究部署无线电通信保障和恢复应急工作的应对措施，通知相关单位做好预防无线电通信保障和恢复应急工作的各项准备工作。
对无线电严重干扰事件立即组织力量进行复核确认，及时采取必要的应急措施。
重大事件，及时上报市应急管理办公室。
市无线电通信应急办值班电话：
3．5预警分级和发布
3．5．1预警分级
按照无线电干扰影响程度和无线电通信保障任务的重要性，预警划分为四个等级：
根据预测分析结果，预警划分为四个等级:
Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
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Ⅰ级（特别严重）：
无线电干扰影响到交通、铁路正常运行，并严重威胁到国家和人民的生命财产安全或防汛抗旱、水文气象、森林防火、防震救灾、事故急救时有线通信阻断，急需调用无线电设备进行通信保障的情况。
Ⅱ级（严重）：
防汛抗旱、水文气象、森林防火、防震救灾、事故急救有线电通信畅通时需要无线电通信保障和广播电视、卫星通信频率受到不法分子破坏的情况。
Ⅲ级（较重）：
公众通信及各重要部门受到无线电干扰，影响正常通信，但不危及国家和人民的生命财产安全的情况。
Ⅳ级（一般）：
部分区域公众通信受到干扰的情况。
3．5．2预警发布
市无线电通信应急领导小组可以确认并发布Ⅰ级预警信息；市无线电通信应急办可以确认并发布Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级预警信息，各相关单位和公众通信运营商根据发布的预警信息，做好相应的无线电通信保障和恢复应急准备工作。
4应急响应
4．1响应分级
突发事件发生时应急无线电通信保障工作和无线电通信恢复工作，按照快速、机动、灵活的原则，根据响应的预5
警级别分别进行处置。
Ⅰ级：
无线电干扰影响到交通、铁路正常运行，并严重威胁到国家和人民的生命财产安全时，立即上报市无线电通信保障应急领导小组，并立即出动监测车到事故发地点进行监测，市无线电通信应急办主任和专家迅速赶到现场，组织技术人员进行监测，查找干扰源，排除干扰，必要时根据情况实行空中管制，并将有关情况上报市政府。
防汛抗旱、水文气象、森林防火、防震救灾、事故急救时有线通信阻断，急需调用无线电设备进行通信保障时，市无线电通信应急办应立即通知相关单位和公众通信运营企业做好无线电通信保障的有关工作，调用一切可以调用的无线电通信设备，确保无线电通信畅通。
Ⅱ级：
防汛抗旱、水文气象、森林防火、防震救灾、事故急救时有线电通信阻断，需要无线电通信保障时，市无线电通信应急办负责组织、协调好相关单位之间的无线电通信保障，并派技术人员到现场进行技术指导。
广播电视、卫星通信频率受到不法分子破坏时，市无线电通信应急办立即通知市委610办，市无线电通信应急办主任和技术人员迅速赶到现场，对无线电信号进行监测，查找干扰源，排除干扰，必要时由市公安局配合对其不法分子进行拘留，并将有关情况上报市无线电通信保障应急领导小组。
Ⅲ级、Ⅳ级：
发生Ⅲ级、Ⅳ级预警时，市无线电通信应6
急办派无线电监测车到事故发生地点进行无线电监测，查找干扰源，迅速排除干扰。
4．2应急处置
本预案重点考虑发生I级突发事件时的应急处置工作。
4．2．1信息上报和处理
突发事件发生时，出现重大无线电通信中断和无线电通信设施损坏的单位和企业或其它重大事件需无线电通信保障时，应立即将情况上报市无线电通信应急办。
市无线电通信应急办获得突发事件信息后，应立即分析事件的严重性，及时向无线电通信保障应急领导小组提出处理建议，由市无线电通信保障应急领导小组进行决策，并启动本预案。
并在按到报告后１小时内报德惠市人民政府。
4．2．2信息通报
在处置突发事件过程中，市无线电通信保障应急领导小组应加强与无线电通信保障应急任务下达单位或部门及相关公众通信运营企业的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高无线电通信保障和无线电通信恢复工作效率。
各相关部门和公众通信运营企业应将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门、重要单位和用户。
4．2．3无线电通信保障应急任务下达
发生突发事件时，市无线电通信应急办按照德惠市无线电通信保障应急领导小组的指示，以书面或传真等形式向有7
关部门和公众通信运营企业下达任务通知书。
接到任务通知书后，各单位应立即传达贯彻，成立现场无线电通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行无线电通信保障和无线电通信恢复工作。
4．2．4无线电通信保障应急工作要求
相关单位无线电通信保障应急管理机构和公众运营企业收到任务通知书后，应立即开展无线电通信保障和无线电通信恢复应急工作。
具体要求如下：
（1）无线电通信保障及抢修遵循先市区、后乡镇街，先重点、后一般的原则；
（2）无线电应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，所有人员应坚守工作岗位待命；
（3）主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况；
（4）相关单位和公众通信运营企业在执行无线电通信保障任务和无线电通信恢复过程中，应顾全大局，积极搞好协作配合，必要时由市无线电通信应急办进行统一协调；
（5）在组织执行任务过程中，现场无线电通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。
4．2．5无线电通信保障应急任务结束
无线电通信保障和通信恢复应急工作任务完成后，由市无线电通信保障应急领导小组下达解除任务通知书，现场应8
急通信指挥机构收到通知书后，任务正式结束。
4．2．6调查、处理、后果评估与监督检查。
市无线电通信应急办负责对重大无线电通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。
4．2．7信息发布
由市无线电通信应急办协同市政府新闻办公室负责有关的信息发布工作。
4．2．8通信联络
在突发事件应急响应过程中，要确保应急处置系统内部机构之间和部门之间的通信联络畅通。
通信联络方式主要采用无线电电台固定电话、移动电话、会议电视、互联网络、传真等。
5后期处置
5．1情况汇报和经验总结
无线电通信保障和恢复应急任务结束后，市无线电通信应急办应做好突发事件中公众运营网络设施损失情况的统计、汇总，及任务完成情况总结和汇报，不断改进无线电通信保障和恢复应急工作。
5．2奖惩评定及表彰
为提高无线电通信保障和恢复应急工作的效率和积极性，按照有关规定，市政府对在无线电通信保障和恢复应急9
过程中表现突出的单位和个人给予表彰，对保障不力，给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处。
6保障措施
6．1无线电通信保障应急队伍
无线电通信保障应急队伍由市无线电管理办、市无线电监测站、相关单位和各公众通信运营企业的应急机动无线电通信保障机构组成。
相关机构人员组成、联系方式及调整变化情况报市无线电通信应急办备案。
相关部门和各公众通信运营企业应不断加强无线电通信保障应急队伍建设，以满足德惠市无线电通信保障和恢复应急工作的需要。
6．2物资保障
各相关单位和公众通信运营企业应建立必要的无线电通信保障应急资源的保障机制，并按照无线电通信保障应急工作需要配备必要的无线电通信保障应急装备，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。
6．3技术储备与保障
市无线电通信应急办在平时应加强技术储备与保障管理工作，建立无线电通信保障应急管理机构与专家的日常联系和信息沟通机制，在决策重大无线电通信保障和恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。
适时组织相关专家和机构分析当前无线电频谱使用、电磁环境的分析，对无线电通信保障和恢复应急预案及实施进行评估，开展无线电通信保障10
和恢复应急的现场研究，加强技术储备。
6．4宣传、培训和演习
无线电通信保障应急管理机构应加强对无线电通信网络安全和无线电通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对有关无线电通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高无线电通信保障和恢复应急的能力。
6．5通信保障应急工作监督检查制度
无线电通信保障应急管理机构应加强对无线电通信保障和恢复应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。
6．7需要其他部门保障的工作
6．7．1交通运输保障
为了保证突发事件发生时无线电通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点，市公安交通管理部门为无线电应急通信车辆配置执行应急任务特许通行证。
在特殊情况下，市交通部门应负责为无线电应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证无线电应急通信物资迅速到达。
6．7．2电力保障
突发事件发生时，市电力部门要优先保证无线电通信设施的供电需求。
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6．7．3经费保障
因无线电干扰造成的无线电通信恢复处置费用，由相关单位和公众通信运营企业承担；处置突发事件的无线电通信保障费用，参照《德惠市财政应急保障预案》执行。
7附则
7．1名词术语说明
（1）无线电通信是指利用无线电波在空间传播以传送代表声音、文字、图像等电信号的通信方式。
（2）无线电监测是指对无线电发射的基本参数进行系统地测量，对声音信号进行监听，对发射标识识别确定，对频率和频道占用度进行统计，对信号使用情况进行分析。
（3）各公众通信运营企业是指吉林省移动公司德惠市分公司、吉林省电信德惠市分公司、吉林省联通德惠市分公司、吉林省铁通德惠市分公司、吉林省网通德惠市分公司等。
（4）相关单位是指德惠火车站、市公安局、市交通局、市消防支队、市水利局、市广电局、市林业局、市气象局、市水文局、市地震局市防办、市交警大队等单位。
7．2预案管理与更新
本预案由市无线电管理办负责管理和更新，由市无线电通信应急办根据德惠市无线电通信保障应急领导小组的命令和指示启动。
预案坚持周期性的评审原则，根据需要及时12
进行修改。
7．3预案生效
本预案自印发之日起生效。
二○一○年九月二十日
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