关于能源安全与战略相关问题的分析和讨论.docx

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关于能源安全与战略相关问题的分析和讨论

关于能源安全与战略相关问题的分析和讨论

摘要能源是国民经济的重要战略资源。

经过改革开放以来多年的发展，我国国力大大增强，总体经济实力进入世界前之列。

但从某种程度上说，我国经济的发展，是以高能耗和高污染为代价的。

我国能源需求和消费规模将随着未来经济的发展而明显增长，在不久的将来将成为世界上第一大能源消费国。

能源安全问题也将日显突出，我国能源问题的综合性，要求我国制定和实施综合性的能源发展战略。

本文就针对我国能源安全遇到的问题提出建议和能源战略对策。

关键词能源安全能源战略高消耗

引言

我国是能源生产和消费大国，我国的能源问题将极为复杂，涉及诸多方面：

巨大的能源消费规模与低能源产出率之间的矛盾；以煤为主的能源结构面临重大挑战；能源使用对区域环境和全球环境的负面影响呈恶化态势；国内能源资源相对贫乏，石油资源尤其不足，长期能源供应面临严重短缺，对进口石油的依赖越来越大，国家能源安全问题日显突出。

上述种种能源问题能否得到及时、妥当的解决，在很大程度上将决定未来我国可持续发展长远目标能否顺利实现。

我国的能源安全与能源战略问题

1.能源安全的概念、内涵及意义

1.1.能源安全概念的由来

西方发达国家于1947年成立了国际能源组织（ITE），第一次正式提出国家能源安全概念,在20世纪80年代之前,国家能源安全的概念主要强调能源供应安全及其价格稳定两方面。

自20世纪80年代中期以来,随着全球一体化进程的推动!

国家能源安全已不再是单纯的能源问题，对生态环境问题，可持续发展战略等问题的关注，正在成为各国新的国家能源安全战略中的重要组成部分。

1.2.能源安全的六个新内涵

能源安全是指一个国家或地区可以足量、经济、稳定地从国内外获取能源和清洁、高效地使用能源,保障经济社会平稳健康可持续发展的能力。

进一步说,能源安全包括六个要素:

（1）可靠的供应。

就是要保持能源供需基本平衡,使经济发展和人民生活需要的能源总量供应和结构性要求得到满足。

其中,结构性要求包括地区均衡、品种多样和不同时段间的移峰填谷,还包括整个能源供应链和基础设施的安全。

中国有众多的油气井、炼油厂、油气管线、煤矿、发电厂、高压输变电线路和配电线路,这些设施其中一个链条出事故,都可能带来全局性影响。

（2）合理的价格。

就是要努力降低价格风险,使能源价格特别是石油价格在社会和消费者可承受的范围内浮动。

实践表明,能源价格过高或过低都会对宏观经济和人民生活造成冲击。

以石油价格波动为例,第一、二次石油危机导致世界经济全面衰退和多种形式的社会危机,近几年国际石油价格上涨也对我国经济发展造成多方面影响。

根据一般均衡模型测算,国际石油价格年平均价格每桶上涨10美元,将导致国内生产总值增长速度放缓0.5个百分点,且呈逐步扩大趋势,全年需要为进口石油多支付100-150亿美元。

而1998年低油价引起我国批量关井和油田亏损,代价同样很大。

（3）较高的能效。

就是要坚持节能优先,以最小的成本向终端用户提供优质的能源服务,降低经济增长对能源的依赖程度。

（4）清洁的环境。

就是要统筹考虑能源供应与环境保护,使能源生产、运输和使用都符合清洁环保的要求。

（5）稳定的合作。

就是要加强能源对话和互利合作,实现能源供应全球化和多元化。

（6）灵活的应变。

就是要具备足够的战略储备、备用产能和替代能源,能够有效应对供应中断和其他紧急情况。

当然,世界各国对能源安全的概念理解和关注的重点不同。

美国企图通过主宰全球能源市场巩固其全球战略利益;俄罗斯等能源出口国主要关注出口需求的安全;日本着重通过多样化的贸易和投资来抵消其国内资源的严重匮乏;欧洲多数国家的战略重点是减少对进口天然气的依赖。

对于我国来说,关键在于促进能源特别是石油进口多元化降低进口成本,从多方面提高抗风险能力。

1.3.能源安全的现实意义

（1）中国必须贯彻科学发展观，构建资源节约型社会。

当前以石油为代表的能源短缺问题越来越成为我国可持续发展的障碍。

国际石油价格的攀升、国内石油供应的紧张，显现了建立国家战略石油储备的重要。

这是关系国家经济安全的重要问题。

（2）社会重要战略物资。

能源供给安全是一国经济保持稳定增长的关键，也关系着国家经济的安全。

目前，国际能源格局正在经历深刻的变化。

从消费上看，能源消费重心正在从西方发达国家向亚太地区转移，尤其是很多发展中国家的能源消费增长迅速。

同时能源生产也日益多元化。

目前欧佩克掌握着石油供给的主动权，与此同时，北海、非洲和墨西哥湾也开采出石油。

相应的，很多西方国家在能源上也开始采取多元化战略。

（3）全国来说，（尤其是石油）安全是关系到中国在21世纪实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化目标的重大战略问题。

中国石油安全的主要目的是避免供油中断和油价大幅波动带来的危害。

但随着我国石油对外依存度的加大，石油保障安全战略问题已经十分严峻地摆在我们面前。

（4）2001年以来，国际石油价格持续攀升，出现了全球石油供给不足的现象，同时也带动了其它能源（如煤炭等）价格的上涨。

在国际油价持续高位运行和中国国民经济快速增长的背景下，中国国内能源供给长期处于偏紧状态，石油对外依存度不断上升，对中国这样一个高速发展的能源消费大国来讲，能源价格不断上升，既对国民经济的健康发展造成了一定的冲击，也影响着国民经济的可持续发展。

在能源供给紧张的局面对经济发展产生了一定负面效应的同时，中国对能源的需求不断增加，在全球能源需求增长中占有较高比例，中国自身的能源需求也成为了一项重要的战略资源，使我国在整个全球能源市场中的重要性进一步提高。

因此，中国应站在全球的高度，充分认识在能源供给保障方面的劣势和优势，制定切合实际的国家能源保障战略，对国民经济和社会的可持续发展起到积极的支撑作用。

2.我国能源安全面临的问题

2.1.能源消耗强度较高

我国正处于工业化、城镇化进程加快的时期,能源消费强度较高。

随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快地增加，对能源供给形成很大压力，供求矛盾将长期存在，石油和天然气对外依存度将进一步提高。

中国2003年的石油消耗量达到2.5亿吨，其中进口量为9112万吨，石油进口依存度为35％，其中，进口量高达1.2亿吨，对外依存度已上升到42％，未来很可能会进一步增加，这表明中国对进口石油的依赖程度不断增大，在国际石油价格的持续上升背景下，中国对进口石油不断加深的依赖越来越成为制约中国经济发展的一个严重问题。

2.2.环境污染严重

以煤为主的能源结构不利于环境保护。

煤炭是我国的基础能源，富煤、少气和贫油的能源结构较难改变。

我国煤炭清洁利用水平低，煤炭燃烧产生的污染多。

这种状况持续下去将会给生态环境带来更大压力。

2.3.资源短缺限制能源产业发展

资源相对短缺制约了能源产业发展。

我国能源资源总量不小，但人均拥有量较低。

资源勘探相对滞后，影响了能源生产能力的提高。

同时，我国能源资源分布很不平衡，大规模、长距离运输石油、煤炭，导致运力紧张、成本提高，影响了能源工业协调发展。

2.4.国际能源市场变化对我国能源供应影响较大

国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大,石油进口渠道上存在很大的风险和隐患。

中国石油进口主要集中在中东、非洲2004年60％以上的进口原油来自中东、非洲国家。

而中东、非洲正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区，局部冲突持续不断，恐怖事件频频发生。

同时，两次伊拉克战争之后，随着美国在中东地区的影响力越来越大，中国在中东地区的石油进口更易受制于人。

2.5.液体燃料短缺

我国石油天然气资源相对不足,需要在立足国内生产保障供给的同时,扩大国际能源合作。

但目前全球能源供需平衡关系脆弱，石油市场波动频繁，国际油价高位振荡，各种非经济因素也影响着能源国际合作。

这要求我们统筹国内开发和对外合作，提高能源安全保障程度。

2.6.能源技术相对落后

源技术相对落后影响了能源供给能力的提高。

我国能源技术虽然已经取得较大进步，但与经济发展的要求相比还有较大差距。

可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛，一些重大能源技术装备自主设计制造水平还不高。

而与我国能源资源短缺问题形成鲜明对照的是，我国的能源利用效率和产出的经济效率却很低。

目前，我国主要用能源产品的单位产品能耗比发达国家高25％—90％，加权平均高40％左右。

由此可见，在实施中国能源安全战略的过程中，大力节能、提高能源利用的经济效益，将是加强生态环境保护、倡导可持续发展战略的必然要求。

3.我国的能源战略

3.1.转变经济增长方式，提高能源利用效率

我国的能源利用效率很低,每单位能源消耗所产生的GDP,仅相当于发达国家的1/4左右。

关键原因是产业结构低变化、高耗能产业如钢铁、电解铝、水泥等比重过高以及高消耗、高投入,低效率为特征的粗放型增长方式。

要通过转变经济增长方式和结构调整,走新型工业化道路。

依靠市场机制和政府推动，加快组建大型煤炭企业集团，优化煤炭企业组织结构；深化电力体制改革，进一步落实改革方案；以提高国际竞争力为目标，以市场化改革为方向，深化油气行业改革；积极稳妥地推进能源价格改革，逐步形成能够反映资源稀缺程度市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制，建立合理的能源比价关系；强化能源管理，健全能源开发监管体系。

当前，需要采取有效措施，进一步做好整顿和规范矿产资源开发市场秩序的各项工作，推进能源领域产能过剩行业结构调整，维护能源生产流通建设的正常秩序。

通过制定行业规划产业政策和技术标准，运用价格"财税金融投资等经济杠杆，加强信息发布和引导，鼓励能源结构调整优化，鼓励节能降耗和环境保护，鼓励新能源可再生能源清洁能源和替代能源开发利用，促进能源产业可持续发展。

全面推进能源节约,缓解能源供应带来的压力。

我国既是资源相对短缺的国家，又是能源利用率低，浪费十分严重的国家。

2003年，我国的GDP增长9.1%占世界GDP增长总量的4％我国增长1万美金GDP消耗的能源是美国的４倍，法国的7倍，日本的14倍；由此可见，我国的能源利用率之低浪费之严重。

因此要积极调整和优化产业结构、大力开展节能降耗工作，强制淘汰高耗低效的落后生产能力，广泛开展全民节能活动，必须改善产业结构和产品结构，建立节约型经济体系，加快产品升级，发展知识密集型产业，扩大服务业和高技术产业，逐步降低能源密集型产业在国民经济中的比重。

3.2.大力发展替代技术，降低依赖石油进口

目前，在我国的一次能源结构中，煤炭占67％。

解决石油储量不足和燃料油供给问题，要立足于从煤炭液化技术找出路。

煤炭液化技术分直接液化和间接液化两种。

间接液化是一种非常成熟的技术，使用煤液化燃料，比普通汽油更有利于环境保护。

这项技术应当在国内加快推广应用，迅速建立起庞大的煤制油产业。

煤炭直接液化技术在德国、日本和美国也都已取得突破。

我国从上世纪70年代末开始进行煤炭直接液化技术研究，并同国外有关研究机构开展了合作。

目前，年产500万吨成品油、总投资250亿元的直接液化项目已在神华集团神东矿区开工建设。

但总起来看，发展煤制油产业，在我国进展缓慢。

根据目前国际石油价格暴涨和我国石油进口剧增的新形势，应当进一步抓紧发展煤油产业的有关工作，从而使我国油品供应和价格稳定建立在主要依靠国内生产的基础上。

此外，在煤炭加工、煤炭高效燃烧及先进发电、煤炭燃烧污染控制与废弃物处理等洁净煤技术领域，也要给予高度重视，加快推广，使煤炭资源得到合理的有效利用，在未来较长时期的能源供给中继续发挥主要作用。

3.3.开设石油期货市场，规避国际价格风险

我国应该充分发挥能源消费大国的需求优势，积极融入全球石油定价体系，争取定价的参与权、发言权和调控能力，从国际价格的被动承受者变为积极影响者。

建立国际采购协调机制，通过国内企业联合采购，争取合理的价格，这方面要学习日本的经验。

每年总进口商品总量中，划出一定的比例，由专门在国际市场上从事风险运作的国际贸易公司，通过在国际市场上