合同信息管理-监理大纲.doc

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五、合同、信息管理方案

第一节合同管理

合同管理是质量、进度、投资三大目标控制的重要依据，因此合同管理行为具体发生在质量控制、进度控制、投资控制的实施过程之中。

在质量控制工作中，要求监理人员依据图纸、规范及合同条款中的有关质量标准的规定对质量进行监控。

在进度控制中，监理人员的任务也是监督、管理施工单位的工程进度是否符合施工合同的工期规定。

在投资控制中，监理人员作为工程费用的监控主体，必须根据施工合同条款制定出工程计量、工程费用支付的规范化监督、管理程序，必须严格地按照合同规定的时间、范围、程序、方法等进行各种款项的支付。

要求监理人员必须经常地跟踪合同执行情况，及时地督促和纠正施工单位不符合同约定的行为，并且提前向施工单位及业主发出预示，防止偏离合同约定事件的发生。

本项目规模较大，涉及的专业多，专业分包多，材料和设备采购多，签订的合同就多，合同的管理相对比较复杂，合同管理是监理工作的重要内容。

一、合同管理内容

合同管理采取预先分析调查的方法，经常跟踪合同执行情况和施工中的问题，及时督促纠正承包单位不符合合同约定的行为，提前向业主和承包单位发出预示，防止偏离合同约定事件的发生。

监理方的所有工作都是围绕合同展开的，前面所述的进度控制、质量控制、工程造价目标是合同管理的结果，总监理工程师组织项目监理部所有人员熟悉《建设工程施工合同》、《监理合同》，贯彻我公司《质量目标》中“合同履约率100％”的要求。

掌握合同中对工程进度、质量、造价的要求，提高合同意识，将合同管理贯穿于整个监理工作中，监理工程师处理任何问题必须符合合同要求。

这里所指的合同管理工作包括合同履行的检查分析、合同变更或解除、合同终止以及分包合同的管理等工作。

主要内容有：

（1）协助业主签订总承包合同和业主分包的分包合同；

（2）检查总承包单位与分包单位的合同签订，保证分包合同不影响总合同目标的实现；

（3）督促合同的各方全面履行合同条款；

（4）协助业主办理合同变更事项；

（5）合同争议发生时做好调解工作，在争议解决过程中，甚至在仲裁（诉讼）期间，督促承包单位继续施工。

合同管理的重点及难点

一）、合同文本的多样性

与本工程有关的合同主要有工程承包合同、施工分包合同、劳务分包合同、材料设备的采购合同等。

各类合同的文本样式均有所不同，且双方在签订合同时，在专用条款中可随时对合同标准文本进行修改，使得工程在建设过程中的合同文本五花八门，增大了管理难度。

二）、合同关系的复杂性

在工程建设中业主往往对一些重要材料、设备供应商甚至是专业分承包商直接签署合同，或是签立协议，在一定程度上降低了总包对其管理的要求，同样总包的管理积极性也大幅度降低。

这种复杂的合同关系给管理工作带来很多困难。

三）、合同履行的多变性

在合同签订时，往往对今后可能发生的困难估计不足，造成合同在履行中变化较大。

如包干合同往往得不到履行，合同中的罚款得不到落实，甚至合同中承诺的质量目标、目标等得不到落实，使得合同管理工作形同虚设，其难度可想而知。

二、合同签订前的管理

合同签订前业主重点要做好以下几方面的工作：

（1）招标工作做得成功与否，它对后期合同的签订、合同的管理和执行都非常重要。

招标工作的工作重点：

1）招标文件的制定。

特别要注意：

①工程量清单的编制质量，防止漏项和工程内容的岐义；②合同专用条款的制订，防止漏洞和内容岐义。

2）对投标单位资格预审、考察。

审查和考察投标人的基本情况，综合分析其实力；

3）组织投标人答疑及招标文件的修改与澄清；

4）组织开标、评标、决标工作；

5）合同的谈判和签订。

（2）合同的编制、谈判和签订

合同的起草、合同条款修订以及合同的谈判是一件非常复杂，且非常重要的事，它的成败决定工程的成败。

它要求编制人具有丰富的工程管理经验，要有工程专业、经济技术、法律等方面综合知识。

不同工程有不同的特点，合同的订立也有不同的要求。

合同谈判除了要有上述经验和知识外，还要求有相当的谈判技巧。

我们认为合同工作重点要做好：

一是工程咨询，二是合同的风险评估及合理性论证。

必要时可以邀请咨询单位参与此项工作。

（3）督促检查总承包单位与分包单位的合同签订，保证分包合同不影响总合同目标的实现；

我公司具有丰富的项目管理咨询经验，有招标代理和造价咨询的资格和能力，可以协助业主编制或审核招标文件及招标工作，可以协助业主进行合同条款的修订、合同的风险评估及合理性论证，以及合同的谈判、签订工作。

三、合同签订后的管理

（1）熟悉和理解施工承包合同的内容，以便预防索赔，准确运用合同处理工程事务。

（2）采取预先分析调查的方法，经常跟踪合同执行情况和施工中的问题，及时督促纠正承包单位不符合合同约定的行为，提前向业主和承包单位发出预示，防止偏离合同约定事件的发生。

（3）对有关合同文件即合同条款进行重点分析与分类管理，以合同为依据，公平、公正的维护业主利益。

（4）对项目实施过程中的有关合同进行动态跟踪管理检查，并实施合同风险管理。

对合同履行过程中重大关键性问题进行预测分析，及早发现影响工程合同履行的关键因素，提出解决问题措施，及时协调处理，以避免或减少业主风险。

（5）在合同实施过程中，必要时，协助业主及时协商签署有关的补充条款。

（6）定期对合同执行情况进行全面跟踪管理、检查和评审，并及时与业主沟通，必要时呈文报送业主。

（7）组织设计交底和图纸会审，协助业主做好开工前的准备工作，协调不同合同之间的工序衔接。

四、承包商违约情况下的合同纠纷解决程序

（1）总监理工程师确认承包商属于一般违约后，应做以下工作：

1）书面通知承包商在尽可能短的时间内，予以纠正；

2）提醒承包商一般违约可能导致严重违约；

3）上述无效时，书面报业主；

4）确定业主雇佣他人执行指示，或承包商自行纠正，但已给业主费用带来的影响，办理扣除承包商相应费用的证明材料。

（2）总监理工程师确认承包商严重违约，业主进行部分或全面合同终止后，应做以下工作：

指示承包商将其为该合同的目的而可能签订的任何协议的利益，如材料和货物的供应、服务的提供等转让给业主认真调查并与业主和承包协商后，办理并初签部分或全部合同终止的支付证明。

五、合同有关事项的具体管理方法

一）、合同工期管理

针对本工程施工条件的特殊性，影响工程进度的因素很多，我司进场后将对影响进度计划的因素进行分析，属业主或设计原因的及时与业主联系解决；属承包商的原因，采取有效措施，督促其尽快调整工程进度，监理工程师应审批承包商修改的工程进度计划。

二）、合同质量管理

（1）检查承包商在工程实施过程中是否按照图纸和技术规范中写明的试验项目、材料性能、施工要求和允许精度等规定进行。

（2）要及时进行隐蔽工程的验收，必要时对已完工程作暴露检查。

（3）对不符合规范的技术标准的分部分项工程、不安全的施工作业、不合格的材料，责令承包方进行整改、清除返工。

三）、合同投资管理

根据合同约定，严格执行规定的价格管理制度，及时签认完工工程量，及时办理工程款支付。

监理工程师做好工程变更费用签证的管理，未经业主同意调整的变更设计，由此发生的费用不得签认支付。

四）、设计变更、工程变更的管理

（1）设计变更、洽商是由业主、设计单位、承包单位任何一方提出，并经过四方（业主、设计单位、承包单位、监理单位）共同在《设计变更、洽商记录》上签字认可后，承包单位方可执行，承包单位应及时将经济洽商费用填入《工程变更费用报审表》，报监理部审核，并与承包单位和业主协商后，由总监签认。

（2）项目监理部在审核设计变更、洽商文件时，应充分考虑其对工程质量、进度、造价各方面的影响和是否违反设计、施工技术规范规程以及现行政策、法令法规的有关规定。

（3）当设计变更、洽商将引起功能的改变和造价的增加时，须事先征得业主同意。

（4）分包工程的设计变更、洽商应通过总包单位办理。

（5）设计变更、洽商文件是重要的施工与监理文件，监理部应妥善保存与归档。

（6）工程变更的内容应及时反映在施工图上，其方法按我公司施工图纸管理办法中的图纸变更的有关规定执行。

五）、工程暂停及复工的管理

（1）工程暂停

在下列情况之一发生时，总监理工程师应根据其影响范围和程度，按合同约定可以签发《工程暂停令》：

1）业主要求且工程需要暂停施工；

2）由于出现工程质量问题，必须进行停工处理；

3）由于出现质量或安全隐患，为避免造成工程质量损失或危及人身安全而需要暂停施工；

4）承包单位未经许可擅自施工，或拒绝项目监理部管理；

5）发生必须暂停施工的其他情况。

总监理工程师可以签发《工程暂停令》（B4监）。

必须注意的是，总监理工程师签发《工程暂停令》前应征求业主的意见，并督促承包单位保护该部分或全部工程免遭损失或损害。

签发《工程暂停令》（B4监）后，监理工程师应协同有关单位按合同约定处理好因工程暂停所诱发的各类问题。

（2）工程复工

1）总监理工程师须在暂停原因消失，具备复工条件时，及时要求承包单位填写《工程复工报审表》，并予以签批，指令承包单位继续施工。

2）承包单位申请复工需要提供资料：

a.承包单位对工程暂停原因的分析；

b.工程暂停的原因已消除的证据；-

c.避免再出现类似问题的预防措施。

3）承包单位在总监理工程师批准复工后继续施工。

4）签发工程暂停指令后，总监理工程师应协同有关单位按合同约定，组织处理好因工程暂停所引起的与工期、费用等有关的各类问题。

六）、工程延期的管理

承包单位按合同规定，因以下原因可以向监理部提出工期延长（工期索赔）要求。

（1）非承包单位的责任使工程不能按原定工期开工；

（2）工程量有重大增加或工程设计有重大改变；

（3）非承包单位原因停水、停电（地区限电除外）、停气造成一周内累计超过8小时；

（4）国家和有关部门正式发布的不可抗力事件；

（5）业主同意工期相应顺延的其它情况。

（6）项目监理部受理工期延长的条件：

1）工程延期事件发生后，承包单位在合同规定的期限内提交工程延期意向报告；

2）承包单位按合同约定提交工程延期事件的详细资料和证明材料；

3）工程延期事件终止后，承包单位在合同约定的期限内提交《工程延期申请表》。

4）工程延期事件发生后，监理部应做好以下工作：

5）及时向业主转发有关工程延期意向报告；

6）随时收集有关资料，并做好详细记录；

7）对工程延期事件进行分析研究，对减少损失提出建议，督促承包单位采取措施尽量挽回损失；

8）审查《工程延期申请表》及其它有关资料（签字要填写齐全，印章手续完备，资料真实可靠，在合同约定的时限内提交）。

（7）监理部评估延期的原则：

1）工程延期事实属实；

2）施工合同中有明确的条件依据；

3）工程延期事件必须发生在被批准的进度网络计划的关键线路上。

（8）最终评估出的延期天数，在与业主协商一致后，由总监签发《工程延期审批表》。

（9）承包单位、业主重新签订工期协议，由承包单位编制新的总进度计划，报监理部审批，如涉及索赔费用，按有关规定处理。

（10）工程延期管理程序

同意

不同意

延期事件发生

乙方提延期报告

监理审核

三方协商

签署意见

七）、费用索赔的管理

（1）监理工程师索赔管理的主要任务：

对导致索赔的原因要有充分的预测和防范；及时提醒合同各方履约；防止干扰事件的发生，对已发生的干扰事件及时采取措施，以降低它的影响及损失；参与索赔的处理过程，审核索赔报告，反驳承包单位不合理的索赔要求或索赔中不合理的部分，使索赔得到圆满解决。

（2）由于合同中约定的下列原因引起的费用增加，承包单位可以提出费用索赔申请。

1）不可抗力损坏所引