道路旅客运输企业安全生产标准化考评指标释义.docx

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道路旅客运输企业安全生产标准化考评指标释义

道路旅客运输企业安全生产

标准化考评指标释义

第一章安全目标

第一节安全工作方针与目标

一、制定企业安全生产方针、目标和不低于上级有关部门下达的安全考核指标。

【释义】本条是关于安全生产方针、目标和考核指标的制定的规定。

1.关于制定企业安全生产方针、目标

（1）企业安全生产方针，是指导企业开展各项工作的总原则，企业制定的各项具体制度、措施，必须体现、符合安全生产方针的要求。

根据《中华人民共和国安全生产法》第三条规定，安全生产管理方针是，坚持安全第一、预防为主。

企业开展运输安全管理工作，应当遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和落实的主体责任，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。

（2）安全生产目标，是为实现企业的安全使命而确定的安全绩效标准，该标准决定了必须采取的行动计划。

制定安全生产目标是企业实行安全目标管理，控制企业安全生产活动的重要依据。

企业应根据国家有关规定要求和自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。

安全生产目标至少包括：

道路交通责任事故起数、死亡人数、受伤人数、财产损失、万车公里事故起数、万车公里伤亡人数等指标。

2.关于制定不低于上级有关部门下达的安全考核指标

指标，指的是衡量目标的单位或方法，是企业在营运管理过程，所设定预期达到的指数、规格、标准等任务。

安全生产控制考核指标，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、重大和特大事故起数控制考核指标四类具体指标构成。

企业应制定不低于上级有关部门下达的安全考核指标，明确工作的目标以及考核标准。

通过制定并实施安全考核指标，确保安全管理目标的实现。

【考评方法】

核查企业制定的安全工作方针、目标及安全考核指标的文件，要求内容明确、具体、量化，有时限性。

二、制定实现安全工作方针与目标的措施

【释义】本条是关于实现安全工作方案与目标措施的制定和执行的规定。

企业抓生产必须抓安全，为实现安全工作方针与目标，落实安全生产责任制，使安全生产“可控”、“在控”，企业须根据实际工作特点，从制度层面上、生产实践中，制定相应措施进一步贯彻落实企业安全生产方针与目标。

【考评方法】

核查企业制定实现安全工作方针与目标的措施文件资料。

第二节中长期规划

一、制订和实施企业安全生产中长期规划和跨年度专项工作方案。

【释义】

中长期安全生产发展规划，是指导企业全局的、较为长远的安全计划。

应将其纳入企业总体发展战略规划，实现安全生产与企业发展的同步规划、同步实施、同步发展。

《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。

【考评方法】

核查企业制订的中长期规划和年度工作方案的文件。

检查企业实施中长期规划和年度专项工作方案的相关资料。

第三节年度计划

一、根据中长期规划，制定年度计划和年度专项活动方案，并严格执行。

【释义】

为确保年度安全管理目标的实现，根据企业中长期规划，组织制订每年度企业安全计划和专项活动方案。

各部门按公司安全生产责任制和岗位职责的落实要求进行分解，以确保全年安全计划和方案得到全面施行。

【考评方法】

核查企业制定的年度计划和年度专项活动方案。

检查企业执行年度报告计划和年度专项活动方案的情况资料。

第四节目标考核

一、将安全生产管理指标进行细化和分解，制定阶段性的安全生产控制指标。

【释义】

安全生产控制指标，是对安全生产情况实行定量控制和考核的有效手段。

企业应将安全生产管理指标层层分解到各基层单位和相关部门，采取有力措施，确保行车安全管理目标的实现。

【考评方法】

核查企业制定的阶段性安全生产控制指标的文件，检查安全生产管理指标是否细化和分解。

二、制定安全生产目标考核与奖惩办法。

【释义】

企业按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。

【考评方法】

核查企业制定安全生产目标考核与奖惩办法的文件。

三、定期考核年度安全生产目标完成情况,并奖惩兑现

【释义】

《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。

加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。

加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。

【考评方法】

核查企业定期考核、奖惩兑现的文件及相关资料。

第二章管理机构和人员

第一节安全管理机构

一、成立安全生产委员会（或领导小组），下属各分支机构分别成立相应的领导机构。

安委会职责明确，实行主要领导负责制。

【释义】

安全生产委员会，负责统一领导本企业的安全生产工作，决策企业安全生产的重大问题。

安委会主任应当由企业安全生产第一责任人担任。

安委会应当建立工作制度和例会制度。

企业及其下属单位应建立安全生产委员会或安全生产领导小组，负责组织、研究、部署本单位安全生产工作，专题研究重大安全生产事项，制订、实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。

【考评方法】

核查企业及下属各分支机构分别成立安委会（或领导小组）的文件。

检查安委会（或领导小组）职责是否明确，是否实行主要领导负责制。

二、按规定设置与企业规模相适应且独立的安全生产管理机构。

【释义】

安全生产管理机构，是指生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构。

是企业安全生产工作的综合管理部门，对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。

企业要依法设置与企业规模相适应且独立的安全生产管理机构。

【考评方法】

核查企业设置安全生产管理机构的文件。

三、定期召开安全生产委员会会议。

安全生产管理机构和下属各分支机构每月至少召开一次安全工作例会

【释义】

安委会会议和安全工作例会每月至少召开一次，遇有特殊情况和发生重、特大事故时应及时开会处理。

安全会议的主要内容是：

传达、学习有关安全管理工作的文件、指示；总结本单位近期内行车安全工作的经验教训，制定措施，布置开展安全活动。

【考评方法】

检查安委会会议记录和安全工作例会记录。

第二节管理人员配备

一、按规定足额配备专职安全生产和应急管理人员。

【释义】

安全生产管理人员，是指生产经营单位中从事安全生产管理工作的专职或兼职人员。

企业应按规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。

《中华人民共和国安全生产法》第十九条规定，矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

【考评方法】

核查企业配备专职安全生产和应急管理人员的文件。

检查专职安全生产和应急管理人员的配备是否达到要求。

现场询问安全管理人员是否熟悉和了解所从事的工作。

第三章安全责任体系

第一节健全责任制

一、企业主要负责人、分管领导、全体员工安全职责明确，制定并落实安全生产责任制，并落实到位。

【释义】

安全生产责任制，是根据安全生产法律、法规，按照“安全第一、预防为主”的方针以及“管生产必须管安全”的原则，根据各自的工作任务、岗位特点，将企业各级负责人、职能部门及全体员工在安全生产方面应做的工作及应负的责任加以明确规定的一种制度。

以企业负责人为重点，逐级建立企业管理人员、职能部门、车间班组、各工种的岗位安全生产责任制，明确企业各层级、各岗位的安全生产职责，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系，并与奖惩制度挂钩。

【考评方法】

核查企业制定的安全生产责任制文本。

现场抽查、询问企业主要负责人、分管领导、全体员工是否明确职责。

查看企业定期检查责任制执行情况、及时解决执行中的问题的相关资料。

二、主要负责人或实际控制人是安全生产第一责任人，按照安全生产法律法规赋予的职责，对安全生产负全面组织领导、管理责任和法律责任，并履行安全生产的责任和义务。

【释义】

企业主要负责人，作为单位的主要领导者，对单位的生产经营活动全面负责，必须同时对单位的安全生产工作负责。

主要负责人有责任和义务在搞好单位生产经营的同时，搞好单位的安全生产工作，摆正安全与生产的关系，做到不安全不生产，生产必须安全。

《中华人民共和国安全生产法》第五条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

第十七条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（1）建立、健全本单位安全生产责任制；

（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（6）及时、如实报告生产安全事故。

【考评方法】

现场询问主要负责人或实际控制人是否掌握对本单位安全生产工作负有的职责。

检查主要负责人实际控制人履行安全生产责任和义务情况。

三、分管安全生产的负责人是安全生产的重要负责人，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对安全生产负重要管理责任。

考核方法：

检查是否掌握安全生产工作负有的职责及履行安全生产责任情况。

考核：

业务管理能力。

四、其他负责人和全体员工实行“一岗双责”，对业务范围内的安全生产工作负责。

【释义】

“管生产必须管安全”，企业必须按法律、法规和国家有关规定，结合本单位具体情况，明确各级管理人员和全体员工的安全生产责任。

《中华人民共和国安全生产法》第六条规定，生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

企业其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任，企业各级管理人员对分管业务范围的安全生产工作负责。

【考评方法】

核查企业实行“一岗双责”的有关文件资料。

现场抽查、询问相关人员履行安全生产职责情况。

五、安全生产管理机构、各职能部门、生产基层单位的安全职责明确并落实到位。

【释义】

企业安全生产管理机构及其人员对本单位安全生产实施综合管理。

【考评方法】

查阅公司现行有效的组织机构图，是否建立了完善的管理组织。

检查各机构、部门、单位的安全职责是否明确并落实到位。

第二节责任制考核

一、层层签订安全生产目标责任书。

【释义】

企业安全生产责任体系涵盖本单位各部门、各层级和生产各环节，并签订安全责任书。

要做好相关单位和各个环节安全管理责任的衔接，相互支持、互为保障，做到责任无盲区、管理无死角。

【考评方法】

核查企业签订的安全生产目标责任书。

二、根据安全生产责任进行定期考核和奖惩，公告考评和奖惩情况。

【释义】

企业要健全和完善安全生产责任考核制度，完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重。

建立以岗位安全绩效考核为重点，以落实岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核办法，加大安全生产责任在员工绩效工资、晋级、评先评优等考核中的权重，重大责任事项实行“一票否决”。

【考评方法】

核查企业定期进行安全责任考核和奖惩的文件资料。

第四章法规和安全管理制度

第一节资质

一、《道路运输经营许可证》、《企业法人营业执照》合法有效，经营范围符合要求。

【释义】

《道路运输经营许可证》（正本和副本），是交通部统一制定的经营道路运输的合法凭证。

由设区的市级道路运输管理机构按照相关程序实施道路运输行政许可。

凡在我国境内经营道路旅客运输、道路货物运输、车辆维修、道路货物搬运装卸和道路运输服务（含物流服务，汽车综合性能检测，汽车驾驶员培训，客货运站、场，客运代理，货运代办，汽车租赁，商品车发送，仓储服务，营业性停车场和其他从业人员培训等）单位和个人，均须持有《道路运输经营许可证》。

《道路运输经营许可证》有效期一般为三年，经营者应当在到期前十日内到原发证的道路运输管理机构换发。

《企业法人营业执照》（正本和副本），是由工商行政管理机关核发给企业或组织合法经营权的凭证。

工商行政管理机关依法按年度对企业法人进行检验，确认企业法人继续经营资格的法定制度。

【考评方法】

核查《道路运输经营许可证》和《企业法人营业执照》原件是否合法，是否有效期内，经营范围是否符合要求。

第二节法规

一、及时识别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范。

【释义】

企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况。

【考评方法】

现场检查企业收集适用的相关法律法规、标准规范等文件资料，检查其内容是否最新有效版本。

二、将法规标准和相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。

【释义】

企业应将安全生产法律法规、标准规范及相关要求，及时转化为本单位的规章制度，并贯彻到各项工作中。

【考评方法】

现场核查企业制定的规章制度，检查其内容是否符合现行法规标准和相关要求。

三、执行并落实安全生产法律法规、标准规范。

【释义】

安全生产标准，是为规范生产作业行为，改善生产工作场所或领域的劳动条件，保护劳动者免受各种伤害，保障劳动者人身安全和健康，实现安全生产，所指定的技术要求的组成。

《中华人民共和国安全生产法》第十条规定，生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。

我国的安全生产标准分为：

国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四个级别。

【考评方法】

现场抽查、提问相关人员是否执行并落实通用法律法规、标准和与自己专业相关的法律法规、标准。

四、将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训。

考核方法：

培训记录

第三节安全管理制度

一、制定并及时修订安全生产管理制度

包括：

1）安全生产责任制；2）安全例会制度；3）文件和档案管理制度；4）安全生产费用提取和使用管理制度；5）设施、设备、货物安全管理制度；6）安全生产培训和教育学习制度；7）安全生产监督检查制度；8）事故统计报告制度；9）安全生产奖惩制度。

【释义】

安全生产管理制度，是企业依据国家有关法律、法规、标准，结合安全生产工作实际，以企业名义起草颁发的有关安全生产的规范性文件。

企业是安全生产的责任主体，建立健全安全管理制度是企业的法定责任，是规范从业人员的生产作业行为，保证生产经营活动安全、顺利进行的重要手段。

《中华人民共和国安全生产法》第四条规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产法律、法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

【考评方法】

核查企业制定的安全生产管理制度的文件。

检查制度内容是否最新有效并符合要求。

二、对从业人员进行安全管理制度的学习和培训

【释义】

《中华人民共和国安全生产法》第二十一条规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

【考评方法】

核查企业进行安全管理制度学习和培训的相关记录、档案。

现场抽查、询问从业人员对公共制度和与自己专业相关的制度熟悉和了解情况。

第四节岗位安全生产操作规程

一、制定并及时修订各岗位的安全生产操作规程，并发放到岗位（职工）。

【释义】

安全操作规程，是指在生产活动中，为消除能导致人身伤亡或造成设备、财产破坏以及危害环境的因素而制定的具体技术要求和实施程序的统一规定。

企业应根据生产特点，组织制定岗位安全操作规程，并发放到相关岗位，并保证其有效实施。

【考评方法】

核查企业制定的各岗位安全生产操作规程文本。

检查安全生产操作规程内容是否最新有效，并符合相关要求。

现场抽查、询问相关人员是否备有相关操作规程文本，是否熟悉和了解操作规程内容和要求。

二、对从业人员进行安全操作规程的学习和培训；从业人员严格执行本单位的安全操作规程。

【释义】

企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。

未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。

操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。

【考评方法】

核查企业对从业人员进行安全操作规程学习和培训记录、档案。

现场抽查、提问从业人员学习安全操作规程的内容及执行操作规程情况。

第五节制度执行及档案管理

一、执行国家有关安全生产方针、政策、法规及本单位的安全管理制度和操作规程，依据行业特点，制定企业安全生产管理措施。

【释义】

《中华人民共和国安全生产法》第四条规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

【考评方法】

核查企业制定企业安全生产管理措施的文件资料。

二、每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查。

【释义】

企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。

对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。

【考评方法】

核查企业对安全生产法律等执行情况进行定期检查的相关记录和资料。

三、建立和完善各类台帐和档案，并按要求及时报送有关资料和信息。

【释义】

企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。

【考评方法】

检查企业建立的各类台帐和档案及企业报送有关信息和资料。

第五章安全投入

第一节资金投入

一、按规定足额提取安全生产费用。

【释义】

安全生产费用，是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。

《中华人民共和国安全生产法》第十八条规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第九条规定，交通运输企业以上年度实际营业收入为计提依据，按照以下标准平均逐月提取：

（1）普通货运业务按照1%提取；

（2）客运业务、危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。

【考评方法】

核查企业财务部门设立专门的安全费用提取的帐、表。

二、安全生产经费专款专用，保证安全生产投入的有效实施。

【释义】

保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础，为保证安全生产费用能足额使用，安全费用实行专户储存，专款专用。

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第二十七条规定，企业提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。

年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出章按正常成本费用渠道列支。

【考评方法】

核查企业财务部门设立专门的安全投入、使用台帐。

三、及时投入满足安全生产条件的所需资金。

【释义】

安全生产资金投入，是生产经营活动活动安全进行，防止和减少生产安全事故的资金保障。

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第二十一条规定，交通运输企业安全费用应当按照以下范围使用：

（1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括道路、水路、铁路、管道运输设施设备和装卸工具安全状况检测及维护系统、运输设施设备和装卸工具附属安全设备等支出；

（2）购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、船舶通信导航定位和自动识别系统、电子海图等支出；

（3）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；

（4）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；

（5）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；

（6）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

（7）安全生产宣传、教育、培训支出；

（8）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；

（9）安全设施及特种设备检测检验支出；

（10）其他与安全生产直接相关的支出。

【考评方法】

核查企业财务部门设立专门的安全投入、使用台帐。

四、为旅客投保承运人责任险，并在有效期内。

【释义】

为增强企业抗风险能力和可持续发展能力，凡国家规定实行强制保险的险种，所有营运车辆必须按要求投保，不得漏保、脱保。

《中华人民共和国道路运输条例》第三十六条规定，客运经营者、危险货物运输经营者应当分别为旅客或者危险货物投保承运人责任险。

客运站作为安全管理源头，应把好进站车辆的旅客投保承运人责任险关。

【考评方法】

核查进站客车承运人责任险保单，是否按要求投保，并在有效期内。

第二节费用管理

一、跟踪、监督安全生产专项经费使用情况。

【释义】

企业要加强对安全生产专项经费使用情况的监督管理。

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第三十一条规定，企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用。

第三十二条规定，企业应当加强安全费用管理，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。

企业年度安全费用使用计划和上一年安全费用的提取、使用情况按照管理权限报同级财政部门、安全生产监督管理部门和行业主管部门备案。

【考评方法】

检查企业对安全生产专项经费使用情况的监督检查记录。

二、建立安全费用使用台账。

【释义】

企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。

【考评方法】

检查企业财务部门设立专门的安全投入、使用台帐。

第六章装备设施

第一节车辆管理

一、车辆技术等级符合行业标准规定要求。

【释义】

本条是关于客运企业车辆技术等级的考评要求。

车辆技术等级是运输车辆进入道路运输市场从事相应范围道路运输业务的重要依据，也是确保道路运输车辆安全、经济、可靠运行的重要保障。

交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》第十条对从事不同类别客运的车辆技术等级作了不同要求：

从事高速公路客运或者营运线路长度在800公里以上