荣成市志12粮油.docx
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荣成市志12粮油
第十二编粮油
第一章管理机构
清雍正十三年（1735年），建常平仓，境内初设粮食管理机构。
1933年，成立荣成
县仓储保管委员会，常务委员3人，委员2人，候补委员5人。
1940年9月，荣成县抗日
民主政府设立粮食调剂委员会，隶属财政科，内设管理、稽征两股。
1941年5月粮食
调剂委员会改为粮食科，并单列为政府序列。
1946年5月改为荣成县粮库。
1947年6月
成立荣成县粮食局，下设行政、调运、保管、会计四股。
1951年2月，更名为荣成县
人民政府粮食局。
“文化大革命”初期，由所谓群众组织夺权，成立粮食局革命委员
会代行粮食局领导职责。
1970年3月，改为荣成县革命委员会生产指挥部粮食组。
1972年11月，成立荣成县革命委员会粮食局。
1980年12月，更名为荣成县粮食局。
1988年12月，更名为荣成市粮食局。
1993年机构改革，更名为荣成市粮食总公司。
1995年，荣成市粮食总公司下设办公室、计划储备科、财会审计科、基建保卫科、政
工科、工业科，辖植物油厂、粮油储运公司、蜊江粮油储运站、花生制品厂、鲁东饲
料公司、粮食酿造厂、通达养殖开发公司、城镇粮油供应公司、粮食运输公司、粮食
议价购销公司、东荣建设开发公司、崖头南山路粮店、崖头南大街粮店、崖头粮库、
石岛粮食公司、山东荣成国家粮食储备库、海峰贸易公司、职工学校、幼儿园、金谷
大厦筹建处等直属企事业单位和26处镇粮食管理所。
第二章粮油流通
第一节粮油私营
私人粮商民国前，荣成农业生产落后，水平低下，自然灾害频繁，所产粮食不敷
境内居民食需。
一般年景亦需由东北购进玉米、高粱，以船运抵县境，时称船粮，从
而刺激了私人粮油业的兴起。
荣成商业资本单薄，兼营粮油业的私人粮油商号多集中
在石岛、俚岛和崖头，其中专营粮油商店4家，资本1万元（银元）。
民国初年，境内连
年饥馑，东北船粮、江浙稻谷源源进口，私营专营粮油业发展较快。
据1932年《胶济
铁路经济调查报告》记载，时石岛、俚岛两地共有专营粮油商号33家。
1932年粮商情况统计表
单位：
元
┌────┬─────┬────┬────┬────┬────┐
│名称│粮油商号数│最高资本│最低资本│一般资本│年交易额│
├────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│石岛粮业│22│8500│1500│3000│555000│
├────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│俚岛粮业│8│6000│500│4000│18000│
├────┼─────┼────┼────┼────┼────┤
│俚岛油坊│3│7000│500│3000│12000│
└────┴─────┴────┴────┴────┴────┘
上述仅为粮油业专营者，而兼营粮油业者达104家之多，资本也较专营者雄厚。
当时俚岛共有商号百余家，兼营粮油业规模较大的就有8家，其掌柜被称为俚岛商界
“八杰”。
他们经营有术，资本雄厚，发展很快。
如乾丰商号，原为经营杂货的小店，
自孙瑞堂接任掌柜兼营粮食后，不足百年，除总店成为拥有店房100余间、店员30名
的大商号外，还拥有包括粮油业在内的7个分号。
公私合营前，总资本达6440万元。
1937年日本发动侵华战争，海运受阻，粮油商业呈现萧条局面。
1939年底，境内粮油
业仅剩44家。
尽管如此，私营商号仍然主宰着荣成粮食市场。
1939年荣成县粮油食品行业统计表
┌───┬───────┬───────────────────────────────┐
│业别│合计│其中│
││├───────┬───────┬───────┬───────┤
│││石岛│俚岛│成山卫│崖头│
│├──┬────┼──┬────┼──┬────┼──┬────┼──┬────┤
││户数│从业人员│户数│从业人员│户数│从业人员│户数│从业人员│户数│从业人员│
├───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│粮食业│16│102│15│97│││1│5│││
├───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│油坊│12│91│3│26│3│20│││6│45│
├───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│糕点│16│45│7│16│3│11│6│18│││
├───┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┼──┼────┤
│合计│44│238│25│139│6│31│7│23│6│45│
└───┴──┴────┴──┴────┴──┴────┴──┴────┴──┴────┘
集市交易集市交易是粮食市场的一种补充，是农民调剂余缺的主要场所。
这种
交易，额数很小，由余缺双方直接进行。
建国前，20处集市年交易额不足10万公斤。
荣成县抗日民主政府成立后，一度实行粮食专卖制度，集市粮食交易形同关闭。
1950
年，粮油集市交易重新开放，但私营商号哄抢粮食、囤积居奇的现象十分严重，使物
价飞涨。
为限制私商哄抢，荣成县人民政府于1951年决定，对购买粮油15公斤以上者，
依价征收2-5％的手续费，抢购之风有所收敛。
1953年底，粮食实行统购统销，在统
购期间关闭粮食市场。
统购任务完成后，允许社员之间进行少量余缺交换。
1958年关
闭集市，粮食交易也同时停止。
1959年发还农民自留地后，粮食集市交易重新活跃。
“文化大革命”期间又一度关闭集市贸易，影响了群众生活。
1982年，废除各项不利
于集市贸易的禁令，粮油市场日见宽松。
90年代，改革开放不断深入，粮食市场放开，
物资丰富，货畅其流。
部分年份粮草上市量及成交额统计表
单位：
万公斤、万元
┌──┬───────────┬───────────┐
│年份│粮食│柴草│
│├───┬───┬───┼───┬───┬───┤
││上市量│成交量│成交额│上市量│成交量│成交额│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1960│17.5│15.1│36.2│201.5│200│20.1│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1962│126.9│124.4│245│368│350│28│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1963│163│157.5│128.2│486│457.5│36.6│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1966│226.5│221│132.6│630│577│46.2│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1971│345.3│293.3│180.8│345.3│293.3│180.8│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1975│353│324.7│199.7│352.5│324.7│199.7│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1978│313│254.4│152.6│313│254.4│152.6│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1979│461│356│155│461│356│155│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1980│227.4│229.8│105.7│817│746.5│44.8│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1981│283.5│231│96.9│860.5│766│50.5│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1982│261.1│214.1│119.8│749│677│48.5│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1983│253.2│202.7│101.3│768│710.7│42.7│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1984││128.5│51.6││43.1│4.6│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1985││69.8│31.7││37.8│3.7│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1986││277.7│25.59│││2.35│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1987││294│32.28│││1.12│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1988││258.6│36.67│││0.51│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1989││224.4│42.02│││0.44│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1990││193.8│32.01│││0.23│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1991││152.7│22.57│││0.74│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1992││122.3│20.2│││0.14│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1993││89.5│18.12││││
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1994││93.5│22.0││││
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1995││60.5│19.0││││
└──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
交易方式粮油业与其他商业行业不同，其他行业受社会经济发展的制约，起伏
不定，而粮油业有“荒年不荒财”之说。
荣成私营粮油业的对象是渔民和农民，因此
交易方式也不同于城市中的钱与物的交换，大多是采取物与物的交换。
其主要方式有：
抵押销售这种销售方式，对象多为灾年的农民，剥削甚为残酷。
清光绪二年
（1876年）六月，蝗旱并作，灾情十分严重，断炊者达30％以上。
崖头隆泰商号趁机将
多年积存的玉米、高粱、豆饼等，以套粮形式（每套玉米一升约13.5公斤、高粱一升
约14公斤、豆饼一片约11.5公斤）按50公斤销售。
有现款者按50公斤市价付款，无款
者按50公斤预借，但必须以土地、房屋作抵押，言明秋后每套按50公斤归还，无力归
还者抵销其房屋、土地。
仅此次就押去农民土地2000亩，房屋200间，由一个资本不
足8000元（银元）的商号，暴发成为崖头首富。
1933年，久旱不雨，俚岛协生号经理张
日成派船去东北装运粮食，大发不义之财。
兑换销售这种销售方式，对象多为渔民。
购销双方不用现金交易，而是以货易货，
以鱼换粮，或以粮换鱼。
俚岛乾丰号就是以这种方式发展起来的。
春汛旺季，百鱼上
岸，乾丰号趁机以粮食从渔民手里换取鱼货，每公斤玉米换鲞鱼、鲅鱼1.5公斤，刀
鱼、鱼等2公斤。
运往东北则每公斤鲞鱼、鲅鱼换玉米2公斤至2.5公斤。
俚岛乾丰
号以货易货，循环增值，由一个杂货店发展成为总分店8处、资本达6440万元（法币）
的大商号。
在以货易货中，粮商们不仅抬、压货价，而且在衡器上欺骗渔民。
如俚岛
粮商用三种秤：
一曰“入货秤”，用于收购鱼货和农产品，较市秤大20-30％；二曰
“出货秤”，用于出售商品，比市秤小10-20％；三曰市秤，俗称汇货秤，商号对商
号使用。
渔民出售鱼货时以65公斤作为50公斤，而商号出粮时，则以40公斤作为50公
斤，一出一入，盘剥坑人。
掺假销售由于销售对象多数为个体农民，私人粮商在销售中掺假使杂也特别严重。
石岛万丰粮店经理张作标是掺假使杂的代表人物。
1939年，他从江苏淮北地区购进一
批霉烂变质的糙米，用泔水浸泡，使干瘪的米粒吸足油水，变得饱满，增重达20％，
然后大量抛销。
囤积居奇，操纵粮价境内除私人粮商外，地主阶级也参与粮油市场的交易活动。
他们除具有私营粮商的特点外，更以囤积居奇、操纵农村粮食市场价格为主要剥削手
段。
崖头村地主忠恕堂有地1567亩，全部出租，每年收实物地租5.5万公斤，另设商
号一处。
由于他的粮食与资金实力雄厚，故欺行霸市，操纵物价。
1936年，境内粮食
丰收，市场充斥，忠恕堂联合崖头街地主及商号停止收购，待玉米由每公斤0.12元降
至0.04元时才开盘收购，压价2/3。
1938年，粮食欠收，忠恕堂却迟迟不开仓售粮，
直到玉米每公斤涨到0.74元时才开仓抛售。
仅此一项，忠恕堂就净赚银元6700元。
残酷的剥削与欺诈，引发了贫苦农民多次反抗。
他们采取“吃大户”、“禁运”、
“开仓”等行动，打击了地主阶级及私商的气焰，但也遭到无情的镇压。
清光绪二十
二年（1896年）春，灾荒严重，沽泊阎家贫苦农民阎培基等率众向地主阎朴村借粮渡荒，
阎朴村以阎培基等聚众抢劫为由密报官府，荣成县正堂不问是非，竟将阎培基等9人
处死。
第二节市场控制
1940年2月，日军入侵荣成，粮食流通成为敌我斗争的焦点。
1940年《大众日报》
指出：
“为避免荒歉，充裕给养，坚持阵地反攻，粮食问题不只是一个经济问题，而
是一个严重的政治问题。
”因此，中共荣成县委、荣成县抗日民主政府千方百计地加
强粮食交易市场的控制与管理。
市场调剂粮食调剂1940年日军入侵后，立即成立所谓的“军粮调办所”和“经济
对策委员会”，在占领区内大肆搜刮粮食，并派日伪军侵入抗日根据地武装抢粮，仅
成山卫镇日伪军1处仓库就存粮20万公斤，使根据地内民食军需十分紧张，粮价飞涨。
为此，中共荣成县委、县抗日民主政府聘请开明士绅、宗教领袖及社会人士组成荣成
县粮食调剂委员会，利用他们的影响做地主及存粮者的工作，以市价购买或以花生兑
换他们的存粮，调剂市场，平抑粮价。
仅1940年一年，即调剂粮食200万公斤。
鼓励输入境内粮食调剂，仍不敷抗日根据地内民食军需。
为此，荣成县抗日民主
政府为鼓励粮商向抗日根据地输入粮食，制定了优惠政策：
凡输入大批粮食者，政府
以花生仁予以兑换，商人以此项花生仁出口，享有关税减半之优待。
此举使粮商振奋，
莫不乐从。
俚岛粮商利用打入日伪军的内线，骗取粮食出口证，一次从日伪盘踞的俚
岛运出粮食5万公斤，全部投放抗日根据地市场。
1941年仅一、二、四、六区向抗日
根据地输入粮食即达36万公斤。
在向根据地输入粮食的活动中，许多商人表现出高度
的爱国热忱。
孙永兴家居日伪军占领区，但不顾个人安危，积极向根据地内输送粮食，
质量好，价格公道，所得盈余，悉数捐给政府赈济贫民，或充作抗日经费，受到抗日
民主政府高度赞赏与褒扬。
捐募筹粮1942年，日伪军对抗日根据地实行经济封锁。
为使抗日根据地军民食粮
充裕，荣成县抗日民主政府通过秘密渠道邀请各界开明士绅及宗教领袖组织慈善捐募
团，以东北红十字会、烟台红十字会和青岛慈善团的名义，深入到日伪占领区的大连、
沈阳、上海及朝鲜等地捐募粮食28.63万公斤。
1946年，由县参议会议长杨振林率开
明士绅马国山、蔡秀东、宁得新、姜书德等多次到国民党军队占领区捐募粮食，支援
解放战争。
自1942－1946年，共募捐粮食300万公斤。
市场保障查禁资敌日军入侵荣成后，除强迫其占领区内居民纳粮外，还广泛征购
粮食，以巩固其统治。
因此，粮食成为具有重大意义的战略物资，粮食争夺越来越激
烈。
某些私商或迫于日伪军的压力，或见利忘义，大肆在抗日根据地内收购粮食资敌。
1942年6月7日，荣成县抗日民主政府颁布《惩治奸商条例》，指出：
“严禁奸商莠民
运粮资敌，以维民食，而安地方。
”组织武装缉查队，开展粮食上的不合作运动，并
指出：
“查获奸商走私及运粮资敌者，一律以汉奸论处，实物没收充公。
”武装缉查
队于日伪据点周围设哨布卡，一年查禁没收资敌粮食50万公斤。
1943年4月，一区缉
查分队在成山卫城下一次查缉资敌小麦759公斤、玉米14659公斤、大豆1592公斤、麸
皮2400公斤。
严格交易日军入侵荣成前，粮食市场实行自由交易，各种物价大都受粮价制约。
境内长期流传着这样一句民谣：
“贼不怕、匪不怕，就怕粮食猛涨价。
”日军入侵后，
为保障根据地的供给，根据胶东公署的指示，严格交易，买卖粮食25公斤以下者，须
经村财经委员会讨论，由村公所发给证明；25公斤以上者，由村公所讨论，村长介绍，
区公所发给证明。
机关、工厂、商店买粮由县政府出具证明。
凡无证明文件购粮者，
皆为非法交易，予以没收。
武装保粮由于荣成县抗日民主政府加强了粮食市场的严格控制，使日伪占领区内
发生粮食恐慌，人民反抗情绪日益高涨，日伪军食需时有不继。
为了巩固其统治，他
们便把武装抢粮变为“扫荡”的重点。
抗日根据地的军民则针锋相对，以武装保粮。
自1943-1945年8月，荣成抗日军民击溃日伪军抢粮37次，有力地打击了日伪军的士气。
以日伪军俚岛据点为例，该据点每年需军粮7万公斤，1941年前，均在其占领区内强
征。
到1943年，由于抗日军民的武装斗争，其占领区逐年缩小，只能强征3万公斤，
不足部分由青岛、烟台购进1.5万公斤，而在根据地抢粮仅7000公斤，占实需的10％。
日伪荣成县公署在1943年财政报告中哀叹：
“八路每于收获季节，则组织征粮队，武
装压迫我区，大量征集，配合储存，以供军需。
我反击不利，粮草匮乏不继。
”1944
年，俚岛日伪占领区进一步缩小，全年抢粮不足1000公斤。
由于粮草不继，迫使日伪
缩减驻军人数，这为抗日军民攻克俚岛创造了条件。
粮食专卖成立专卖公司抗日战争胜利后，国民党反动派为发动内战，命令各地驻
军大量囤积粮食，并在即墨、青岛周围地区设立采粮委员会，高价收买粮食，凡运入
粮食一斗，外奖法币2000元，或以21公斤小麦可兑换15公斤煤油一桶。
境内南部、东
部沿海粮商趋之若鹜，大量向青岛、烟台等国民党军队驻地输出粮食。
1946年下半年
至1947年输出粮食达100万公斤，造成境内市场紧张，粮价暴涨。
1947年6月底，每公
斤玉米价格9.1元，9月涨至60元，3个月上涨6.6倍。
为防止粮食流入国民党统治区，
造成通货膨胀，荣成县抗日民主政府于1946年4月23日，以工商字第2号文件下达紧急
命令，决定自命令到达之日起，所有粮食实行专卖，一律由各地工商局指定的公营商
店兼理专卖公司，其他商店、个人一律不得买卖粮食。
专卖公司包括黎东公司及黎光、
黎明、黎华商店及桥头经营组。
为平抑粮价，黎东公司在桥头、崖头、石岛、滕家等
10处市集抛售粮食88.6万公斤，安定了民心，稳定了市场。
1949年12月，黎东公司将粮食专卖业务交黎光商店主持。
1950年5月，根据上级
指示，在黎光商店的基础上成立中国粮食公司石岛支公司和中国油脂公司石岛支公司。
粮食和油脂公司的成立，促进了购销活动，稳定市场，发展了生产。
1950年春荒严重，
群众生活困难，粮价飞涨，粮食公司适时调进粮食200万公斤投放市场，平抑粮价，
使群众顺利渡过荒年。
1953年油料作物丰收，大量登市，花生仁由每公斤8000元（旧
人民币，下同）跌至每公斤6000元，市场呆滞，农民情绪低落，油脂公司立即大量收
购，收购量占农民出售量90％，使油料价格迅速回升，有力地扶持了农业生产。
粮油管制实行粮食专卖后，偏僻的边缘地区少数粮商，利用隐蔽的港湾向国民党
统治区偷运粮食。
为此，1946年11月15日，荣成县政府发出“加强边缘封锁，禁止一
切粮食及其制品出口的训令”后，又于1947年5月30日下达工商字第三号训令：
“决
定自6月1日起，确定粮食为统治品；生油、生米、生果、豆油为管理品，实行管制。
凡破坏管制、私自贩运者严惩不贷!
”粮食管制对保护解放区粮食市场、稳定和提高
人民生活发挥了重大作用。
新中国成立后，粮油管制撤销，粮油购销活动也为国营粮
食部门所取代。
第三节粮油国营
分散经营1952年12月，中国粮食公司石岛支公司合并于荣成县粮食局，境内形成
统一的粮食机构，但粮食流通并未统一，仍处于分散经营状态。
1953年11月11日，山
东省经济委员会、山东省供销总社下达联合通知：
“在实行粮食计划收购工作中，供
销社应成为国家粮食部门的一个有力助手。
从6月份开始，粮食归供销社代购代销，
在其所辖范围内的每一个集镇，均应建立专门的粮食店。
”按通知精神，荣成县供销
社在全县设立粮食收购点101处，销粮点78个，控制了全县粮食集贸市场。
7月13日，
崖头集登市小麦4551公斤，供销社收购4489.5公斤，占登市小麦98.6％。
1955年初，
全县库存粮食462.45万公斤，供销社占68.7％，粮食系统仅占31.3％。
油脂经营仍由
中国油脂公司石岛支公司负责。
归口经营1955年5月，国家粮食部为统一控制粮食的购销活动，统一流通渠道，
撤销供销社代购代销业务，完成了国家对粮油的统一归口经营。
第三章粮油征购
第一节征收公粮
公粮种类清代荣成有赋无漕，即只收田赋，不征漕粮，这种制度延续到1940年。
抗日战争爆发后，国民政府断绝人民抗日武装力量的军费供应，同时也因为军事割据，
中国共产党领导的各地抗日武装力量，不得不在各抗日根据地内在田赋之外征收公粮，
名为救国公粮，以保证军队及政府工作人员食需。
公粮包括两部分，一是上级政府指
令性的计划数，二是附加粮。
上级指令性的计划数要保证如额完成，由上级机关调用；
附加粮为地方政府根据地方建设、地方军政机关、教育等项所需征收，地方政府有权
调用。
征收办法1940年，荣成县抗日民主政府在政令通达的地区内征收公粮，起初是按
每户的土地，按亩摊派，强制征收。
为克服平均摊派的倾向，荣成县抗日民主政府于
1942年推行合理负担，登记土地，评定等级，按等级征收公粮。
其时，抗日民主政府
控制的区域共有耕地82.36万亩，分14个等级。
1943年6月，胶东区行政主任公署发布
《征收救国公粮暂行办法》，是继合理负担后在征收办法上的又一次重大改革。
其特
点是以产量为征收基础，以土地等级为计算产量的标准，以户为缴纳单位，采取累进
率的计算方法，起征点为每人每年平均产量75公斤。
75公斤征收1％，其后每增产1公
斤，增收0.04％，至100公斤征收2％，150公斤征收4％，200公斤征收8％，250公斤
征收12％，300公斤征收17％，350公斤征收23％，400公斤征收29％，450公斤征收35
％，500公斤征收40％，750公斤征收45％。
公粮征收的粮色比例为小麦35％，玉米40
％，豆子15％，小米10％。
在公粮征收的同时，每公斤粮随征柴草0.5公斤，无柴草
者以现金代替，俗称“柴代金”。
这种计算方法一直持续到1950年。
1940-1949年荣成县、石岛市（特区）公粮征收统计表
单位：
亩、公斤
┌─────┬────┬─────┬───────────┐
│年份│耕地面积│总产量
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