紫金矿业集团水污染事件案例分析报告.docx
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紫金矿业集团水污染事件案例分析报告
紫金矿业集团水污染事件案例分析
一、事件单位简介：
紫金矿业集团股份有限公司是一家以黄金及基本金属矿产资源勘查和开发为主的高技术效益型大型矿业集团，主要从事黄金及其他金属的勘探、开采、生产、冶炼及销售，主要资产为中国福建省紫金山的金矿，位于紫金矿业总部所在地福建上杭的紫金山铜矿是紫金矿业旗下最大的铜矿。
目前，紫金山金（铜）矿探明黄金储量约200吨，探明铜储量约200万吨。
二、事故概况
（一）事件发生时间：
2010年7月3日
（二）事件发生经过：
2010年7月3日下午15点50分左右，紫金矿业集团股份有限公司紫金山金（铜）矿湿法厂岗位人员发现污水池待处理的污水水位异常下降，且有废水自废水池下方的排洪涵洞流入汀江干流。
同时，政府也接到群众反映汀江水质异常。
7月4日14时30分，渗漏污水得到有效控制，但外渗污水量已达9100立方米。
7月12日下午，福建省环保局通报称，紫金矿业集团铜矿湿法厂污水池发生渗漏，污染了汀江，部分江段出现了死鱼。
据初步统计，汀江流域仅棉花滩库区死鱼和中毒鱼达328万斤；7月13日，紫金矿业集团总裁罗映南接受记者采访时说，肇事的金（铜）矿湿法厂已经无限期停产。
7月15日晚间11点44分福建上杭县政府召开新闻发布会，通报对紫金矿业污染事故调查的处理结果。
紫金矿业被要求立即停产进行整改，当地司法部门启动对此事的刑事调查。
7月16日，紫金矿业污水再次泄漏，此次泄漏流入汀江的污水达500立方米。
7月19日晚，紫金矿业发出公告，称公司因涉嫌信息披露违规一案被证监会立案调查。
7月27日、28日紫金矿业停牌。
27日晚间紫金矿业公告称，公司今年预计黄金产量减产一万吨。
当日福建省环保厅对外发布公告称，根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第一款的规定，对紫金矿业集团股份有限公司董事长陈景河、常务副总裁兼紫金山金（铜）矿矿长邹来昌分别处以人民币705997元、449768元的罚款。
7月29日，紫金矿业公告称，公司副总裁陈家洪被公安机关刑事拘留，上杭县长因污染案停职；福建省环境保护厅对此环境污染事件开具了最大一笔罚单，重罚“紫金矿业”956.313万元人民币，并责令其采取治理措施，消除污染，直至治理完成。
另外，自7月3日发生污水渗漏以来，紫金矿业一周内未通过公开渠道向投资者公告，且股票继续正常交易。
在7月5日至9日这5个交易日里，紫金矿业A股连续上涨，从7月5日的最低价5.64元一度上摸至7月9日的最高价5.99元，最大涨幅为6.2%。
业内人士指出，虽然该涨幅与此期间大盘上涨有一定相关性，但在出现如此恶劣的环保事件之后，公司未正常公告且停牌，造成对股民投资误导，引起股民的强烈不满。
三、事件原因分析
（一）落后的生产工艺为污染事件埋下“祸根”。
早在创业初期，该企业就将传统上只在北方干旱、平坦地区使用的黄金提炼工艺“堆浸法”引入多雨的紫金山区，用氰化钠溶液喷淋破碎后的金矿石，再收集含金溶液提炼黄金。
这一黄金提取工艺让原本没有太多开采价值的低品位矿具备了开采价值，这是紫金矿业的一大“优势”，但这一优势的创造却是以牺牲环境为代价的。
（二）紫金矿业存在污染“惯性”。
上世纪90年代，矿上运输氰化钠的车在旧县翻车，氰化钠倒进了汀江河，毒死了很多鱼。
之后，每到发大水的时候，就会有死鱼事件。
上杭县一中的工作人员曾自己取了井水到龙岩地区化验，结论是重金属严重超标近50倍；2007年，作为国家首批“绿色证券”试点被核查的37家企业中，紫金矿业等10家企业因存在环保问题而未能通过。
2009年9月上杭县紫金山金（铜）矿渗滤液污水处理系统在未经环保部门批准情况下停运，2010年5月现场检查时仍处停运状态，且尾矿渣渗滤液经收集池收集后，未经处理直接排入后库。
为此，紫金矿业名列环保部2010年5月发文通报批评11家存在严重环保问题的上市企业之一。
通报称，紫金矿业7家子公司存在着不同类型的环保问题。
（三）福建上杭政府及相关部门对企业环保工作监管不力。
紫金矿业集团对地方环保部门检查发现的环保问题不能及时进行整改。
（四）本次事件发生前，紫金矿业污水池底防渗膜未经净化处理，加之强降雨造成的地表水和地下水压力差，导致防渗膜撕裂，通过企业非法打通的6号观察井及排洪洞溢入汀江。
又由于汀江下游水质自动监察设备损坏且未及时修复，导致污染未能及时发现。
（五）紫金矿业集团公司在污染事件发生后，因隐瞒不报，导致应急处置滞后，引发严重后果，引起媒体关注和炒作。
（六）紫金矿业一周内未通过公开渠道向投资者公告，造成对股民投资误导，引起股民的强烈不满。
（七）企业在发生重大事件时，缺乏成熟的新闻宣传应急预案，发现舆情，不能积极应对，导致舆情范围扩大，造成重大社会影响。
四、政治风险点分析：
风险无处不在，尤其是央企存在着很多的内部、外部的风险，在众多的风险中，政治风险的影响是最大的，因此，预先防范非常重要。
神华、神东目前对政治本安体系建设的研究和探索启示我们，对其他企业发生的政治事件或已经形成的政治风险进行分析，运用政治本质安全体系来预演、预控，一方面来验证一些理论体系的实践价值，另一方面，避免类似的事件在神华、神东发生，真正达到生产、经济、政治的本质安全；再次是假设神华、神东发生了类似的事件，便于我们积极主动、有效地进行应急处置和管控，最大限度地降低和消除不良影响。
此案例是一起因环境污染事故引发的政治事件。
通过事故案例，辨识出政治风险点5个，对照《神东政治本质安全风险管理》，该案例政治风险点涉及到五个领域的3个风险点，风险等级均为重大，按照政治本质安全体系管控的七个步骤，与神东的政治本质安全风险管理表进行了一一对应和完善。
经对照分析，有1个风险点属于上市公司，需要在神华集团经济活动风险领域中重新辨识补充1条。
（详见紫金矿业集团水污染案例中政治风险点的预控管理表）
五、类似紫金矿业集团水污染事件的模拟处置预案
（一）事件单位岗位人员在发现污染现象后，要立即通过本单位调度室向公司总调及公司分管领导汇报。
（二）公司总调度室在接到事件单位的情况汇报后，立即汇报公司领导，通知公司环保处工作人员迅速赶赴现场，了解污染现场的基本情况，同时根据现场的情况和领导的批示，启动《公司环境污染事故应急预案》，按照预案，通知公司应急指挥中心成员。
（三）公司应急指挥中心组织相关技术人员查找污染发生的原因，采取针对性补救措施，控制污染范围，最大限度降低污染损失。
与此同时新闻宣传部门要做好舆情监测工作。
（四）在污染情况得到有效控制后，公司环保处要及时组织地方权威环境监测部门进行水质取样和化验检测，及时并如实向公众发布监测结果。
如果检测结果超标（会影响到人畜的健康和安全），要解决好周边人、畜的饮水应急供应工作。
同时公司治安保卫处要划定污染现场警戒范围并做好现场的保卫工作，以免发生次生事故。
（五）公司应急指挥中心对污染事故进行深入分析调查，对事故相关的责任单位、责任人进行严肃处理，并在在最短的时间内对事件的调查结果和责任人处理情况进行新闻发布。
（六）公司应急指挥中心就污染所造成的损失与当地政府及群众进行协商，达成相应的赔偿意见，并按照赔偿意见尽快赔偿到位。
（七）在事件发生及处理过程中，公司舆情监测部门要加强对舆情信息的监测，如果监测到相关媒体对污染事件的报道后，要立刻启动《公司突发事件新闻宣传预案》，按照《公司网络舆情管理办法》，提出相关舆情处置预案，与地方环保部门和相关媒体加强沟通，有效控制舆情，将负面影响控制到最低。
（八）公司要在全公司范围内开展一次环境治理工作大检查，对检查中存在的问题要按照“五定”的原则落实整改到位，并形成常态化机制。
紫金矿业集团水污染案例中政治风险点的预控管理表
序
号
风险领域
风险识别
风险等级
风险
预防
风险管控
风险沟通
运行评价
案例风险点
描述
对应政治本安风险管理表
风险
来源
风险属性
管控制度
管控措施
风险岗位
管控主体
责任
部门
内部沟通
外部沟通
系统改进
1
十、地企关系引发领域
企业环保意识不强，环保资金投入不足，采用落后的生产工艺和设备，排污不规范或偷排不达标污染物，引发重大环境污染事件。
3.企业“三废一噪”（废水、废气、废渣、噪音）治理不到位，影响当地群众的生产、生活，导致地企矛盾激化，引发群体性事件或政府干预，给企业造成不良社会影响。
1.环境影响
2.管理政策
3.制度机制
1.现实2.内部3.共同
重大
1.信息预警2.趋势分析3.报告备案4.自查处纠5.监督检查6.提醒教育7.诫勉纠错8.责令整改9.降低10.减缓
1、《企业内部控制应用指引》第2号——发展战略-第二章第四条
2、《神华集团公司环境保护管理办法》第三章
3、《神华集团有限责任公司节能减排工作管理暂行办法》
4、《神东矿区环境监测管理办法》
1.企业应加强对各级领导干部和职工的环保知识教育和培训，提高环保意识；
2.按照《环境保护法》规定，建立健全环境保护的相关管理制度或办法，诸如井下水、污水排放、矸石处置管理制度等，并严格按照制度规范执行；
3.严格按照《公司环境监测管理办法》定期对企业所属单位“三废一噪”进行监督检查和监测，发现问题及时处置；
4.落实公司各项节能减排办法；
5.发生环境污染事故，立即启动《环境污染事故应急预案》，对环境污染事故进行应急处置；建议补充制定环境污染相关补偿管理办法，以便发生问题快速处置和解决；
6.加强与地方环境保护执法部门的沟通协调，随时获取相关信息；
7.党委工作部和新闻中心等单位要加强期间的舆情监测和报告工作，发现问题，及时采取处置措施，控制影响扩大。
分管领导、公共关系部经理、电水暖公司负责人、各生产和辅助单位主要责任人
党委
电水暖服务中心、环保处、公共关系部、各矿井
1、上下级之间2、部门之间
1、与政府2、与媒体3、与同行企业4、与社会大众
2
企业对地方环保部门检查发生的环保问题不能认真整改，造成污染事件屡次发生，对企业形象造成严重影响
3
十一、生产安全引发领域
企业发生重大事件后，未通过公开渠道向投资者公告，造成对股民投资的误导，引起股民的强烈不满，导致不稳定因素出现。
建议在神华风险管理表中增加此条风险
需改进
4
企业对生产过程中的重大环境事件隐瞒不报，导致应急处置滞后，造成严重后果，引发媒体关注和炒作。
1.企业生产过程中发生的重大安全事故，因失职、渎职，处理不及时、不专业，造成严重后果和重大社会影响。
1.管理政策2.制度机制3.重要岗位
1.现实2.内部3.共同
特别重大
1.报告备案2.自查处纠3.监督检查4.诫勉纠错5.责令整改6.减缓
1、《中华人民共和国安全生产法》第七十四条
2、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第二十一条
3、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》第二项5
4、《生产安全事故报告和调查处理条例》
5、《内蒙古自治区安全生产条例》第六章八十六条
6、《神华集团公司关于实施煤矿本质安全管理体系的指导意见》
7、《神华集团公司突发事件新闻宣传应急预案（试行）》
8、《神东煤炭集团公司安全生产责任制》第三十九条
9、《神东煤炭集团公司安全生产问责制》第八条（五）
10、《神东煤炭集团公司应急救援管理办法》（第六章奖惩第二十七条）
11、《神东煤炭集团公司突发事件新闻宣传应急预案（试行）》
1、健全安全事故预警、预防和应急处理机制；
2、事故单位严格执行事故逐级汇报制度；
3、事故单位及时启动事故应急救援预案；
4、工会加强与伤亡人员家属思想沟通和疏导，确保家属的情绪稳定；
5、党委工作部、新闻中心立即启动《神东煤炭集团公司突发事件新闻宣传应急预案（试行）》、按照《神东煤炭集团公司新闻发言人制度（试行》及时披露相关信息以正视听。
董事会班子成员、安监局长、矿长
董事会、安监局、各矿井、生产管理部
安监局、生产管理部、机电管理部、各矿井
1.班子之间2.上下级之间3.部门之间
1.与政府2.与媒体3.与同行企业4.与社会大众
4
十一、生产安全引发领域
5
八、新闻宣传领域
企业发生重大事件时，缺乏成熟的新闻宣传应急预案，发现舆情，消极应对，导致舆情范围扩大，造成重大社会影响。
5.企业发生重大事件时，缺乏成熟的新闻宣传应急预案，消极应对，致使事态进一步恶化。
1.环境影响2.管理决策3.思想道德4.制度机制
5.重要岗位
1.现实2.内部3.共同
重大
1.信息预警
2.报告备案
3.监督检查
4.规避
5.降低
1、《国家突发公共事件总体应急预案》3.4、5.2
2、《神华集团公司突发事件新闻宣传应急预案（草案）》第十五、十六条
3、《神华集团公司新闻发言人制度》第三条
4、《神东煤炭集团公司突发事件新闻宣传应急预案（试行）》
5、《神东煤炭集团公司新闻发言人制度（试行）》第四条
1.健全完善重大事件和突发事件的新闻宣传应急处置预案，严格依照应急处置方案处理突发事件、重大事件；
2.坚持应对突发事件的依法规范原则，加强管理，快速反应，协同应对，不断提高处置突发事件、重大事件的能力水平，提高新闻媒体应对重大事件应急处理能力；
3.加强舆论引导和恶意信息屏蔽机制的建设，在重大事件发生时能够尽快恢复正常的信息秩序。
党委工作部主任、新闻中心主任
党委
党委工作部、新闻中心
部门之间
1.与媒体2.与社会大众
流程名称：
类似紫金矿业集团水污染事件的管控流程
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类似“紫金矿业集团水污染事件”的管控流程
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