戴市长在计生会讲话定稿2.docx

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戴市长在计生会讲话定稿2

在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

戴征社

（2011年4月1日）

同志们：

今天，市委、市政府召开全市人口计生工作会议，主要任务是认真贯彻落实全省人口计生工作会议精神，回顾总结“十一五”人口计生工作，安排“十二五”及今年各项任务。

前不久，省委、省政府召开了全省人口计生工作会议，对做好“十二五”人口计生工作提出了新的更高的要求。

今天的会议召集县区、部门的主要负责同志来，主要目的就是要进一步统一思想，坚定信心，通过扎实工作和艰苦的努力，力争使全市人口计生工作再上一个新台阶。

刚才，建国同志作了工作安排；升安同志和武军同志通报了去年人口计生工作目标责任制执行情况；桂芳同志代表市委、市政府与各县区签订了2011年人口计生目标责任书，请同志们认真抓好贯彻落实。

下面，按照市委常委会和市政府常务会讨论意见，我就做好今年人口计生工作强调三点意见：

一、正确把握形势，充分认识做好人口计生工作的重要性

近年来，在各级各部门的共同努力下，我市人口计生工作坚持计划生育基本国策不动摇，坚持统筹解决人口问题不松劲，围绕中心、服务大局，强基固本、开拓创新，取得了显著成绩。

去年我市在全省人口计生综合考核中名列前茅，荣获了全国人口计生综合改革示范市、全国婚育新风进万家活动示范市等荣誉。

国家人口计生委领导先后多次来宝鸡调研，对我市的人口计生工作给予了高度评价。

可以说，市委、市政府对全市人口计生工作是非常满意的，对大家取得的成绩是高度肯定的。

在此，我代表市委、市政府向所有关心、支持和从事人口计生工作的同志们表示衷心的感谢！

向受到表彰的单位表示热烈的祝贺！

计划生育是我国的一项基本国策，人口问题一直是我国带有根本性、战略性、全局性的问题。

我们一定要充分认识新时期人口问题的重要性和复杂性，进一步强化以人为本理念，在实际工作中贯彻和体现好计划生育基本国策。

首先，人口计生工作直接关乎可持续发展。

实行计划生育政策30多年来，我市少生120万人，有效控制了人口过快增长，缓解了人口对资源环境的压力，有力促进了经济社会协调发展。

但是，人口问题仍然是影响发展的关键问题，经济社会发展与人口因素密切相关，因为资源、环境、发展质量和群众收入等问题，都直接和间接的受制于人口问题。

随着工业化、城镇化步伐加快和资源短缺、环境污染等矛盾的进一步凸显，我们要建设关天经济区副中心和全面小康社会，不仅要调整经济结构、转变发展方式，还必须从战略和全局出发，加强和创新社会管理，统筹解决好人口问题，控制人口总数，改善人口结构，提高人口素质，以人的发展促进经济发展和社会进步，通过经济发展和社会进步实现人的全面发展。

其次，人口计生工作直接关乎和谐社会建设。

人口和计划生育既是发展问题，又是民生问题，既是经济问题，又是社会问题。

控制人口数量，提高人口素质，直接决定着一定条件下的人均经济量和资源拥有量，关系到整个社会教育、医疗、就业、社保等公共服务问题的解决程度，是构建和谐社会的基础条件。

从人口计生工作的现实看，当前我市已进入第四次生育高峰期，生育旺盛期妇女数量很大，“双独”允许生育二胎以及生育间隔的取消，这两个因素叠加,给稳定低生育水平带来很大压力；出生人口缺陷率和出生人口性别比仍然偏高，流动人口规模持续扩大，老龄化程度逐年提高，人口综合治理工作的任务依然艰巨；一些县区和部门存在满足现状、盲目乐观的思想，计生基层基础工作存在薄弱环节，底子薄、人均资源少的基本市情没有根本改变。

这些问题相互交织，错综复杂，处理不好就会直接影响广大群众对党和政府政策的拥护和支持，影响社会的和谐稳定。

第三，人口计生工作直接关乎宝鸡率先发展目标的实现。

“十一五”以来，我市生产总值年均增长14.6%，人均生产总值接近4000美元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都翻了一番多，经济社会发展步入了快车道。

这一成就不仅得益于经济的快速发展，而且得益于我们一直以来保持了一个较低的人口自然增长率。

“十二五”是我市加快经济社会发展的关键时期，市委、市政府提出要“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡”，到2015年实现地区生产总值、人均生产总值、财政总收入、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“六个翻番”，这对我们人口计生工作提出了更新、更高的要求。

要实现这些目标，不仅依赖于经济的快速发展，也依赖于人口继续保持低水平增长，依赖于人口素质的大大提高。

因此，人口计生工作要主动顺应新形势，紧紧围绕全市经济社会发展大局，创新工作方法，提高服务水平，促进人口与经济社会协调发展，为全市率先发展、跨越发展创造良好的人口环境。

二、着眼解决突出问题，高起点推进全市人口计生工作

人口计生工作涉及方方面面，关系发展全局。

我们必须全面贯彻中央和省上统筹解决人口问题的有关要求，紧紧抓住影响人口计生工作发展的突出问题，认真总结经验，深化综合改革，提升统筹解决人口问题的能力，推动全市人口计生工作再上新台阶。

1、深化综合改革，持续稳定低生育水平。

加快人口计生综合改革，稳定低生育水平，是人口和计划生育工作的首要任务。

一要加强战略研究，超前完善政策。

要不断深化人口问题宏观层面的战略性研究，准确把握工业化、城镇化进程和人口老龄化速度加快的形势，针对当前出现的一些新情况、新特点，研究我市计划生育的政策衔接问题。

从去年开始，我们有大量的农村居民进城落户，他们的计划生育政策和城镇计划生育政策有一个衔接的问题。

农村原来是女孩的可以生二胎，到城里面要求只生一胎，只有政策合理的衔接好，才能满足农民进城落户的需要。

只有超前研究和完善计生配套政策，才能更好地推动经济社会发展。

二要稳定现行生育政策，加强重点人群管理。

需要强调的是，只要国家没有调整现行的政策，就必须坚持计划生育基本国策不动摇，做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈。

要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，突出抓好人口大镇、新经济组织和农村人口、流动人口以及失业人员，包括一部分富人名人等特殊人群的计划生育工作。

要严格执行现行计划生育政策，严厉查处违法生育行为，依法足额征收社会抚养费，确保“十二五”时期我市低生育水平不反弹。

三是要深化综合改革，统筹解决人口问题。

要按照胡锦涛总书记“加强和创新社会管理”的要求，积极适应农村社区化、农民市民化和工作重点从农村转向城镇的新形势，进一步创新管理、改进服务，提高人口计生工作的水平。

当前，要以我市成功创建全国人口和计划生育综合改革示范市为契机，立足城乡统筹，突出以县为主，深入推进人口计生各项改革，建立统筹解决人口问题的新机制，形成“党政主导、部门协作、以县为主、统筹协调”的工作格局。

2、突出源头治理，切实提高出生人口素质。

出生人口素质的提高直接关系到每个家庭的幸福与和谐，出生缺陷的发生会给家庭和社会带来沉重的负担，所以我们必须下大力气提高出生人口素质。

目前，全市新出生人口缺陷发生率为14‰，依此推算全市每年要出生肉眼可见的缺陷儿400多个。

因此，人口计生、卫生、民政等部门要加强协作，分析原因，采取措施，进一步做好出生人口缺陷一级预防工作。

要切实抓好育龄妇女免费健康检查和孕前筛查，加强出生缺陷干预研究，进一步扩大免费孕前优生健康的检查试点，力争在农村产妇免费住院分娩的基础上，三年内实现产前免费检查，不断提高我市育龄妇女健康水平和新生儿的健康水平。

今年，要全面实施“优生促进工程”，以国家、省试点县区为先导，建立出生缺陷预防监测网络，落实免费住院分娩制度，做好计生药具、叶酸片免费发放，从源头上提高人口素质；要深化“母亲健康工程”，将“查、治、防”有机结合，对患病妇女通过政府补助、新农合支付、大病救助等渠道给予帮助，提高育龄妇女健康水平；要大力实施“强基提质工程”，健全计生服务网络，建设市计划生育世代服务中心，更好地满足广大群众的生殖健康需求。

3、采取综合措施，下大力气降低出生人口性别比。

出生人口性别比长期失衡，影响社会的长治久安。

要建立健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，以经常监管为基础、集中整治为突破，力争“十二五”期间全市出生人口性别比趋于正常。

一要严厉打击“两非”行为。

卫生、公安、药监、人口计生等部门要集中开展专项整治活动，严肃查处非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠的案件，严厉惩处贩卖、残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。

凡是发现或群众举报的“两非”案件，要抓住不放，一查到底，决不能姑息迁就，形成强大的震慑态势。

二要加强经常性监管。

要完善二孩生育全程随访服务、定点分娩、出生实名登记等制度，规范B超、技术服务和药械市场管理，健全出生人口性别监测体系，严格监控和防范人为选择性别的行为，促进男女出生人口比例自然平衡。

三要宣传新型婚育文化。

要大力宣传男女平等、少生优生等科学、文明、进步的婚育观念，教育和引导群众正确对待出生性别，营造有利于女孩生存成长的社会舆论环境。

一方面，要加大农村社会保障力度，把过去养儿防老的观念彻底改变；另一方面，要加强社会引导，改变一些家庭一定要有一个男孩，才能传宗接代的观念。

市计生局等有关部门，要在已有计生优惠政策的基础上，研究制定农村女孩从出生、教育到就业等一系列优惠叠加政策，调节群众的生育观念，让女孩和女孩家庭享受更多的社会关爱，逐步扭转性别比偏高的局面。

4、创新服务方式，加强流动人口管理。

流动人口服务管理，关系改革发展稳定大局，是新时期人口计生工作的难点。

目前我市流动人口已经突破80万，随着土地流转、劳务输出，规模还将继续扩大。

一要提升计生服务硬件设施。

按照城乡统筹发展和推进公共服务均等化的要求，结合农民进城落户、扶贫搬迁、重点镇建设，推进标准化计生服务站、妇幼保健院和敬老院等公共服务设施建设，在引导群众相对集中居住的同时，让他们享受到与城市一样的计划生育服务。

二要推进人口信息化服务管理。

人口计生、卫生、公安、统计等部门，要建立人口信息整合机制，构建“动态监测、科学预测、纵向到底、横向到边”的人口信息资源共享系统，把全市的人口尽可能全部管起来，全部录入计算机，全部纳入视线范围之内，为各级党委、政府科学决策和社会公共服务提供信息支撑。

三要创新流动人口服务管理方式。

要把流动人口管理工作的重心下移到社区，将流动人口和特殊人群纳入城市社会管理和公共服务体系，探索以社区为单位，城乡统一的人口登记管理制度，推进市民化管理、均等化服务的人口服务管理新模式。

人口计生等部门今年要扎实搞好流动人口服务管理专项治理活动，重点解决底子不清、协作不紧、均等化服务不优等问题，实现流动人口服务管理一体化。

5、完善政策体系，积极为计生群众办实事、办好事。

落实计划生育奖励优惠政策，关系计生家庭的切身利益，是鼓励广大群众自觉实行计划生育的重要举措。

一方面，要抓好计生优惠政策的落实。

在当前生产力发展水平不高、社会保障能力不强的情况下，计划生育家庭尤其是农村家庭为此做出了巨大的贡献和牺牲。

要全面及时兑现各项奖扶政策，认真做好城市独生子女父母补助金发放工作，严格落实独生子女保健费、计生家庭新农合及新农保个人缴费补助、职工生育保险、计生家庭意外伤害保险等制度，并结合经济社会发展情况，创新奖扶优惠政策体系，使计生家庭得到更多的实惠。

另一方面，要提高社会保障水平。

现在之所以会出现多生、超生的现象，除了多子多福、养儿防老之外，一个重要原因是社会就业、保障、医疗、养老等体系不完善。

要进一步加快完善宝鸡“大社保”模式，提高保障标准，扩大覆盖面，从根本上解决广大群众的后顾之忧。

特别要积极应对人口老龄化问题，在加强政府保障的同时，积极发展社会化养老事业，为老人提供优质的服务，让他们老有所养、老有所乐。

三、强化工作保障，努力开创人口计生工作新局面

各级党委、政府要从贯彻落实科学发展观的高度，以对党的事业和国家的长远发展负责、对子孙后代负责的态度，加强组织领导，认真履行职责，坚持不懈地做好人口计生工作。

一是要夯实工作责任。

各级党委、政府都要把统筹解决人口问题作为一项长期的战略任务，列入经济社会发展的总体规划和重要议事日程，党委、政府的主要负责人要亲自抓、负总责，人口计生及有关部门要加强配合，整合资源，形成合力。

人口计生工作领导小组要充分发挥组织协调作用，定期研究分析人口计生形势、政策，及时解决好人口计生工作中存在的困难和问题。

二是要完善目标管理。

“十二五”期间，要继续把人口计生工作纳入全市目标责任考核范围，严格实行“一票否决”制。

今天会上，市上与各县区及有关部门签订了目标责任书，这是一项硬任务，一定要确保完成。

同时，还要根据实际工作情况，把人口的质量作为一个重要的评价指标，建立人口发展综合评价体系，完善党政、部门、业务目标考核办法，形成一级抓一级的体制。

三是要加大经费投入。

各县区要按照中央和省上有关要求，做到人口计生经费增长幅度不低于财政增长幅度。

各级财政部门要高度重视，年初足额预算、按时拨付到位，其他有关部门也要对人口计生方面进行相关投入。

要把计生奖扶优惠政策、服务体系建设和“三项工程”纳入民生工程，落实配套经费，确保人口计生事业持续健康发展。

四是要加强队伍建设。

在县乡机构改革中，要确保人口计生机构队伍的稳定，科学合理地解决好基层人口计生机构的设置、编制和人员配备等问题，优化县、乡两级计划生育人员结构，提高技术服务人员比例，壮大社区计生协管员队伍，落实好村一级计生专干的报酬。

要选拔优秀干部充实计生部门，对计生部门业绩突出的干部优先提拔使用，对计生干部从政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，为他们搞好工作提供良好的条件。

同志们，做好人口和计划生育工作任务艰巨、责任重大。

希望各级党委、政府以及人口计生战线上的同志们，以科学发展观为指导，进一步增强责任感和使命感，扎实工作，锐意进取，努力开创“十二五”时期我市人口计生工作新局面，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡做出新的更大的贡献。