开慧镇土地利用总体规划.docx

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开慧镇土地利用总体规划

开慧镇土地利用总体规划（2006-2020年）

（2016年修订版）

开慧镇人民政府

二〇一七年五月

开慧镇土地利用总体规划（2006-2020年）

2016年修订版

文本

前言

《开慧镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“《现行规划》”）自批准实施以来，对加强开慧镇土地利用的宏观管理及实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态建设用地，促进资源集约节约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用。

为了应对长沙县行政析置后的南城北乡格局，立足区域融城与城乡一体发展，结合长沙县经济社会发展趋势，《现行规划》与行政区划调整后的开慧镇社会经济发展定位、发展方向与用地布局等方面的矛盾逐步凸显，亟需对《现行规划》进行修改和完善。

《现行规划》修改以《长沙县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告》为基础，以《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函[2014]1237号）、《湖南省国土资源厅关于印发<湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（湘国土资发[2014]47号）等文件和国家有关土地利用的法律法规为依据，并结合开慧镇自身的土地利用特点以及近几年来土地管理实际，在深入调查研究的基础上，对土地利用结构进行调整和优化土地利用空间布局，引导开慧镇土地资源节约集约利用和优化配置，保障土地资源的可持续利用，并提出保障规划实施的对策建议，以便发挥土地利用总体规划的统筹管理作用，更好的服务于开慧镇的经济社会发展。

第一章总则

第一节　规划目的

进一步强化管控落实最严格耕地保护、落实耕地数量和质量保护并重制度，充分发挥土地利用总体规划在土地利用中的宏观调控作用，加强对土地利用的宏观管理；促进土地资源的节约集约利用和优化配置，有效控制新增非农建设用地规模；实现土地可持续利用，改善生态环境，促进开慧镇国民经济持续、稳定、协调发展。

第二节　规划任务

根据现行规划实施评估情况，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各类用地矛盾，确定各类用地规划，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态建设用地和环境保护用地及其他重点产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。

第三节　规划编制依据

一、法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国城乡规划法》

3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

4、《基本农田保护条例》

5、《湖南省土地利用总体规划实施条例》

6、《湖南省耕地质量管理条例》

二、国家和湖南省的有关政策文件及批复

1、国土资源部《关于规范土地利用总体规划评估修改工作的通知》（国土资发〔2011〕41号）

2、国土资源部《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）

3、《国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资发〔2015〕14号）

4、湖南省人民政府《关于加强土地利用总体规划计划管理的通知》（湘政发〔2011〕29号）

5、湖南省国土资源厅《关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发〔2012〕10号）

6、湖南省国土资源厅《关于印发<湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（湘国土资发[2014]47号）

7、长沙市人民政府办公厅《关于印发<长沙市土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（长政办函发[2015]30号）

8、湖南省国土资源厅（厅长办公）会议纪要（第6号）（2016年5月16日）

三、相关规划及规程

1、《长沙县土地利用总体规划（2006-2020年）》

2、《开慧镇土地利用总体规划（2006-2020年）》

3、《白沙乡土地利用总体规划（2006-2020年）》

4、《长沙县土地整治规划（2011-2020年）》

5、《长沙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

6、《长沙县功能分区体制机制创新实施规划（2013—2020）》

7、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）

8、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）

9、乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2009）

第四节　规划范围和期限

本次规划范围为长沙县开慧镇，土地总面积11474.49公顷。

规划以2005年为基期年，2014年规划修改年，2020年为规划目标年。

第二章规划背景

第一节　区域概况

开慧镇位于长沙县西北部，地处东经114°03'～114°20'、北纬28°15'～28°38'之间。

东邻金井镇，南连福临镇和高桥镇，西靠汨罗市、北接平江县。

本镇地处长沙、平江、汨罗三县（市）交界处，位于长株潭都市圈北部，环洞庭湖经济圈东南部，区位条件优越。

镇政府驻地距省会长沙约59公里，距长沙县城41公里；京港澳高速公路纵贯南北，东通过金开线连接东八线、S207线；西通过骄杨路连接107国道。

开慧镇属丘陵地区，地形起伏多变，南北部高差较大。

本镇除清泰河属捞刀河流域外，其它河流，如开慧河、白沙河、竹山河等均属于汨罗江流域。

本镇水源以山塘水库为主，有中型水库1座，小一型水库2座，小二型水库4处。

开慧镇属亚热带季风性湿润气候区。

气候温暖湿润、雨量充沛、四季分明、冬暖夏凉。

年平均气温17.2℃，月平均气温以元月份最低，历年平均为5.2℃；7月份最高，历年平均气温为29.8℃；全年无霜期平均为275天，年平均降雨量为1468毫米。

开慧镇杨开慧烈士的故乡，是中国共产党第一位女共产党员缪伯英同志的故乡，是湖南第一个农村党支部——杨柳坡党支部成立的地方，其自然人文景观资源丰富。

人文景观方面，有杨开慧故居、杨开慧生平业绩陈列馆、烈士陵园、缪伯英故居、杨柳坡党支部旧址、飘峰塔、湘峰寺等，自然景观方面，有风景秀美的飘峰山等。

2014年，开慧镇总人口达到4.57万人，完成全社会固定资产投资总额22.82亿元；完成财政收入735.00万元。

第二节　经济社会发展形势

根据湖南省发改委批复的《长沙县功能分区体制机制创新实施规划（2013—2020）》，长沙县充分考虑全县资源禀赋、区位条件、发展水平和发展潜力，按照两型发展导向，将县域国土空间划分为了6大功能区，对不同功能分区的发展实施差异化的管理和政策引导、支持。

其中开慧镇划入长沙现代农业区。

开慧镇是国家级红色旅游基地、国家级生态乡镇、湖南省特色旅游名镇。

“十三五”期间，开慧镇将重点依托红色旅游资源和“板仓小镇”项目，建设以红色文化观光、现代商贸物流为主导，以水果产业、绿色生态为支撑，以文化教育、都市休闲、乡村旅游为延伸的生态型特色小镇。

第三节　土地利用现状

2014年全镇农用地10301.74公顷，占土地总面积的89.78%，其中耕地3481.74公顷，占土地总面积的30.34%；建设用地1098.27公顷，占土地总面积的9.57%；其他土地74.48公顷，占土地总面积的0.65%（详见表1-1）。

表1-1　2014年土地利用规模与结构表

单位：

公顷、%

地类

面积

比重

土地总面积

11474.49

100.00

农用地

耕地

3481.74

30.34

园地

305.06

2.66

林地

5476.33

47.73

其他农用地

1038.61

9.05

农用地合计

10301.74

89.78

建设

用地

城乡

建设

用地

城镇用地

22.08

0.19

农村居民点用地

890.91

7.76

采矿及其他独立建设用地

6.50

0.06

小计

919.49

8.01

交通水利用地

173.45

1.51

其他建设用地

5.33

0.05

建设用地合计

1098.27

9.57

其他

土地

水域

55.21

0.48

自然保留地

19.27

0.17

合计

74.48

0.65

第三章土地利用规划目标

第一节土地利用战略

一、战略目标

深入贯彻落实科学发展观，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹规划，积极稳妥开展板仓小镇和县委党校建设，以及配套基础设施用地建设。

努力使土地利用结构和布局得到合理调整，土地利用方式转变取得明显进展，耕地特别是基本农田得到有效保护，建设用地集约利用水平显著提高，土地生态环境明显改善，更好地为促进全镇经济社会全面协调可持续发展提供保障。

二、战略重点

1、严格保护耕地，特别是基本农田，严格控制非农业建设用地占用耕地；加强农业基础设施建设，改善生产条件，提高耕地资源质量，引导农用地向规模经营的农户和企业集中。

2、优先保障交通、水利等基础设施建设用地的需求。

积极改造现有道路，提升道路等级，为加快融入区域经济发展创造条件。

3、加强生态环境保护，实现人与自然、土地利用与生态环境保护的协调统一。

4、根据上级下达的规划控制指标，确定城镇工矿用地规模和布局，引导农村人口向集镇集中，引导工业用地向集镇内工业小区集中。

5、科学安排新农村建设用地，引导农村居民点用地向集镇、中心居民点或基层居民点集中，加强农村居民点用地整理，促进土地资源优化配置和节约、集约利用。

三、区域产业发展定位

1、农业方面，重点发展优质稻、茶叶、蘑菇、优质红薯、优质蔬菜、花卉六大支柱产业，积极推进农业规模化和产业化发展；

2、工业方面，逐步迁出能源、资源高消耗企业，发展与农业、旅游业相配套的食品加工、手工艺制作业等产业；

3、以红色旅游为主导、休闲旅游为重心、生态旅游为补充，重点开发建设开慧故居、开慧纪念馆、开慧陵园、竹山湖、飘峰湖、飘峰山、华山寺、罗阳寨等名品旅游项目，做好覆盖全镇的旅游产业开发。

第二节　土地利用目标

一、耕地和基本农田保护目标

2020年，耕地保有量不低于3635.00公顷，基本农田保护面积3369.37公顷；2006-2020年通过土地整理复垦开发补充耕地面积405.42公顷。

二、建设用地控制目标

2020年建设用地总规模控制在956.55公顷以内，城乡建设用地规模控制在797.54公顷以内，城镇工矿用地规模控制在110.81公顷以内；2006-2020年新增建设用地控制在341.77公顷以内，其中占用农用地控制在292.54公顷以内，占用耕地控制在104.36公顷以内。

土地利用规划目标具体见表3-1。

表3-1　土地利用规划目标表

单位：

公顷

指标名称

2005年

2020年

指标属性

总量目标

耕地保有量

3363.74

3635.00

约束性

基本农田保护面积

3119.93

3369.37

约束性

建设用地总规模

984.79

956.55

预期性

城乡建设用地规模

884.34

797.54

约束性

城镇工矿用地规模

14.00

110.81

预期性

增量目标

新增建设用地总规模

—

341.77

预期性

新增建设占用农用地规模

—

292.54

预期性

新增建设占用耕地规模

—

104.36

约束性

补充耕地任务量

—

405.42

约束性

第四章　土地利用结构调整

第一节　农用地结构调整

在保持生态平衡的前提下，调整农业用地结构和布局，因地制宜安排耕地、园地、林地等各类用地。

2020年农用地10425.30公顷，比2005年净增加39.87公顷。

农用地占土地总面积的比重由2005年的90.51%调整到2020年的90.86%，增加39.87个百分点。

一、耕地

严格控制非农业建设占用耕地，结合城乡一体化与新农村建设，积极推进土地整理复垦开发，确保耕地保有量目标得以实现。

耕地由2005年的3363.74公顷调整到2020年的3735.00公顷，净增加371.26公顷。

耕地占土地总面积的比重由2005年的29.31%调整到2020年的32.55%。

二、园地

加大科技投入，重点挖掘现有园地的生产潜力。

调整园地生产布局，引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地发展。

加强对中低产园地的改造和管理，推进特色园地规模化和基地化。

园地由2005年的321.71公顷调整到2020年的275.43公顷，净减少46.28公顷。

园地占土地总面积的比重由2005年的2.80%调整到2020年的2.40%。

三、林地

严格控制各项建设工程征占生态林地；重点加强主要公路沿线防护林地保护和建设；加强低效林地的改造，加快受损林地的恢复和重建。

林地由2005年的5587.34公顷调整到2020年的5330.99公顷，净减少256.35公顷。

林地占土地总面积的比重由2005年的48.69%调整到2020年的46.46%。

四、其他农用地

保障用于改善农民生产、生活条件及提高农用地综合生产能力必需的其他农用地面积。

其他农用地由2005年的1112.64公顷调整到2020年的1083.88公顷，净减少28.76公顷。

其他农用地占土地总面积的比重由2005年的9.70%调整到2020年的9.45%。

第二节　建设用地结构调整

实现建设用地与人口协调增长，提高建设用地保障科学发展的能力，从严控制建设用地规模，优化建设用地结构，提高土地利用效率。

根据县级规划下达的控制指标，优先保障交通、水利等基础设施用地需求；满足必需的城镇建设用地、其他独立建设用地和其他建设用地需求；结合新农村建设，满足改善农民生产生活条件必需的村庄建设用地需求。

2020年建设用地956.55公顷，比2005年净减少28.24公顷。

建设用地占土地总面积的比重由2005年的8.58%调整到2020年的8.34%，减少0.25个百分点。

一、城乡建设用地

城乡建设用地由2005年的884.34公顷调整到2020年的797.54公顷，净减少86.80公顷。

城乡建设用地占土地总面积的比重由2005年的7.71%调整到2020年的6.95%。

其中：

城镇用地由2005年的7.50公顷调整到2020年的88.93公顷，净增加81.43公顷。

城镇用地占土地总面积的比重由2005年的0.07%调整到2020年的0.78%。

农村居民点用地由2005年的870.34公顷调整到2020年的686.73公顷，净减少183.61公顷。

农村居民点用地占土地总面积的比重由2005年的7.58%调整到2020年的5.98%。

采矿及其他独立建设用地由2005年的6.50公顷调整到2020年的21.88公顷，净增加15.38公顷。

采矿及其他独立建设用地占土地总面积的比重由2005年的0.06%调整到2020年0.19%。

二、交通水利用地

交通水利用地由2005年的95.13公顷调整到2020年的150.00公顷，净增加54.87公顷。

交通水利用地占土地总面积的比重由2005年的0.83%调整到2020年的1.31%。

三、其他建设用地

其他建设用地由2005年的5.32公顷调整到2020年的9.00公顷，净增加3.68公顷。

其他建设用地占土地总面积的比重由2005年的0.05%调整到2020年的0.08%。

第三节　其他土地结构调整

2020年其他土地92.64公顷，比2005年净减少11.63公顷。

其他土地占土地总面积的比重由2005年的0.91%调整到2020年的0.81%，减少0.10个百分点。

土地利用结构调整数据具体见附表2。

第五章　耕地和基本农田保护

按照维护国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求，严格保护耕地，加强基本农田建设，推进土地整理复垦开发，提高耕地的综合生产能力。

第一节　严格保护耕地

一、严格控制非农业建设占用耕地

按照不占或少占耕地、促进节约集约用地原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。

通过严格的供地政策，制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设占用耕地，加强建设项目选址和用地的评价和论证，建设项目选址必须把减少占用耕地作为比选的重要因素。

2006-2020年全镇新增建设用地占用耕地控制在104.36公顷以内。

二、严格执行耕地占补平衡制度

各类非农业建设经批准占用耕地的，必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照湖南省的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

三、落实耕地保有量

到2020年全镇耕地保有量不低于3635.00公顷，主要分布在枫林市村、开明村、白沙村、曾家坊村和大花村等。

四、加大耕地管护力度

按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护。

加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设；加强坡改梯等水土保持工程建设。

推广节水抗旱技术，大力实施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地综合生产力。

充分发挥耕地的生产、生态、景观的间隔功能。

五、确保补充耕地质量

加强对占用和补充耕地的评价，从数量和产能两方面严格考核耕地“占补平衡”。

严格执行占优补优、占水田补水田；积极实施耕作层剥离工程，剥离建设占用耕地特别是基本农田的耕作层，用于新开垦耕地的质量建设。

第二节　加强基本农田保护

一、科学调整基本农田布局

结合长沙县永久基本农田划定工作和开慧镇城乡建设发展规划，科学合理调整基本农田布局。

规划至2020年，全镇基本农田保护面积不低于3369.37公顷。

二、加强基本农田建设

在基本农田保护区内，加强直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设。

基本农田保护区内非农业建设用地和其他零星农用地优先整理、复垦，经培肥达到中等以上耕地质量后调整为基本农田。

积极实施土地整治项目，建设集中连片、配套设施齐全、高产稳产、抗灾能力优异、与现代农业生产经营方式相适应的高标准基本农田。

第三节　土地整理复垦开发

围绕“长株潭”“两型社会”建设，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，整村开展“田水路林村”综合整治。

对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增耕地的同时，做到田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模化经营和发展现代农业创造条件。

全镇通过土地整理复垦开发补充耕地405.42公顷。

第四节　耕地与基本农田保护措施

一、耕地保护措施

1、保护区内土地主要用于农业生产或间接用于农业生产服务，不得擅自改变区内土地用途；

2、大力改造区内中低产田，努力提高耕地质量；

3、非农建设应尽量不占或少占耕地；

4、耕地不得闲置、荒芜；

5、严禁一切不利于水土保持的活动；

6、不得在保护区内擅自挖土、堆放固体废弃物等；

7、开发本区域的耕地后备资源，应根据有关规定办理相关手续，严禁破坏生态环境。

二、基本农田保护措施

1、保护区内主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；

2、不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；

3、严禁占用区内土地进行非农建设。

国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。

第六章　建设用地空间布局与管制

按照建设“两型社会”的要求，切实提高土地节约集约利用水平、优化城乡建设用地结构和布局，加强建设用地空间管制，充分发挥土地的调控作用，提高建设用地保障科学发展的能力。

第一节　建设用地节约集约利用

一、合理控制建设用地增量和总量

严控建设用地总量，用好建设用地增量，加强建设用地空间管制，优化城乡建设用地结构和布局，创新土地利用模式，不断提高节约集约用地水平。

到2020年，建设用地总规模控制在956.55公顷之内。

2006-2020年新增建设用地规模控制在341.77公顷之内。

二、引导城镇用地内部结构调整

遵循“控制总量、盘活存量、节约挖潜、集约高效”的原则，积极盘活存量建设用地，加强城镇工矿闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发；合理调整城镇工矿用地供应结构，调整居住、商业、工业、公共服务、基础设施、环保卫生等用地的比例，切实提高生态用地比例，促进城镇、工矿和谐发展。

2020年，人均城镇工矿用地面积严格控制在100平方米以内。

三、规范整合农村建设用地

按照社会主义新农村建设要求，切实搞好村镇土地利用规划，合理引导农民相对集中居住，促进自然村落适度撤并，逐步形成既保持湖湘传统特色、又适应现代农业和农村发展要求，集中与分散相结合的用地格局；合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房，逐步解决现有宅基地超标问题；引导和规范农村闲置宅基地合理流转，农民新建住宅用地指标采取等量置换的办法，并优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和其他土地。

四、统筹安排基础设施用地

整合交通用地，严格项目用地管理，大力推广节地技术，促进便捷、通畅、高效、安全的综合交通网络的形成。

新建公路项目严格按照国家规定的“公路建设项目用地指标”的有关规定核定用地指标。

合理安排水利设施用地，加大防洪、水资源综合利用、水土保持及生态环境工程的建设力度，着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系，确保部分沿河风光带、防洪堤加固和防汛设施等水利设施项目用地。

第二节　建设用地规模与布局

一、城乡建设用地

（一）城镇用地

规划期内安排新增城镇用地81.43公顷，其中新增建设用地面积77.69公顷，占用耕地规模控制在23.22公顷以内。

新增城镇用地主要分布于葛家山村等村。

到2020年，全镇城镇用地规模为88.93公顷。

（二）农村居民点用地

2020年农村居民点用地控制在686.73公顷以内。

2006-2020年新增农村居民点用地控制在176.40公顷以内，其中占用耕地控制在53.06公顷以内。

开慧镇农村居民点布局调整以农民自愿为原则，引导农民向城镇、中心居民点和基层居民点集中，形成层次鲜明、有利生产、方便生活的农村居民点布局体系。

在农村居民点用地总量控制下，在农村居民点集中过程中，各中心居民点和基层居民点布局可根据村庄规划适当调整。

（三）采矿及其他独立建设用地

2020年采矿用地和其他独立建设用地控制在21.88公顷以内。

2006-2020年新增用地控制在34.15公顷以内，其中新增建设用地面积控制在31.96公顷以内，占用耕地控制在9.36公顷以内。

二、交通水利用地

2020年交通水利用地控制在150.00公顷以内。

2006-2020年新增交通水利用地控制在54.87公顷以内，其中占用耕地控制在18.65公顷以内。

（一）交通用地

规划新建交通项目12个，分别为：

黄兴大道北延线、黄兴大道北延线联络线、智慧大道、汉硕路、黄兴大道北延线开慧连接线、开慧大道、京港澳高速客运接驳板仓港、S319、许方路、S319金井至东八线公路、X024青山铺至开慧联络线公路、公交首末站及公交候车亭。

规划改扩建交通项目2个，即京港澳高速公路和金开线。

（二）水利设施用地

规划新建水利设施用地项目3个，分别为生态水库、稗子垅水库和杨梅水库；规划改扩建水利设施用地项目1个，即团结水库扩容及灌区配套。

四、其他建设用地

2020年其他建设用地控制在9.00公顷以内。

规划期内新增其他建设用地主要为湘峰寺、上华庙等。

建设用地规模控