整理邢台市土地利用总体规划.docx

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整理邢台市土地利用总体规划

邢台市土地利用总体规划1997-2010

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发【1997】11号）和《中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻“中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知”的实施意见》（冀发【1997】13号）文件精神，加强土地的宏观管理，实现耕地总量动态平衡的战略目标，以保障社会经济持续、协调、健康发展，邢台市人民政府决定进行“邢台市土地利用总体规划”修编工作。

规划的任务是：

确定规划期内土地的利用目标和方针；协调各部门用地，统筹安排各类用地，合理调整土地利用结构和布局；将规划确定的各类用地控制指标分解到各县（市、区），重点确定城镇用地规划控制指标，合理划定城镇建设用地范围；确定重点建设项目的用地控制指标和区域布局：

确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段控制指标，并分解到各县（市、区）；提出实施规划的政策和措施。

规划的主要依据是：

《中华人民共和国土地管理法》、《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）和《中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻“中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知”的实施意见》（冀发[1997]13号）、《河北省土地利用总体规划》、国家土地管理局制定的《土地利用总体规划编制审批规定》、《邢台市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》以及与土地利用总体规划相关的各种法规、条例。

规划的基期年是1996年，规划目标年是2010年，并展望到2030年。

1997—2000年为近期规划，2001—2010年为远期规划。

一、 市域基本概况

邢台市位于河北省南部，地处东经11°45′至115°50′和北纬36°45′至37°48′之间。

西与山西省相邻，东隔卫运河与山东省相望，北和东北与石家庄市、衡水市接壤，南与邯郸市毗邻。

全市土地总面积12434.4平方千米，占河北省土地总面积的6.61％。

现辖19个县（市、区）、190个乡（镇、街道办事处）、5203个村和335个居委会。

1996年末，全市总人口为6343314人，人口密度为510人／平方千米，属于人口稠密地区。

邢台市地势西高东低，西部为太行山地，向东逐渐过渡到丘

陵区，丘陵区以东为洪积冲积平原区，地势地平。

山地、丘陵和平原的面积比例大体为2：

1：

7，平原面积所占比重最大。

多种的地貌类型组合形成了复杂多样的土地资源类型，对农、林、牧、副、渔业综合发展和土地利用多种选择提供了有利条件。

本市属暖温带大陆性季风气候，春季多风干燥，夏季炎热多

雨，秋季冷暖适宜，冬季寒冷少雪。

年日照时数在2500—2650小时之间。

年平均气温为11.7-13.4℃，无霜期188天至211天。

年降水量为466—611毫米。

土壤类型复杂多样，共有12个土类、25个亚类、80个土属、173个土种，其中潮土类面积占土壤面积的三分之二。

全市由主要河流21条，均发源于太行山脉，属海河水系。

矿产资源丰富。

目前已发现的矿藏有32种，主要有煤炭、铁矿、石油、铜矿、硫铁矿、蓝晶石、瓷土等。

蓝晶石储量居全国首位，硫铁矿储量居河北省第二位，煤炭和铜的储量均居河北省第三位。

瓷土品质优良，远销日本。

丰富的矿产资源为工业生产的发展提供了雄厚的物质基础。

1996年，全市完成国内生产总值256.12亿元，按可比价格计算，比上年增长19.7％。

其中，第一产业增加值增长20.3％，第二产业增加值增长25.2％，第三产业增加值增长8.5％。

工业门类比较齐全，已初步形成了以电力、煤炭、冶金、机械、纺织、建材为主导的工业生产体系。

既是重要的电力能源基地，也是华北地区重要的煤炭生产基地。

农业生产发达，是河北省重要的粮、棉生产基地。

1996年全市粮食总产量3317858吨，棉花总产量52803吨，油料总产量102265吨。

京广铁路和国道107线从本市中部并行通过，京九铁路从本市东部穿过，公路四通八达，交通便利。

二、 土地利用现状

（一）土地利用现状结构

本市土地总面积1243437.6公顷，占全省土地总面积的6.6%。

据1996年土地利用变更调查资料，全市土地利用现状结构如下：

本市农用地面积共计845877.7公顷，占全市土地总面积的比重为68.0％。

其中，耕地面积为653290.6公顷，占全市土地总面积的比重为52.5％：

园地面积为49409.8公顷，占4.0％；林地面积为124058.9公顷，占10.0％：

牧草地面积为16.9公顷，占0.001％；水面面积为19101.5公顷，占1.5％。

建设用地面积共计163331.6公顷，占全市土地总面积的比重为13.1％。

其中，居民点及工矿用地面积117411.1公顷，占全市土地总面积的比重为9.4％；交通用地面积25944.1公顷，占2.1％；水利设施用地面积19976.4公顷，占1.6％。

未利用地面积234228.3公顷，占全市土地总面积的比重为18.8％。

（二）土地利用特点

1.耕地比重大，是全省重要的粮棉基地

本市的各土地类型中，耕地所占比重最大，占全市土地总面积的52.5％，比全省平均值（36.5％）高16个百分点。

耕地中，以种植粮、棉为主，是河北省重要的粮棉生产基地。

2.土地利用的地区差异明显

由于地形、土壤、水文等条件的影响，本市西部、中部和东部地区的土地利用状况具有明显差异。

西部的临城、内丘、邢台和沙河四县（市）的土地利用率为61.7％，东部平原各县（市）则在90％以上；西部四县（市）的垦殖率仅为27.5％，东部平原各县（市）则多为70％以上；西部四县（市）的林地面积占全市的89.4％，而东部平原地区林地面积仅占10.6％。

西部四县（市）的土地生产率水平较低；滏阳河以西的中部平原地区水浇地较多，土地生产率水平居全市之首；滏阳河以东的平原地区水资源贫乏，中、低产田较多，土地生产率水平明显低于中部平原地区。

3.土地开发潜力较大

在外延开发方面，全市有未利用地23.4万公顷。

在内涵开发方面，本市中、低产田比重较大，占耕地总面积的57％。

（三）土地开发、整理、复垦潜力分析

1.未利用地潜力分析

邢台市土地利用率为81.2％，高于全省平均值4个百分点。

但未利用地仍多达234228.3公顷，土地外延开发的潜力仍然很大。

其中适宜于开垦为农业用地共计135767.3公顷，包括宜耕地17147.3公顷，宜园地17986.7公顷，宜林地55433.3公顷，宜牧地45200.0公顷。

2.城镇村内部用地潜力分析

（1）邢台市.

邢台市区人均用地面积为94.8平方米（1996年），以国家制

定的城市人均用地标准（以90米／人计）衡量，其内部用地潜力 189.1公顷（见附件表5）。

（2）县级市和县城建制镇：

l6个县级市和县城建制镇平均人均用地面积为116.2平方米，若县级市以90米／人计、县城以105米／人计，其内部用地潜力为1409.0公顷（见附件表5）。

（3）县（市）辖镇：

各县（市）辖镇平均人均用地面积为138.2平方米，其内部用地潜力为1562.8公顷（见附件表5）。

（4）农村居民点：

全市农村居民点人均用地面积171.1平方米。

根据国家颁布的（国标GB50188—93）文件规定的村镇人均建设用地指标（按人均120—150米／人）测算，全市农村居民点内部用地潜力为13493.7公顷。

综上所述，全市城镇村庄内部用地潜力共计16654.6公顷。

3.其他土地整理、复垦潜力

全市砖瓦窑复垦潜力为1380公顷，坟地整理为960公顷。

二者合计2340公顷。

（四）土地利用中存在的主要问题

1.耕地面积锐减，人地矛盾日益突出

1949年全市耕地面积为76.79万公顷（1151.91万亩），全市总人口291.95万人，人均占有耕地0.26公顷（3.95亩／人）。

1996年，全市耕地面积为65.33万公顷（979.94万亩），比1949年减少了11.46万公顷（171.97万亩），平均每年减少0.24万公顷（3.66万亩）。

1996年人均占有耕地减少为0.10公顷（1.55亩／人），仅及1949年的39％。

今后，随着人口的增加，建设规模的不断扩大，人地矛盾将日益尖锐.

2.城乡居民点用地面积偏大

全市城镇建成区人均用地面积为115.0平方米，但各县、市、区差异较大，有7个县城人均用地面积大予130平方米，其中，任县和柏乡县城均大于150平方米。

全市县辖镇人均用地面积高138.2平方米。

全市农村居民点人均用地面积171.1平方米，远远超过了国家有关文件规定的用地标准。

3.已利用农业用地的土地生产力水平较低

全市耕地中，中、低产田占51.8％：

园地中，中、低产果园占46％，且有的果树品种需要更新：

林地中，有林地面积仅占林地面积的48.6％，且木材蓄积量小，单位面积产值较低。

4.土地利用结构中的林、果用地比重小，生态环境脆弱

全市林地和园地面积仅占土地总面积的14.0％，且分布不均（西部四县市的林地面积占全市林地面积的比重高达89.4％），未能充分发挥森林调节气候、保护环境的作用。

因而，本市的土地生态环境脆弱，对土地利用的制约因素，诸如风、雹、旱、涝等自然灾害，尤其是旱灾频繁发生；山区水土流失严重，山洪毁坏耕地数量巨大；土地污染程度和范围有增无减，土地资源遭到一定程度的破坏。

三、土地利用战略方针和目标

（一）土地利用战略方针

1.贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实现耕地总量动态平衡的战略目标。

2.在珍惜土地、合理用地的前提下，以供给制约和引导需求，协调安排工业、交通、水利、城乡发展等建设用地，优先安排国家重点建设项目用地。

3.实行土地集约利用，大力挖掘城乡建设用地内部潜力，农用地实行水、田、林、路综合治理，适度开发未利用地，搞好土地整理、复垦，提高土地的利用率和生产率。

4.增加林牧用地，建立良性的土地生态系统。

（二）土地利用战略目标

到2010年，各类用地的战略目标如下：

1.全市总人口控制在753.09万人以内，粮食总产量要达到381.5万吨。

2.耕地面积净增5.6千公顷（8.4万亩），达到658.9千公顷（988.4万亩），人均占有耕地达到0.088公顷（1.3亩／人）。

3.园地退园还耕3.7千公顷，开发新园地11.1千公顷，园地增加为56.8千公顷。

林地面积达到156.7千公顷，净增林地32.6千公顷。

园地和林地面积占全市土地总面积比重达到17.2％，使土地的生态环境得到明显改善。

4.新增建设用地指标控制在1.6万公顷（24.1万亩）以内，其中占用耕地不得超过7.4千公顷（11.06万亩），要保证南水北调、交通、能源等国家重点项目和国民经济“瓶颈”行业的用地需要。

城镇用地增加面积控制在9.4千公顷以内。

新增独立工矿用地

4.5千公顷。

5.城镇用地内部挖潜1509.0公顷，农村居民点用地内部挖潜6140.0公顷。

6.实现补充耕地13.7千公顷（20.6万亩）。

其中，开发耕地5.0千公顷（7.48万亩），完成土地整理任务8.7千公顷（13.1万亩）。

开发园地11.1千公顷，开发林地32千公顷，开发牧草地26.7千公顷。

7.完成中、低产田改造93.3千公顷（140.0万亩），大力挖掘土地生产潜力，提高土地生产力水平。

8.基本农田保护区面积为573.3千公顷（859.9万亩）。

9.2030年展望

本世纪末到下世纪中叶是我国经济发展的关键时期，工业建设和城乡建设将飞速发展。

因此，到2030年，工矿、城镇建设用地需求必将继续增大。

同时，人口高峰年也将出现于此时。

届时，宜垦为耕地的未利用地将全部开发，仅可补充耕地8000公顷（12万亩），人地矛盾将极为尖锐。

然而，我们可以通过搞好土地的内涵挖潜，高效、集约利用土地，提高土地的利用率，实现耕地总量动态平衡，为社会经济的稳定、快