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论怎样成为一名优秀公务员

附件一

四川电大毕业论文

姓名罗泽权

省（市）级电大泸州电大

专业行政管理

年级2012级

学号*********

指导教师刘建平

摘要、关键词、引言………………………………………………………………………………1

一、公务员的内涵…………………………………………………………………………………2

（一）公务员的概念内涵………………………………………………………………………2

1.公务员涵盖范围…………………………………………………………………………2

2.公务员工作内容…………………………………………………………………………2

3.公务员应承担的义务……………………………………………………………………2

4.公务员产生方式…………………………………………………………………………3

（二）我国公务员的概念和必备条件…………………………………………………………3

1.依法履行公职……………………………………………………………………………3

2.纳入国家行政编制………………………………………………………………………3

3.国家财政负担工资福利…………………………………………………………………4

二、优秀公务员具备的基本素养…………………………………………………………………4

（一）政治素养…………………………………………………………………………………4

（二）知识和智力素养…………………………………………………………………………4

（三）心理和身体素养…………………………………………………………………………4

（四）业务素养…………………………………………………………………………………4

三、优秀公务员应具备的个人内部素养…………………………………………………………5

（一）明确定位、端正思想……………………………………………………………………5

（二）内涵素质、外塑形象……………………………………………………………………5

（三）解放思想、与时俱进……………………………………………………………………5

（四）强化技能、提高效率……………………………………………………………………6

（五）善于学习、积累知识……………………………………………………………………6

四、优秀公务员应具备的能力……………………………………………………………………6

（一）具有较强的学习精神和学习能力………………………………………………………6

（二）具有基本的法律知识和高度的法治精神………………………………………………7

（三）知晓经济和经济知识……………………………………………………………………7

（四）精于组织、善于协调……………………………………………………………………8

五、优秀公务员具备的综合素养…………………………………………………………………8

（一）优秀公务员具备的综合素质……………………………………………………………8

（二）优秀公务员具备的综合能力……………………………………………………………9

六、总结……………………………………………………………………………………………13

七、致谢……………………………………………………………………………………………14

八、参考文献………………………………………………………………………………………15

怎样成为一名优秀的公务员

[摘要]中国向现代化国家迈进，必须要倚重一支高素质的公务员队伍。

对公务员内涵的界定，最核心最关键的“握有”“依法履行公职”。

国外对于公务员范围的划分虽然方法不同，因素就是其手中的权力，即但适用公务员法的人员范围大致相同，即行政系统中非选举产生和非政治任命的公务员，这部分人是公务员主要范畴。

公务员是一种职业，公务员队伍的出现和发展，是人类社会文明进步的产物，是社会分工的结果。

公务员不仅仅是国家和政府的公仆，更重要的是它是人民的公仆。

要秉公执法，严格执行国家的政策法规，在群众中树立清正廉洁的形象。

[关键字]公务员公权力公务清正廉洁

[引言]现如今社会发展的日新月异，也不断对公务员的工作提出了许多新的要求规范，要求每名公务员具备多方面的素质。

公务员是什么?

是代表国家行使行政权力，管理社会公共事务的人员，更是人民群众的公仆,时时刻刻响应马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论，不断提高个人思想政治境界。

坚持树立为人民服务的宗旨。

作为一名公务员，必须走群众路线做一个有心人，深入群众中去，在实践当中不断提高自己，善于发现善于思考，发现人民群众的细微事，努力为群众解决。

在实践中能不断提高公务员的办事效率和办事方法与能力，同时不断提高公务员的法律意识，依法办事、廉洁自律。

每个公务员从自身做起，时刻自律时刻想着法在身边，做一名遵纪守法、勤政廉洁、公道正派、爱岗敬业、恪尽职守的公务员。

一、公务员的内涵

（一）公务员概念的内涵

目前，各国对于“公务员”一词的解释存在着较大的差异，但结合“公务员”概念的演变历史，可以发现一些共同的内容：

1.公务员的范围

各国公务员都有比较确定的范围，各国政府机构的工作人员都在公务员之列。

但是，有的国家还包括了立法和司法机构的工作人员，还有的国家扩大了到军事机构的工作人员，也有的扩大到所有国家公共企事业机构，如法国和日本的公务员的范围就扩大到国有企事业单位的部分或全部正式职员。

我国公务员范围包括以下的方面：

国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括各级政府机关、人大和政协机关工作人员；法官、检察官。

根据其职务特点和公务员法第三条的规定，另行设置法官、检察官职务与法官法、检察官法相衔接；民主党派机关中除工勤人员以外的工作人员与共产党机关工作人员一样纳入公务员的范围。

这是中国单一制国家管里体制和共产党领导的多党合作制度的现实管理需求。

2.公务员的工作内容

在世界各国从事公务和公共事务活动，执行政府行政公务的人员都被划分在公务员之列。

由于各国国情不同，有的国家延伸到与国家行政有联系的公务；有的国家延伸到所有国家机关的公务；有的还延伸到与国家所有公共事务机构从事公共事务服务和公共产品经营活动。

我国公务员工作内容包括：

依照国家的法律和法规为国家行政、办事，树立法律至上的思想，维护法律的权威，成为守法的模范和表率；依法执行国家规定的各项任务，密切的联系群众；倾听群众的意见，接受群众的监督，努力的为人民群众服务；维护国家安全荣誉和利益为己任；制定政策、办理事务，自觉的维护和捍卫国家的尊严和利益等。

3.公务员应承担的义务

公务员的义务是指国家法律对公务员必须做出或不得做出一定行为的限制和约束。

即国家通过法律规定公务员所应该履行的某种责任。

世界各国尽管在政治、经济、文化上有所差异，但主要的原则有共同性的。

大多数国家都有以下规定：

遵守宪法和法律，依法执行公务；效忠国家，忠于职守；服务领导，执行命令；遵守职业道德，廉洁奉公；保守国家秘密和工作秘密；维护国家安全，荣誉和利益等法律规定的其他义务。

4.公务员产生方式

各国公务员的产生方式主要考试包括录用产生、选举产生、政治性或行政性委任等。

在我国，公务员录用的形式多种多样，一般包括选任制、委任制、考任制和聘任制四种。

其中对新进的公务员一般采用考任制。

（二）我国公务员的概念

1993年的《国家公务员暂行条例》第3条规定，我国的公务员专指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，既包括政府组成人员与领导职务序列的其他人员，又包括非领导职务序列的工作人员，既包括通过选举产生和决定任命的公务员，也包括通过公开考试择优录用的公务员。

2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会以顺利通过了《中华人民共和国公务员法》的草案，并于2006年1月1日期正式施行，《公务员法》对《国家公务员暂行条例》规定的公务员的定义和范围作了重大修改。

该法第2条规定：

“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

”由此可见，我国的公务员应具备以下三个条件：

1.依法履行公职

依法履行公职意味着公务员为私人企业或者组织工作，而是依法为国家和社会实施公务活动。

这是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质特征。

按照这个条件，公务员必须是依照宪法、法律、法规的规定从事公务员活动的人员，他们承担国家和社会事务管理等职能，通过履行法律和法规赋予的职责，为国家、社会和全体公民服务。

这是将公务员和社会其他人员区别开来的主要条件。

2.纳入国家行政编制

仅仅以履行公职为标准，还不能作出明确的界定。

根据组织机构的性质和组织机构功能以及与国家的经济关系，我国人员编制大体可分为行政编制、事业编制、企业编制、军事编制等几种类型。

其中，行政编制是指其经费由行政费开支的人员编制，行政编制的使用与国家的政治活动密切相关，与国家行政预算有直接关系。

纳入国家行政编制意味着自有具有干部身份的人员才是公务员，列入工人编制和编外的人员不属于公务员。

3.国家财政负担工作福利

公务员由国家提供工资、福利、保险、退休金等福利保障。

公务员是属于财政供养的人员，但不是财政供养的人员就是公务员。

财政供养人员中的很大一部分，如公立学校的教师，科研单位的工作人员等等，虽然也是由国家负担其工资福利，但不属于公务员。

二、优秀公务员具备的基本素养

（一）政治素养

政治素质是公务员应具备的最基本的素质。

作为一名公务员，应树立远大的共产主义理想，坚定正确的政治方向；要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，把密切联系群众摆在突出位置，维护人民群众的利益；要发扬求真务实的工作作风，解放思想，实事求是，一切从实际出发，用于开拓进取；要遵纪守法，树立清正廉洁的公仆形象,刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累。

（二）知识和智力素养

公务员应具备的知识有两部分：

专业知识和相关知识。

专业知识包括本专业的基础理论、

专业知识等。

相关知识包括相近或交叉专业的有关知识。

公务员在日常工作中还应当深入观察、分析和解决问题，丰富自己的知识储备。

较高的智力素质也是公务员的基本要求，公务员应当具备深厚的观察力、思考力、记忆力和想象力。

智力水平的高低直接影响到公务员对于问题的观察、理解和思考。

（三）心理和身体素养

公务员的心理素质是指公务员在内部和外部环境作用下所形成的、意志、心理感受等方面。

即公务员在某种环境的作用下所形成的心理倾向，包括情绪和稳定性、团结协作的相容性、工作的独特性、面对服务对象的谦和态度、心理的自我调节等。

身体素质指体力和适应能力，公务员必须具备连续作战的精力，即公务员体力与精力能够适应外部环境的各种变化。

公务员的素质还有：

首先是“三感”：

责任感、道德感、时代感。

其次是“三能”：

能共事、能干事、能想事。

此外是“三精”：

精理论、精业务、精关系。

（四）业务素养

每名公务员都应具备一定的业务素质，具体讲应该包括：

一是熟知自己负责工作的内容、目标、方向，党和国家以及上级领导对此项工作的明确要求，以及搞好此项工作的要领。

二是了解外地甚至国外开展此项工作的情况，取长补短。

三是要熟知所担负工作的方针、原则和政策、法规，依法执政，诚恳服务。

四是要具有上下级和兄弟单位及外地同行之间正常交往和关系协调的技能。

五是不断提高文字表达能力和口头表达能力。

三、优秀公务员应具备的个人内部素养

（一）明确定位、端正思想

要成为一名优秀公务员必须具备良好的品格，首先就要树立良好的观念，对公务员本身要有一个明确的定位。

公务员不仅仅是代表国家和政府，更重要的是它表明公务员是人民的公仆。

公务员手中或多或少的掌握着一定的权利，怎样利用好手中的权利十分重要。

公务员要秉公执法，严格执行国家的政策法规，在群众中树立了清正廉洁的高大形象。

不能则置国家的政策法规与不顾，利用手中的权利，随意的进行“吃、拿、卡、要”，该给人民办事的不办，不该办的事情却照办。

公务员没有正确的思想理念，不能清醒的认识到权力是来之人民的，人民才是公务员的父母，公务员只是人民的公仆，公务员所提供的只能是服务而不是权力的支配，那么权力的滥用将不可避免，权力腐败的滋生将不可能得到有效的遏制。

（二）内涵素质、外塑形象

要成为一名优秀的公务员有了正确的观念，有了良好的品格，还需要庄重的举止，文雅的谈吐。

因为公务员不仅代表了政府的形象，更因为这样能更好的给群众起到模仿带头作用，也有利于公务员更好的开展工作，服务大众。

内外兼修，是公务员对自身的要求，也是公务员不落后于这个时代的保证，也是广大的人民群众对公务员提出的要求。

因此，公务员应该时刻关注社会的动态发展，了解国家的方针政策，重视法律法规的制定和实施，力解新思想、新技术的发展，时刻把握时代的脉搏。

（三）解放思想、与时俱进

要成为一名优秀的公务员，需要不断地解放思想，与时俱进。

随着市场经济的发展，民主法治建设进程的推进，政府职能也发生了重大的转变，从“全能型政府”到“有限型政府”，从“管制型政府”，到“服务型政府”，从“权力型政府”到“责任型政府”，这一系列的转变要求每一位公务员进一步破除封建权力思想的束缚，抛弃“大老爷们儿”的思想作风，树立公仆意识，服务意识。

这要求公务员在工作中要有更高的积极性，更高的效率，更重的责任心，把人民群众时刻放在心里，全心全意为人民群众办实事，做好事。

（四）强化技能、提高效率

努力学好专业知识，掌握相关的专业技能，这是作为公务员的起码要求。

公共服务的效率和质量，是公务员公共服务能力的重要标志。

为此，公务员要提高公共服务的效能意识，用有限的资源提供更优的公共服务。

要实现服务的优质高效，首先要明确公共服务的目标、标准和质量要求，严格按照服务规程办事；其次是要熟练掌握相关业务知识和操作技能，提高工作效率，降低工作成本；再是要把公众对公共服务的意见和要求，及时填补漏洞，提供更为便捷的服务。

公务员只有不断的提高自己，超越自己，才能把相关工作完成的更加出色，才能让群众百姓更加放心，更加满意。

（五）善于学习、积累知识

知识积淀是创造工作的力量源泉。

要创新性地开展工作，必须博览群书，深入专研，以形成合理的知识结构，具备扎实的政治功底；同时，要具备精深的专业知识、基本的管理知识和自然管理知识。

要想获得以上知识我建议从五个方面考虑：

一要向书本学习，在阅读中提高智慧能力；二要向实践学习，在工作中提高适应社会的能力；三要向同事学习，在沟通中提高协调能力；四要向群众学习，在联系中提高调查研究的能力；五要向领导学习，在观察中提高分析问题的能力。

四、优秀公务员应具备的能力

（一）具有较强的学习精神和学习能力

教育的目的在培养一个健全的人的同时，在授人以知识的同时，更为重要的是形成学习的能力，能够以一挡十，因此，学习能力对个人素质而言在某种程度上具有决定意义。

当今时代又是一个信息时代，知识大爆炸的时代，适应时代需要的唯一办法就是学习，核心能力就是学习能力，一学习专业知识，学习新岗位技能，接受新理论，适应新管理，开拓新局面。

公务员是社会的管理者，而且是由一群受过高等教育的优秀份子组成，毫无疑问，公务员应当具有强力的学习意识，发扬学习精神，敢于学习，勤于学习。

公务员不仅要有学习精神，而且要有学习能力，善于学习。

要提高学习的目的性，要扩大知识涉及的广泛性，要掌握学习的基本方法，以学习促进工作，以学习开拓事业，以学习带动个人发展。

（二）具有基本的法律知识和高度的法治精神

党的十八大报告中指出，“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，”同时强调，“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。

”党的十八大报告还强调，“把生态文明建设放在突出的地位，融入经济建设，政治建设、文化建设、社会建设、法治建设的全方面和全过程。

”经过多年的努力，推进生态文明建设涉及了生产方式和生活方式根本性变革的战略任务。

同时经过多年的努力，法治建设得到大力推进。

“周老虎事件”也好，“许霆案”也好，都显示了信息时代的法治建设的到了空前的提高，公民的法律意识越来越强，法律渠道越来越多，法治监督力量越来越大，作为一个现代公民，没有理由不了解法律，不走近法制。

国家机关以法行政，是以法治国在行政事务上的具体体现。

实施以法行政，公务员必然在对法律的了解与应用上提出更高的要求，要对法律的认识提高到法治精神的高度。

实际上，以上所列案件，都是由于部分公务员不懂法律，或者说知法犯法，缺少法治精神所致。

依法治国，建设社会主义法治国家已庄严地写进宪法中，这预示着法治精神、法治精髓已成为中华人民共和国的基本法律原则。

从性质上说，公务员法是属于行政组织法的范畴，行政组织法师管理管理者的法，是行政组织的行为准则，因此，公务员法更应体现法治精神。

同传统的干部人事制度相比，现代法治的基本精神在公务员制度中得到了有效的体现。

具体表现在：

依法管理的法治精神。

从公务员法的性质与地位来看，从行政法规升格为法律，更加强化了公务员以及公务员管理的法律地位，真正做到依法管理；从管理的范围看，除行政机关工作人员以外，还包括中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、政协机关的工作人员、审判和检察机关的工作人员以及民主党派机关的工作人员。

体现了依法管理的广度和深度。

当前，人治的影子仍然时不时的笼罩在社会的各个角落，法治的观念和氛围还不是那么理想。

优秀的公务员不是去被动地应对，而更应当以时代的责任感主动去建设，构建社会的法治根基。

（三）知晓经济和经济知识

强调公务员要懂经济，是因为现今社会大多数的公务员都不懂经济。

首先，什么才叫懂经济？

有的人会说，他参与了许多的投资，比如保险、股票等，还有了盈利，但是并不说明他懂经济。

经济作为一个学科，包含两个方面，一是对于一国、一省、一市的宏观经济的运作及其规律和对于具体企业的运作及时管理的知识；二是作为一种思维方式的经济。

如果是经济部门的工作人员，应该要有更高的要求，具体来说，就是对于经济运行的分析、产业的了解、企业的熟悉、地区性经济的了然与心等等。

然后，为什么要懂经济呢？

有些公务员会以自己从事的工作性质而束缚自己的经济视野，这是不应该，现在是经济社会，每个现代人都要有一定的经济视野，从事社会管理和服务的公务员更为迫切。

现实中的大量经济工作，需要大批懂经济的公务员去展开与推进。

同时，经济作为思维方式，对于提升优化公务员的思维方式，提高工作效率，具有积极意义。

（四）精于组织、善于协调

政府机关的职能相关大部分是通过组织协调合作完成的，机关干部要做大量的组织协调工作，因此，公务员组织协调能力的高低，直接关系到机关工作顺利与否。

做好协调工作，首先要有协调服务的意识，明白工作大家做，责任分开担。

其次要有协调的技巧，能够在协调中明确责任，能让各方都满意。

再次是要提高修养，注意礼节，协调工作主要通过人际交往的形式完成，这个过程中，修养的高低，礼数的到位，直接影响协调效果。

所以，现今不断地提高修养礼节是必须的。

五、优秀公务员具备的综合素养

（一）优秀公务员具备的综合素质

我国的公务员，是继承和发扬了我们党和民族的优良传统，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全心全意为人民服务为核心，以依法行政、勤政为民为主线，的宗旨。

所以作为一名优秀的公务员要具备以下的综合素质：

要具有远大的理想、坚定正确的政治方向；坚持全心全意为人民群众服务、为社会服务，保障社会文明进步、公平正义，密切联系群众，坚持从人民群众关心的事做起，坚决维护人民群众的利益；坚持求实务实的工作作风，从自我做起，说实话，办实事，以实际行动服务人民、取信于民；取信于民没有捷径可走，归根结底，是要保持与人民群众保持血脉相连，是要树立全心全意为人民服务的思想，法有文明，遵守并不难，作为一名优秀的公务员，要有一颗敬畏的心，要懂得公务员的权力来自人民，来自法律，它是有限的，政府的主要性质不是管理，而是服务。

作为一名优秀公务员要遵章守纪，恪守法度，要有严格自觉的规则意识，规则是社会运行的基石，是现代社会良性发展的基本元素；规则意识表现的是对规则的内在认同和自觉遵守；公务员在遵守法规制度方面要有更高的标准和更加自觉的行动。

解放思想，实事求是，一切从实际出发，勇于开拓前进；模范遵纪守法，树立清正廉洁的公仆形象；刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累。

要具备丰富的专业知识和相关知识。

专业知识包括本专业的基本概念、基础理论、基本框架和基本常识以及本专业的来龙去脉和前后动态。

相关知识即指相近或交叉专业的有关知识，对这些知识的了解有助于本专业知识的深入和提高。

要具有敏锐的观察力、记忆力、思考力和想象力。

最后要具有良好的情绪的稳定性、团结协作的相容性、工作的独创性、面对服务对象的谦和态度、心理的自我调适等素质。

同时具有充沛的体力和很强的适应能力，连续作战的精力，能够适应外部环境的各种变化等。

（二）优秀公务员具备的综合能力

1.公务员政治鉴别能力

从政治鉴别能力讲，就是在思考和处理问题时，要提高从政治上识别大是大非的能力，注意鉴别社会上流行的非理性观点和存在的各种不良现象、风气、这是我们作决策、做工作，做人、交往的基本前提。

公务员应当有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想‘能从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明’具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；能具体、灵活的贯彻执行党的路线、方针、政策。

从政治敏锐性上讲，就是在思考和处理问题时，要在政治上要有见微知著的眼光，做到见一斑而知全貌，善于从战略和全局上来看待和识别在日常工作和生活中遇到的事情，识别真伪，激浊扬清。

2.公务员依法行政能力

依法行政是全世界公务员必须遵守的共同原则。

公务员要有较强的法律意识、规则意识、法制观念；要忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；要准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；要依法办事，准确执行，公正执法，文明执法，不以权代法；要勇于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

法有文明，遵守并不难，作为一名优秀的公务员，要有一颗敬畏的心，要懂得公务员的权力来自人民，来自法律，它是有限的，政府的主要性质不是管理，而是服务。

依法行政是各级政府自身建设的首要目标，然而目前，法治意识淡薄却是少数公务员甚至公职部门的典型症状。

在纷繁复杂的社会管理事务中，某些人不是法治精神至上，而是长官意识、部门意思占上风，随意决策，主观臆断，导致一些公共管理政策或行为严重偏离群众意愿，甚至完全背离社会管理规律，结果越管理越乱，越管理群众越不满意。

可以肯定，中国将在依法治国、建设服务型政府的路上继续前进，这条道路将越走越清晰，任何个人都无法阻挡和违背历史请进的方向。

3.公务员公共服务能力

公共服务能力是一项整合的系统能力，其基本要素是公共服务意识，即公务员以及维护和实现公共利益为基本职责，具有愿意扮演好服务者的角色，主动为社会和公众提供良好服务并承担服务责任的认知和理念。

公务员在公共服务中应牢固树立为人民服务的宗旨观念和服务意识；诚实为民，守信立政；要有强烈的责任心，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；要有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；要乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。

4.公务员表达能力

公务员必须具备表达能力，能够将自己的思想、意图，或通过口头、或通过书面、或通过电脑准确的传达给对方，这既是信息沟通的手段，也是情感联络的媒介。

如果文笔不通，则公文写作难以维持，如语音表达不清，则日常工作难以维持。

5.公务员人际协调能力

由于公务员的工作对象是人、需要经常与人打交道，人际关系