国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作实施方案.docx

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国民经济和社会发展

第十四个五年规划编制工作实施方案

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我国“调整发展方式、优化经济结构、转换增长动力”的高质量发展攻坚期，是我市在高水平全面建成小康社会基础上开启现代化建设新征程的关键期，编制好我市国民经济和社会发展第十四个五年规划（以下简称“十四五”规划）编制工作，对于应对国际国内经济不确定性因素挑战，把握国家高质量发展要求、东北振兴战略落实重大机遇，推进我市结构调整、集聚转型升级动力、补齐社会民生短板、化解财政金融风险，打造地区新增长极、高质量发展示范区具有决定性意义。

根据国家和省统一部署，结合我市实际，就加快推进“十四五”规划编制工作，提出如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题，以供给侧结构性改革为主线，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，紧

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紧把握新时代、新特征、新任务，积极培育新动能，重点解决好发展不平衡不充分问题，突出抓重点、补短板、强弱项，着力打造现代化经济体系，全方位提升城市品质和功能，运用战略化手段谋划未来五年发展方向和路径，为推进我市高质量发展提供可靠的规划保障和科学政策指引。

二、工作原则

1.坚持国家战略与地方实际相衔接。

既要围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，增强规划宏观性、战略性，又要立足我市实际的战略定位，确保提出的目标和举措顺应发展趋势、引领发展方向。

2.坚持全面谋划与突出重点相协调。

既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段赶超发展工作需求，针对重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关，补齐经济社会发展短板。

3.坚持战略性与操作性相统一。

既要加强对未来五年乃至更长期的发展谋划，突出规划的前瞻性、引领性、指导性，又要突出规划重点任务的针对性和明确性，做到可操作、能落实、易评估。

4.坚持政府主导与社会参与相结合。

既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

三、工作任务

第一，编制总体规划。

我市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（以下简称《“十四五”规划纲要》）是“十四五”时期经济社会发展的纲领性、战略性、综合性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全市各级各类规划的总遵循。

编制总体规划应坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。

由市发展改革委牵头，各县区人民政府、经济区管委会、各相关部门配合。

第二，编制专项规划。

围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制市级“十四五”专项规划，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。

由市发展改革委会同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施（详见附件1）。

其他需要编制的专项规划，由相关部门提出意见报市政府审定后列入目录清单。

第三，编制县区及重点园区发展规划。

各县区人民政府要按照全市规划编制工作的总体部署，组织编制本级“十四五”国民经济和社会发展规划；新区、高新区要编制园区发展

规划。

各地区和园区规划要依据市总体规划制定，既要加强与上位规划衔接，又要结合县区经济区实际，突出自身特色。

四、进度安排

第一阶段，调查研究阶段（今-2020年4月底）。

市发展改革委牵头组织有关部门完成前期19个课题研究基础调研，形成一批高质量调研报告。

同时，抽调骨干力量组建规划起草队伍，认真学习研究党中央国务院和省委省政府、市委市政府文件精神，开展市内外调研，分析研判国内外经济形势，对标先进地区，学习先进经验，明晰我市在全国、全省的发展位次和自身产业特点，查找自身存在的问题，初步明晰总体思路，研究主要任务、具体举措，谋划重大工程项

目。

第二阶段，规划纲要初稿编制阶段（2020年5月-2020

年8月底）。

梳理总结历史规划情况，认真总结规划执行亮点和成效工作，查找规划制定和执行规划中存在的问题，汲取好的经验和做法，对《“十三五”规划纲要》执行情况进行全面评估，在前期调研工作基础上，以我为主集中精干力量开展编制工作，形成《“十四五”规划纲要》初稿。

第三阶段，修改完善阶段（2020年9月-2020年11月底）。

待中央、省委和市委出台“十四五”规划建议后，根据中央、省委和市委建议精神对《“十四五”规划纲要》作进一步修改完善，形成《“十四五”规划纲要》征求意见稿。

第四阶段，征求意见报批阶段（2020年12月-2021年“两

会”）。

将《“十四五”规划纲要》征求意见稿广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议，并与省《“十四五”规划纲要》衔接，报请市委、市政府审议通过，提请市人大审议。

另外，市级“十四五”专项规划原则上与市《“十四五”规划纲要》同步研究编制，各县区经济区规划编制要基本与市级规划同步。

报请市委、市政府批准的规划，须事先与市《“十四五”规划纲要》进行统筹衔接。

五、工作要求

1.形势背景分析。

党的十九大以来，面临百年未有之大变局，习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于东北振兴一系列新的战略构想和重大决策部署、重要讲话和指示批示精神，是我们制定“十四五”规划的根本遵循。

同时我们也应该看到，“十四五”时期是我市落实东北振兴政策见效发力、重大项目集聚效能持续释放、多级战略平台叠加优势逐步发挥的五年，也是我市推进高质量发展实现赶超的关键五年。

各县区、经济区和各相关部门要认真分析国内外发展形势，统筹国内、国外两个大局，立足区域经济发展实际，找准我市发展的方向和方位，作出事关我市宏观全局的分析判断，高质量编制“十四五”规划。

2.明确主题主线。

规划是引领经济社会科学发展的纲领

性文件，同时也是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

“十四五”规划要围绕高质量发展主题进行统筹谋划，针对我市创新驱动能力不强，产业基础高级化、产业链现代化仍处于起步阶段，金融债务等领域潜在风险隐患仍不可忽视，特别是新冠肺炎疫情暴露出经济社会发展的短板问题，需要我们围绕供给侧结构性改革主线，推进“量的扩张”的同时更要着眼于“质的转变”，加快建设现代化经济体系，构建适应发展需要的社会治理体系。

全市上下要聚焦规划主题，锚定发展方向、明确任务目标、落实任务举措。

3.科学制定指标体系。

在高水平全面建成小康社会的基础上，立足现代化发展新要求、新目标，继续围绕高质量发展要求，科学合理设定“十四五”发展任务指标体系。

指标体系的设置要充分体现“高质量发展”基本内涵，要体现以人为核心的发展思想，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；要体现经济增长的稳定性，经济增速稳定，不出现大起大落的波动；要体现发展的均衡性，在推进高质量发展并建立现代化产业体系进程中，保持国民经济重大比例关系的协调性和空间秩序的协同性；要体现生态承载的可持续性，能够满足居民对物质财富和优美生态环境的双重需求；要体现质量效益不断提升，企业有盈利、产业有提升、政府有税收，既包含企业量的增长和产品品质的提升，又包含产业规模壮大和创新引领型产业核心竞争力的增强。

4.准确把握重点任务。

“十四五”规划编制工作在新时代中有新路径、新形势下有新选择，增强规划的系统性和前瞻性，要咬定重点不放松、发展难点有新突破，以高水平规划引领我市高质量发展。

各县区、经济区和各相关部门要突出问题导向、目标导向，针对我市发展实际情况，认真分析发展优势、存在短板问题、准确研判发展形势，突出解决重点难点问题，重点围绕建设世界级产业基地培育发展新动能、依托深化改革优化营商环境、立足辽东湾开发开放融入“一带一路”、推动锦营盘协同发展构建协调发展新格局、着眼乡村发展提升绿色发展优势、聚焦产业联盟市场化发展和乡村振兴产业模式输出提高农业农村发展竞争力、着力补齐民生社会短板满足人民对美好生活的向往等方面明确工作任务、捋清目标思路，有针对性地谋划重点任务。

六、保障措施

（一）加强组织领导，落实责任主体。

成立市“十四五”规划编制工作领导小组（详见附件2），负责规划的总体推进工作，办公室设在市发展改革委。

各县区、经济区和各相关部门要各尽其责,根据各项目标任务主动承担规划编制的主体责任，要各司其职，着力形成“聚力谋发展、齐心编规划”的良好工作氛围,形成大规划、大管理的工作格局,将工作要

求落到实处。

（二）组建起草小组，强化人才保障。

组建市“十四五”规划纲要起草编制工作小组（详见附件3），负责《“十四五”规划纲要》的起草工作。

各县区、经济区和各相关部门要坚持“以我为主”，积极选配知识结构优、业务能力高、责任意识强的工作骨干，为规划编制提供必要的人才保障。

必要情况下应主动邀请市内外研究院所、高等院校等机构的知名专家、学者，为规划编制工作提供全领域、全过程、全方位

的咨询支持。

（三）加强学习研究，创新工作方法。

要深入分析国内外发展态势，明晰我市在全国、全省范围内的发展位次，吃透市情、摸清“家底”。

要全面总结我市“十二五”、“十三五”规划中的成功经验与不足之处，为“十四五”规划的科学编制提供必要参考。

要坚持开门编制规划，广泛听取人民群众意见建议,综合运用大数据、云计算等现代信息技术创新规划编制手段,形成“人人关心、你我参与”的社会氛围。

（四）健全联动机制，形成工作合力。

各县区、经济区和各相关部门领导干部要亲力亲为，充分达成共识，统筹推进、积极配合，共同研究解决规划编制的重点难点问题，重大事项及时向市委、市政府报告。

要建立联络清单制度，保障信息畅通，形成工作合力。

要加强与各类上位规划的统筹衔接，做到上下联动、左右协同。

（五）精准把握进度，确保编制质量。

各县区、经济区和各相关部门要根据自身工作进度，进一步明确时间节点，

保证各项工作落实到位。

各级规划参编干部要本着对历史负责的原则，不辞辛劳、不言苦累，“用心、用力、用情”投入到规划编制工作当中来，确保高质量完成任务，为我市广大群众交上一份满意的答卷。

附件:

1.我市“十四五”专项规划目录清单

2.我市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作领导小组成员名单

3.我市“十三五”规划纲要起草编制工作小组成员名单

附件1：

我市“十四五”专项规划目录清单

序号

规划名称

规划编制单位

市政府分管领导

市发展改革委

1 我市“十四五”建设世界级产业基地发展规划

市工信局

2 我市“十四五”农业农村发展规划

市农业农村局

3 我市“十四五”工业经济发展规划

市工信局

市发展改革委

4 我市“十四五”现代服务业发展规划

市商务局

市工信局

5 我市“十四五”资源型城市创新转型发展规划

市发展改革委

6 我市“十四五”推动扩大对外开放发展规划

市商务局

7 我市“十四五”文化旅游产业发展规划

市文旅广电局

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8 我市“十四五”数字经济发展规划

市发展改革委

9 我市“十四五”科技创新发展规划

市科技局

10我市“十四五”交通运输发展规划

市交通运输局

11我市“十四五”生态环境保护规划

市生态环境局

12我市“十四五”房地产业发展规划