西部地区公务员激励机制研究.docx

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西部地区公务员激励机制研究

本科毕业论文

西部地区公务员激励机制研究

内容摘要

（选题动机）公务员激励机制是政府引导国家公务员的行为方式和价值观念的一个重要方式，所以健全和规范公务员激励机制是一个不容忽视的问题。

（中心思想）通过构建西部地区公务员激励机制可以建设高效的公务员队伍，提高行政效率和建设廉洁政府，实现西部崛起战略。

（段落大意）本文通过对西部地区公务员激励机制的分析，发现当前导致西部地区公务员不符合西部崛起战略的主要原因，从而通过公务员的绩效考核制度、晋升制度和薪酬制度，以及综合激励机制系统和公务员激励机制管理系统几个方面阐述如何完善公务员激励机制。

（个人新观点）行政效率的提高源于每个公务员的主动性、积极性和创造性的发挥。

由于人的需求的多样性、多层次性，因此，调动人的主动性、积极性和创造性的方法也应有多种。

只有完善并综合运用各项激励制定，才能激发公务员的活力，达到行政效率的最佳状态。

关键词：

西部崛起；公务员；激励；机制

目录

一、西部地区公务员激励机制概述及构建西部地区公务员激励机制的意义3

（一）公务员激励机制的概念3

（二）西部地区公务员激励机制的特征3

（三）构建西部地区公务员激励机制的意义3

二、西部地区公务员激励机制目前取得的成绩4

（一）绩效考核内容扩充4

（二）晋升增强公开和竞争力度4

（三）薪酬管理更合理科学5

（四）奖惩分明5

三、西部地区公务员激励机制存在的不足5

（一）绩效考核难实施5

（二）晋升的激励作用有限6

（三）薪酬管理不健全，公平激励缺乏6

四、完善西部地区公务员激励机制的建议6

（一）构建综合激励机制系统6

（二）设计公务员激励机制管理系统7

（三）绩效考核内容细化，公众参与，反馈结果8

（四）级别和职务相分离8

（五）确定公务员工资的比重，提高西部地区公务员的收入8

五、综述9

参考文献10

西部地区公务员激励机制研究

一、西部地区公务员激励机制概述及构建西部地区公务员激励机制的意义

（一）公务员激励机制的概念

激励概念包含着这样的要求：

个人需要应该与组织目标相一致，激励要成为指向组织目标的航标。

激励机制的含义是由激励和机制两个词含义的有机合成。

根据系统学的观点，所谓机制，是指系统内各子系统、各要素之间相互作用、相互联系、相互制约的形式和运动原理以及内在的、本质的工作方式。

由激励和机制的含义可以看出，激励是以人本理论为基础、以人为中心的管理活动，它追求管理活动的人性化。

机制则是以对系统内各要素内在关系的认识为基础、强调人的行为的理性层面，它追求管理活动的制度化。

这样，我们就可以把激励机制定义为：

在组织系统中，管理的主体通过采用激励因素的内容和方式对管理的客体（公务员）进行激发、鼓励、约束和归化以达到组织目标的过程。

国家公务员制度激励机制是指在国家公务员组织系统中，公务员激励的主体与客体之间通过激励因素相互作用的方式及其一系列制度安排，包括公务员绩效评估制度、薪酬制度、晋升制度三个主要环节。

公务员激励机制包括正面激励与负面激励，也即激励与约束的双重机制。

（二）西部地区公务员激励机制的特征

西部地区公务员激励作为全国公务员激励的一个子系统，它与其它地区的公务员激励机制有着相同的地方，但作为一个区别于其它系统的独立系统，也有其独特的个性。

了解西部地区公务员激励的特征，对于有针对性地研究和探讨，并最终建立和运行西部地区公务员激励机制有着十分重要的意义。

西部地区经济环境、经济形态、经济增长方式不同于东中部，由此决定了西部地区公务员激励的机制在绩效评估制度、薪酬制度、晋升制度三个环节上具有自己的特色。

1．在明确了政治态度后，西部地区更强调法制观念这是因为西部地区总体来看，实施的是一种赶超的战略，有现成的东部地区的先进经验作为借鉴，并且法律和规章制度已经越来越完备。

2．在薪酬制度上，西部地区中低级公务员工资水平相对较低。

中低级公务员的工资福利待遇使公务员难以过上体面的生活，而相对东部地区的津贴混乱，西部地区津贴较少。

3．在晋升制度中，晋升渠道是官企结合。

公务员的级别如达到本职务的最高级别后就不能再晋升，使有些不能晋升职务的公务员不能通过晋升级别来增加工资。

但由于西部地区国有企业众多，使得在政府系列中无法晋升的公务员可以到国有企业任职，或国有企业任职的人也可以转为政府公务员系列。

（三）构建西部地区公务员激励机制的意义

构建起与社会主义市场经济体制相适应的西部地区公务员激励机制有着极其重要且深远的意义。

1．有利于西部地区建设优质高效的公务员队伍。

有效的激励机制保障了西部地区公务员的工作和生活环境，增强了西部地区公务员对于组织的向心力，促使他们敬业爱，不断学习和提高自己的执政能力及水平，工作中不断提高办事效率。

2．有利于西部地区公务员提高行政服务效率。

要调动公务员的积极性，就要建立相应的制度，激发公务员的动机，发挥公务员的主观能动性，以促进行政效率提高。

3．有利于西部地区建设廉洁政府。

公务员是公共权力的执行者和公共资源的支配者，这种特殊的身份使其具备了产生腐败的条件。

公务员工资保障水平与腐败程度之间存在着负关系，即公务员的工资水平越高，腐败程度可能越低。

提高公务员的素质和加快进行法制建设，对公务员进行正负激励都能为廉政建设提供保障机制。

4．有利于西部崛起战略的实现。

西部地区不具有发达地区所具有的雄厚的经济基础和优越的地理位置，要在竞争中缩小差距，必须深入地解放思想，大胆创新，改进政府管理。

只有建立有效的公务员激励机制，才能激发公务员的工作积极性、主观能动性和创造性，加速西部地区经济的发展。

二、西部地区公务员激励机制目前取得的成绩

我国自1993年10月1日起开始实施《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关推行公务员制度，并于2005年审议通过了建国以来干部人事管理第一部总章程性质的法律《中华人民共和国公务员法》，从2006年1月1日起开始正式实施。

近几年，国家公务员局又发布并实施了《公务员考核规定》、《公务员录用规定》、《公务员奖励规定》和《公务员培训规定》。

我国已经逐步建立完备的公务员法规体系。

总体来说，我国已基本形成由总法规到单项法规再到实施细则，在立法层次上是由高到低，覆盖中央和地方，较为完整且相互联系的公务员激励约束制度法规体系。

随着西部地区对政府组织、职能认识的不断加深，逐步认识到“人”才是组织最重要的财富和资源。

管理对象日趋“人本化”，管理手段日趋“人性化”，管理职能日趋“人格化”，管理制度日趋“人文化”。

这些都体现了公务员制度真正贯彻“以人为本”的理念，以“人”取代“工作”正逐渐成为西部地区公务员激励机制的核心。

（一）绩效考核内容扩充

公务员法规定：

“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”。

比原来的德、能、勤、绩多了一个廉，更加完善。

“公务员的考核分为平时考核和定期考核。

定期考核以平时考核为基础。

定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

”比原先多设置了“基本称职”。

“定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

”这促使公务员积极工作，尽职尽责。

《公务员考核规定》第三条指出“公务员考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。

”

（二）晋升增强公开和竞争力度

公务员任职晋升增强了公开和竞争的力度，改变了“领导说了算”的状况。

很多地区和部门采取了“竞争上岗”的办法，在选贤任能方面进行了大胆的探索。

通过公布职位空缺、公开报名或推荐、笔试、演讲答辩、群众评议、领导具体研究等程序，决定人员去留，使一大批优秀人才在公开、平等、竞争、择优的环境中能够脱颖而出。

《公务员法》规定“公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。

公务员晋升职务，应当逐级晋升。

特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。

”

（三）薪酬管理更合理科学

公务员法规定“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。

”这次确定的工资制度，归并简化了工资结构，将基本工资由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资“四结构”归并为职务工资、级别工资“两结构”。

职务工资主要是按照公务员的职务高低、责任大小、工作难易程度确定，是公务员工资制度中体现按劳分配的主要内容。

级别工资是根据公务员所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。

“国家建立公务员工资的正常增长机制。

国家公务员实行定期增资制度。

凡在年度考核中确定为优秀、称职的，可以按规定晋升工资和发给奖金。

”“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

”这种做法让公务员的酬劳和经济发展相适应，公务员也能分享经济发展的成果。

（四）奖惩分明

在《国家公务员暂行条例》中，把惩罚的思想隐含在“纪律”中。

在《公务员奖励规定》规定了公务员奖励种类和奖金数额。

嘉奖800元，记三等功1500元，记二等功3000，记一等功6000，授予荣誉称号10000元。

三、西部地区公务员激励机制存在的不足

虽然西部地区公务员制度改革已经取得了一些进步，建立了凡进必考的录用制度，加强了公务员系统内部的竞争，制定了薪酬制度、奖惩制度，但是公务员制度建设也还在起步阶段，还存在以下一些问题：

（一）绩效考核难实施

1．考核内容缺乏量化指标，难以保证考核结果准确。

公务员法对德、能、勤、绩、廉考核只有五个方面的定性的说明，并没有细化的考核指标，没有定量，操作性不强，难以保证结果客观、准确。

2．绩效考核结果由上级决定，考核缺少公务员本人及公民的参与，。

公务员考核这个封闭系统缺乏外部监督和民主评议，公务员的考核是“个人述职加领导考核”，这导致绩效结果和是否职称都是由“领导说了算”，没有公务员服务对象群众的参与。

3．考核结果缺少区别度。

年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

优秀等次人数有比例限制，实际评定中不称职和基本称职的人又很少，这就使一部分德才表现和工作实绩都比较好的公务员和各方面表现较差的公务员没有任何差别，使得考核激励功能弱化。

4．考核结果的反馈不足。

考核的目的是为了全面提高公务员队伍的素质和行政服务效率，因此考核结果应让考核者知情，而不是在神秘化的氛围中运作。

可是，在实际考核工作中，一些部门仅将考核结果通知被考核者，并没有就考核情况与被考核者进行直接面谈，导致被考核者不清楚自己工作中的缺陷和不足，也就不利于改善个人和组织绩效。

（二）晋升的激励作用有限

晋升制度是公务员激励机制中最有活力的方法，公务员的职位决定了他的工资、福利待遇和社会地位。

当公务员开始在政府工作就有晋升的要求，希望能步步高升、自我实现，然而在实际的晋升管理中还存在一些问题：

1．按资排辈现象依然严重，有失公平。

由于公务员的晋升有任职年限和学历等方面的要求，容易造成论资排辈，有些特别优秀的干部难以得到重用，而破格晋升的几率比较小，他们只有等到“够格”，或者只能遗憾的和机会擦肩而过。

这使得一些干部的作用不能得到充分发挥，工作激情也受到一定程度的压抑。

2．晋升渠道单一，职务本位现象突出。

公务员的成长发展和物质待遇的改善主要是与职务，特别是与领导职务挂钩的。

公务员的级别如达到本职务的最高级别后就不能再晋升，使有些不能晋升职务的公务员不能通过晋升级别来增加工资，失去了级别的激励作用，不利于调动公务员的积极性。

3．缺乏适合各类公务员成长规律的多样化的职务序列。

不管从事什么工作，大家都往领导职务上挤，不利于专业人才成长。

公务员晋升领导职务需求的无限性与政府机关领导职务供给的有限性，可能是永远解决不了的一对矛盾。

（三）薪酬管理不健全，公平激励缺乏

薪酬管理缺乏专门的法律保障；不同部门、地区公务员之间收入差距越来越大，造成社会心理失衡。

西部地区中低级公务员工资水平相对较低。

西部地区的中低级公务员的工资福利待遇使公务员很难以过上体面的生活。

四、完善西部地区公务员激励机制的建议

（一）构建综合激励机制系统

公务员激励机制不是薪酬制度、晋升制度、奖惩制度、绩效考核制度等独立的制度，而是一套关于激励因素、激励环境、激励主体（政府）与激励客体（公务员）、激励的原则与激励的方法、激励的运行效果和评价、反馈等多层次、多阶段的开放的综合价值的运行系统。

综合价值的公务员激励机制系统的如下：

公务员综合激励机制系统是内外相互作用的系统，由外部的环境决定了激励机制内部系统的运行，激励主体对激励客体的激励通过激励因素和运行方式完成，整个激励的效果进行反馈，然后反馈的内容再反作用于整个运行过程。

公务员综合激励机制系统的的环境包括政府所面临的政治、经济、文化和社会的环境。

不同的政治、经济、文化和社会的环境对公务激励机制的选择和运行有很大的影响。

由于体制改革，原来的人事管理变为人力资源管理。

人事管理只看重职位的安排；而人力资源管理包含招聘、录用、培训、绩效管理、薪酬管理等。

在这个开放的系统中，不仅要设计选择合理的激励机制，也要创造良好的政治、经济、文化、社会的环境，让内外系统互相作用，互相支持促进。

（二）设计公务员激励机制管理系统

在了解了公务员综合激励机制系统的运作流程的基础上，西部地区政府要选择合适的载体运行公务员综合激励机制系统。

西部崛起战略的实现需要西部各省大跨步，不能只是跟随在发达地区后面，照搬他们的经验模式，而是要大跨步的跑到发达地区的前面，学习前沿的管理方法和科学技术。

我所设想的公务员激励机制管理系统包括个人基本资料、绩效考核制度、职务晋升制度、奖惩制度、薪酬制度和反馈制度，并和财务系统和人力资源系统联网，接受财务部门和人力资源部门的支持，如下图：

公务员激励机制管理系统

（三）绩效考核内容细化，公众参与，反馈结果

1．细化绩效考核内容。

对公务员考核内容要提出要细化考核标准，考核内容分思想道德、工作业绩、自身素质、廉洁自律四个大的方面，这四个大的方面再往下细分，使此标准具有操作性，结果的准确性高。

根据考核得分情况总得分评定等级优秀，良好，称职，基本称职，不称职等次。

2．强化公众参与。

评定公务员的工作应该主要看他们是否情为民所系、权为民所系、利为民所谋；同时对公务员的评定不仅是要得到公务员表现的结果，而是通过考核，激发公务员的工作热情，深入认识了解自己的工作各方面，优势和缺点，扬长避短，不断完善。

3．不同考核结果分类奖惩。

考核结果的缺少区别度。

为了解决这个问题，笔者提出对考核结果不同的人进行分类的奖惩。

从年度考核备案的下月起，根据不同的考核结果以不同的比例计发生活性补贴和工作性津贴，考核结果越好，计发比例越高。

（四）级别和职务相分离

晋升渠道单一，职务本位现象突出。

公务员的成长发展和物质待遇的改善主要是与职务，特别是与领导职务挂钩的。

由此，对广大公务员来说，职务晋升才是真正的晋升。

针对这个问题，笔者提出级别和职务相分离。

明确领导职务或者非领导职务的公务员的工资比同级别的普通公务员工资高，且每个职务需要相应的最低级别，如副处级最低必须是16级，但特别的优秀的，可以破格提拔。

（五）确定公务员工资的比重，提高西部地区公务员的收入

由于西部地区中低级公务员工资水平相对较低。

中低级公务员的工资福利待遇使公务员难以过上体面的生活，而相对东部地区的津贴混乱，西部地区津贴较少，作者提出确定公务员工资比重。

国家实施统一的职务和级别工资，为了弥补各地区的由于经济发展不同而所发工资不满足各地的需要，国家又规定各地区可以根据自己的实际情况，给公务员发放津贴、补贴和奖金。

这又导致各地的各种津贴、补贴和奖金发放不同，有些发达地区的补贴和奖金比工资还高。

为了解决这种津贴、补贴混乱的状况，国家又实行“阳光工资”，使薪酬透明化。

薪酬这个问题不在于薪酬的透明，而在于薪酬是以什么标准规定的，中国各地的经济发展不同，各地的薪酬一定会有差别，而大家的思路是消除这种差别，这是不可能。

各地的薪酬不应该统一，而是要选择合适的参照来制定各地的薪酬。

薪酬的制定应该和当地的人均可用劳动报酬统一，全国通过专家的研究，确定一个各地公务员平均工资和人均可用劳动报酬的比重，保证各地公务员工资比人均可用劳动报酬高，能让公务过上体面的日子，不为房子、医疗和孩子的教育担心。

五、综述

随着西部大开发战略的逐步深入，建立有效的公务员激励机制是实现西部崛起战略的重要方法。

通过对西部地区公务员激励机制的分析发现，当前导致西部地区公务员不符合西部崛起战略的主要原因是公务员激励机制没充分发挥激励作用，本文从公务员的绩效考核制度、晋升制度和薪酬制度，以及综合激励机制系统和公务员激励机制管理系统几个方面阐述了完善公务员激励机制的具体措施。

本文只是笔者的一点浅见，希望能起到抛砖引玉的作用，更希望得到有关部门的重视。

参考文献

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