霍尔果斯口岸情况汇报.docx

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霍尔果斯口岸情况汇报

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霍尔果斯口岸情况汇报

霍尔果斯口岸是我国西部历史最悠久、辐射中亚市场地理位置最优、自然环境最好、综合运量最大、功能最为齐全的国家一类公路口岸，是中国西部重要的门户。

口岸陆路客货运输常年通行，是我国与哈萨克斯坦等中亚国家开展经济、文化交流的国际大通道和桥头堡，在促进中国与中亚各国之间的区域经济合作及文化交流中发挥着重要的作用。

一、基本情况

（一）地理位置。

霍尔果斯口岸位于新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州境内、素有“塞外江南”之美誉的伊犁河谷谷口，自然条件得天独厚。

它地处国道312线（上海－霍尔果斯口岸）的最西端，陇海－兰新铁路国际新通道的最西端，距新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市670公里，伊犁哈萨克自治州首府伊宁市88公里；距哈萨克斯坦原首都阿拉木图市378公里，雅尔肯特市35公里。

是我国西部距离中亚中心城市运距最短，综合运量最大的国家一类公路口岸，具有重要的战略地位和区位优势。

（二）历史沿革。

早在隋唐时期，霍尔果斯就是古“丝绸之路”新北道上的一个重要驿站。

十八世纪末，俄国商人自发地与伊犁开展民间贸易。

1881年，中俄签订了《中俄改定陆路通商章程》，霍尔果斯自此成为中俄两国之间的正式通商口岸。

抗战时期，由于海上交通被切断，大量物资由霍尔果斯口岸进口，霍尔果斯口岸贸易进入一个较长的稳定发展时期。

新中国成立后，1950年至1962年，霍尔果斯口岸进入了一个兴盛时期。

1962年，中苏关系恶化，霍尔果斯口岸对外除保持通邮外，完全停止了进出口贸易。

1983年11月16日，经国务院批准霍尔果斯口岸正式恢复开放。

（三）自然条件。

霍尔果斯口岸平均海拔750－840米之间，地势由北向南倾斜，较平坦，地质好。

由于受北天山和南天山的阻拦，气候具有温暖湿润的特点，年平均气温8℃，无霜期179天，属于典型的温带性气候。

霍尔果斯河、卡拉苏河和东风干渠流经口岸，水源比较丰富。

（四）行政区划。

霍尔果斯口岸城区规划面积平方公里，建成区面积近9平方公里，有行政办公区、互市贸易区、货物仓储区、综合贸易区、生活居住区、进出口加工区、绿化区等，现有常暂住人口1万余人，流动人口近2万人。

（五）管理机制。

霍尔果斯口岸隶属伊犁哈萨克自治州，霍尔果斯口岸管理委员会是伊犁哈萨克自治州人民政府的派出机构，由新疆维吾尔自治区人民政府授权在口岸行使县级人民政府行政管理权和口岸管理职能，负责协调、管理、仲裁“一关两检”及口岸其他各项工作；下设经济发展局、社会发展局、城市规划建设环境保护局、国土资源局、财政局、广播电视局、劳动和社会保障局7个职能局，以及公安分局、工商、税务等机构，负责口岸有关职能工作；另有金融、邮电、气象、医院等数十家事业单位和部队、兵团驻口岸单位。

（六）基础设施。

目前，霍尔果斯口岸已建成22公里城镇街道和环城路，有88公里的二级公路直通伊宁市，至果子沟的二级公路已全线贯通；建成万伏双回路输变电工程，日供水8000立方米的水厂，供电、供排水面积已达10平方公里；开通了伊宁市至霍尔果斯口岸420路数字微波通讯光缆、5000门程控电话，同原伊犁地区的电话实现了联网；开通了中国移动通信139全球通、中国联通130全球通等，并即将开通与欧亚十四国的光缆通讯；广播电视设备齐全，开播了汉、哈两种语言的无线电视、23个频道的有线电视和调频广播。

（七）对外贸易。

近几年，霍尔果斯口岸立足于“两个市场、两种资源”，确立了“以对外贸易为中心，以进出口加工业和旅游业为两翼”的发展思路，不断改善投资软硬环境，创造顺畅的通关环境，对外贸易发展迅速。

2016年，霍尔果斯口岸实现进出口货物45万吨，增长%。

对外贸易额亿美元，增长%，超过历史最高水平。

霍尔果斯口岸主要进出口商品结构为：

1、主要进口商品。

畜产品类、石油制品类。

2、主要出口商品种类。

建材类、食品类、百货类、塑料制品类、家用电器类及家具、车辆、机器设备、丝制品、纸张等。

（八）经济发展。

2016年，霍尔果斯口岸实现生产总值29200万元，同比增长32%。

其中：

第二产业完成增加值12600万元，占生产总值的%，同比增长%，完成工业增加值8622万元，同比增长%；第三产业完成增加值16600万元，占生产总值的%，同比增长40%。

（九）重点项目。

一是中哈霍尔果斯国际边境合作中心项目。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心沿界河横跨中国与哈萨克斯坦两个国家，分为A区（中方平方公里）和B区（平方公里）两个部分。

A区跨境与哈相连，哈方平方公里，实行全封闭管理，主要发展贸易、商品展示和销售、旅游及配套的仓储运输等相关服务业。

B区完全在我境内，主要发展进出口加工业和保税物流，以加工哈方进口的原材料和面向中亚市场加工出口产品为主。

A区是B区的窗口，B区是A区的支撑。

国际边境合作中心将充分发挥地跨中哈两国的区位优势及中哈两国赋予的优惠政策，建设成为中国面向中亚乃至西亚、南亚、东欧地区，集区域加工制造、区域中转、区域采购、金融服务和旅游休闲等功能为一体的综合性国际贸易中心。

该项目今年将进入实质性建设阶段。

二是霍尔果斯国际物流中心项目。

该项目以建立进出口商品集散地为目标，建成集商务洽谈、货物仓储、商品会展、包装运输、涉外服务等多种功能于一体，适应货物流通快速发展要求的物流基地。

该项目将于3月15日破土动工。

三是中央商务区项目。

该项目集旅游购物、娱乐休闲、会展、国际贸易、商务办公等功能于一体。

一期投资8000万元的国际商贸中心主体已竣工，计划今年5月投入使用。

（十）兵地融合。

与六十二团率先在全疆建立兵地融合发展示范区，形成互为依托的融合发展机制。

双方对口岸建成区与六十二团团部建成区之间的土地进行统一规划、统一布局、统一开发方面形成共识。

并对两地能够形成统一覆盖的社会公益事业、社会保障事业及市政基础设施等实行统一规划、分步实施达成一致意见。

建立兵地融合示范区为解决土地与人力资源对口岸发展的制约，实现口岸可持续发展奠定了好的基础。

（十一）党的建设。

霍尔果斯口岸党的机构有中共霍尔果斯口岸委员会和所属的2个党组、17个党支部和条管部门所属的3个党委（党组）。

近年来，口岸党委着力加强组织建设、作风建设和干部队伍建设。

通过开展“三个代表”重要思想学习、党员干部先进性教育活动，使各级党组织的凝聚力和战斗力全面增强，形成了以口岸党委为核心的战斗集体。

同时，大力推行干部人事制度改革，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等各项制度，实行干部聘用制，逐步建设了一支高素质的干部队伍，为实现经济快速发展提供了坚强保障。

三、关于2016年主要工作

2016年是“十一五”规划的开局之年，也是霍尔果斯口岸立足新的历史起点，加快推进重大项目建设，打造战略性基础的关键之年。

我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届五中全会精神，认真落实州党委工作会议各项安排部署，沿着自治州确立的工业化、城市化、国际化的战略目标，树立“外贸主导、工业支撑、市场拉动、品牌提升”的发展思路和科学发展观，统筹兼顾，突出重点，举全力加快重点项目建设，着力打造以国际边境合作中心、工业园区、国际物流中心为支柱，城市规划与建设为辅柱的三大发展支柱、一大发展辅柱发展框架，培育区域经济核心竞争力，全力促进霍尔果斯经济社会和谐高速发展。

主要目标是：

实现生产总值亿元，同比增长%。

完成工业增加值亿元，增长%。

其中，第二产业增加值2亿元，增长%。

第三产业增加值亿元，增长15%。

完成工业产值亿元，增长48%。

固定资产投资亿元，增长70%。

（一）合理谋划经济布局，构筑科学稳定的经济框架。

按照州党委、政府关于建设进出口贸易集散、进出口产品加工、涉外商贸旅游三大基地的战略部署，构筑以国际边境合作中心、工业园区、国际物流中心为支柱，城市规划与建设为辅柱的发展框架，逐步形成联动互促、高速增长的经济体系。

（二）适应对外开放新形势，营造稳定有序的外贸环境。

多渠道改善通关环境，力争实现进出口货物量50万吨、贸易额9亿美元，同比分别增长11%和10%。

（三）全力运作重大项目，打造经济发展的核心竞争力。

一是力促国际边境合作中心进入实质性建设阶段。

坚持“政府主导、企业运作、品牌拉动、包装上市”的原则，加快完成合作中心策划、规划、政策争取和招商工作，力争今年上半年开工建设。

二是全面启动国际物流中心建设。

积极主动做好项目前期各项协调工作，确保国际物流中心今年3月15日启动建设、11月完成一期主体工程。

三是全力促成中央商务区一期万平方米投入使用、二期工程开工建设。

（四）强化招商引资战略，实现工业化全面提速。

精选项目，深度策划，战略化招商。

突出项目库、招商引资网站和招商引资信息平台建设，集中力量加强项目的开发与研究编制一批符合霍尔果斯产业导向和经济发展长远规划的重点项目，着力提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保实现招商引资到位资金亿元，较2016年增长%。

（五）坚持城市经营理念，加快推进城市化进程。

围绕规划、建设、管理的主体，彰显特色、打造品牌。

建立城市规划体系。

归集和盘活存量资产，加强土地集约利用。

有序推进友谊路商品一条街改造工程，加快卡拉苏河两岸商住开发进程，逐步改善城区道路、供排水等公共设施，加大亚欧路等主要街道改造力度。

充分利用国际边境合作中心的“名片”效应，打造霍尔果斯城市品牌，建设独具特色的边境口岸城市。

（六）大力实施品牌战略，建设涉外商贸旅游基地。

科学编制霍尔果斯旅游产业规划，有效利用涉外旅游资源，深入挖掘历史文化资源，实施特色旅游发展战略，建设独具特色的涉外商贸旅游基地。

围绕建设国际边境合作中心，积极争取中国公民免签证赴哈旅游制度，鼓励支持区内外企业投资霍尔果斯旅游业。

（七）提升市场聚集功能，培育中亚区域性配送中心。

立足国内外两个市场、两种资源，积极建设统一、开放、有序的市场体系，促进口岸要素市场汇集、经济发展环境趋活。

依托国际边境合作中心等重大项目和进出口、区位、交通、环境等相对优势，挖掘市场潜力，整合现有市场资源，逐步建设分类市场，引导形成上规模、上档次的商品交易和批发市场、专业市场。

培育形成有较大辐射力和带动产业功能的区域中心市场，努力打造我国面向中亚、西亚的中心市场和区域性商品配送中心，促进进出口加工业、旅游业、服务业等产业快速升级。

（八）深入实施经济圈区域共同发展战略，推动融合发展示范区全面繁荣。

坚持工业化与城市化互动并进，以战略的眼光提升兵地融合发展层次。

整合两地优势资源，加强城区规划对接。

做好与清水河经济技术开发区、江苏工业园区产业布局的梯度分布，形成三区联动效应，培育霍尔果斯经济圈工业体系。

立足口岸优势和兵团区域农产品加工优势，引导企业投资发展纺织品加工，建设轻纺加工基地。

大力发展资源加工型、劳动密集型产业，培育和壮大优势产业，拉动经济圈产业结构调整。

培育区级、州级、县级再就业基地，继续推动周边区域剩余劳动力有序转移。

加大扶贫开发力度，帮助贫困群众尽快脱贫。

（九）积极发展社会事业，建设和谐社会。

大力实施可持续发展战略，加快社会事业发展，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。

一是大力发展社会各项事业，加强精神文明建设。

二是进一步做好就业再就业和社会保障工作，营造良好的就业环境。

三是全面落实维护稳定各项措施，构建安定、和谐的社会环境。

推进社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，增强人民群众的安全感。

加强安全生产管理，预防和减少重大事故的发生。

（十）全面加强党的执政能力建设，增强党组织凝聚力、战斗力。

坚强有力的党组织建设是经济发展的根本保证。

一是扎实推进思想政治建设，切实提高执政能力。

进一步巩固和深化保持共产党员先进性教育成果，不断增强广大干部党性观念、群众观念、科学发展观和正确政绩观的教育，着力建设一支“为民、务实、清廉”的干部队伍。

二是加强人才队伍建设。

积极试行“后备干部使用链”，形成干部培养、选拔、使用的良性竞争机制。

三是加强党的基层组织建设和党员队伍建设，深入推进非公经济党建工作，不