湖南省干线公路建设实施首件工程认可制指导意见.docx

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湖南省干线公路建设实施首件工程认可制指导意见

湖南省干线公路建设实施“首件工程认可制”指导意见

　　第一章总则

　　第一条为加强我省干线公路建设工程管理，确保工程质量，对干线公路建设项目实施“首件工程认可制”。

　　第二条“首件工程认可制”是指对每一类单项工程，在开工前，从技术培训、技术交底、材料进场、施工工艺、技术要求、质量控制等方面进行分析、论证，制定施工组织设计，按施工组织设计中的工艺技术要求先完成样品工程，随后对样品的各项质量指标进行检测，对检测结果进行分析、对比，再对施工组织设计进行修改完善，然后正式批量生产。

　　第三条“首件工程认可制”按照“预防为主，先导试点”的原则，对首件工程的各项工艺、技术和质量指标进行综合评价，确定最佳工艺，建立样板工程，以指导后续工程批量生产，预防后续批量生产中可能产生的质量问题，有效减少返工损失，缩短施工工期。

　　第四条实行“首件工程认可制”着眼于各单项工程的首件工程质量，以单项工程质量保分部工程质量，以分部工程质量保单位工程质量，以单位工程质量保项目工程质量。

　　第五条“首件工程认可制”以施工标段为基本单位分别进行，凡未经首件工程认可的单项工程，一律不得批量生产。

新开工标段和已开工尚未实施的各类单项工程均应执行“首件工程认可制”。

　　第二章评价标准

　　第六条首件工程按照《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2004）和有关规范、湖南省交通运输厅制定的有关制度和办法、合同文件等进行评价。

　　第七条首件工程质量评定等级分为优良（得分≥90分）、合格（75分≤得分<90分）、不合格（得分<75分）。

优良工程作为样板工程推广示范，合格工程予以接收，不合格工程责令返工。

　　第三章工程范围

　　第八条路基工程：

软基处理、结构物台背回填、路基填筑、新旧路基连接。

第九条涵洞工程：

涵洞、倒虹吸、通道的接长和新建。

第十条桥梁工程：

基础、墩台身、梁板预制与安装、新旧梁板连接、上部结构现浇、桥面铺装及凿毛、防水层、防撞护栏、伸缩缝安装、橡胶支座安装及更换、旧结构物加固补强。

　　第十一条隧道工程：

洞身开挖、喷射混凝土支护、锚杆支护、钢筋网支护、混凝土衬砌、防水层、装饰工程。

　　第十二条路面工程：

底基层、基层、透层及下封层、沥青砼下面层、中面层、上面层、水泥混凝土面层。

　　第十三条防护工程：

挡墙、护坡。

　　第十四条排水工程：

排水沟、盲沟、渗井。

　　第十五条交通工程：

防撞护栏、标志、标线、防眩板。

　　第十六条房建工程：

基础工程、主体工程、混凝土预制、安装、装饰工程。

　　第十七条机电工程：

电缆埋设、设备安装。

　　第十八条上述工程项目中，带下划线的为A类单项工程，其余为B类单项工程。

第四章工作职责

　　第十九条“首件工程认可制”的评价责任体系应坚持“自下而上，分级负责”的原则。

参建单位根据合同约定分别承担各自所负的责任。

　　第二十条施工单位作为施工主体，是首件工程认可的直接责任单位，对完成的首件工程自我评价，编写评价报告。

评价报告包括施工工艺、技术指标、自检资料、质量保证措施及责任人。

　　第二十一条监理单位承担A类单项工程的初评和B类单项工程的终评职责。

提交首件单项工程的监理实施细则、抽检资料、评价报告及监理责任人。

制定首件工程认可的申报、检查和审批用表供各方使用。

　　第二十二条项目业主承担A类单项工程的终评和认可职责。

负责组织召开现场会或邀请专家评审等措施来评价A类单项首件工程的工程质量是否达到优良工程，其工艺技术是否完善可以推广。

施工单位和监理应根据评审意见进一步完善施工和监理实施方案。

在此基础上由监理下达指令，开始批量生产。

　　第五章实施程序

　　第二十三条施工单位根据本办法第三章确定的单项工程，按总体施工组织计划，对每类单项工程的首件工程制定施工工艺和质量要求，编制首件工程施工组织设计。

除写明单项工程的工程特点、工程部件等内容外，应重点阐述人员、设备准备情况，施工工艺，技术培训和交底及质量控制措施等，报监理处审批。

　　第二十四条监理处对施工组织和施工工艺进行认真审核，并据此制定相应的监理实施细则，明确质量目标和监理责任人，书面指令施工单位开始实施首件工程。

　　第二十五条施工单位应严格按照批准的施工组织设计施工，操作过程中要详细记录操作程序和有关技术指标，修正完善施工组织设计。

监理处必须对首件工程全过程旁站，做好相应记录。

对实施过程中发现的问题应及时提出可行的调整处理方案，以保证其顺利实施。

　　第二十六条首件工程完成后，施工单位应对其施工工艺和质量进行综合评价，提交总结报告，监理处组织进行检测，验证施工工艺的可靠性、合理性，提出改进意见，形成评审报告。

单项工程施工单位自评未达到优良工程标准的不得上报，后续同类工程不得正式施工。

　　第二十七条首件工程经评审通过后，施工单位、监理处应根据评审意见进一步完善施工方案和监理细则作为最终实施方案。

　　第二十八条施工单位和监理处对首件原始记录和总结报告分类整理，交工验收时统一归档。

第六章推广示范和保证措施

　　第二十九条首件工程通过终评后，由监理处或项目业主组织召开现场会，在标段示范推广。

　　第三十条对于通过终评的首件工程，监理处应督促施工单位将施工工艺、技术指标及质量控制措施制成标志牌，竖立在施工现场醒目位置，同时应包括施工技术负责人、施工队长、自检责任人、监理责任人等信息。

批量施工前，逐级进行详细的技术交底，确保全体人员对各道工序的详熟于心。

　　第三十一条通过终评对全线施工有指导意义的首件工程，由项目业主召开现场会，对其施工工艺、技术指标及质量控制措施进行全线推广。

　　第三十二条施工单位应严格按照首件工程所形成的施工工艺、技术指标、设备和人员要求、质量控制措施等进行施工，同时通过不断总结经验，进一步完善施工工艺，确保工程质量。

　　第七章附则

　　第三十三条本指导意见由湖南省公路管理局负责解释。

　　第三十一条本指导意见自2010年9月1日起执行。

首件工程认可制的建立，立足于“预防为主、先导试点”的原则，落实洛阳至栾川高速公路洛嵩段工程创优实施办法，抓住首件工程的各项质量指标进行综合评价，及时预防和纠正施工中可能产生的质量问题。

3、本项目要求实行首件工程认可制和样板工程挂牌制，首件工程认可后执行样板工程挂牌制，未通过首件工程认可的不允许大面积施工作业，后续施工达不到首件工程标准的一律返工。

4、根据本工程项目的特点，对结构物所有外露工程、隧道等的关键技术、关键工艺以及采用新技术、新材料的分项工程，均实施首件工程认可制。

二、目的

1、通过首件工程认可制工作的开展，指导施工、监理单位熟悉工程的特点，掌握新工艺、新材料以及其它关键性技术的要求，并在实施过程中发现、分析和解决出现的各类问题，不断提高技术水平和工艺水平，全面提高工程质量水平。

2、通过首件工程认可制工作的开展，及时分析、总结施工及监理要点，明确质量标准、稳定工艺流程、统一外观要求等，以指导后续同类工程施工。

3、通过首件工程认可制工作的开展，围绕质量一流及工程全面创优的总体目标，贯彻以工序保分项、以分项保分部、以分部保单位、以单位保项目的质量创优保障原则，抓好关键性分项工程的首件工程质量，制订完备的施工指导意见，将首件工程取得的经验推广、应用。

三、标准

1、交通部（JTGF80/1-2004）《公路工程质量检验评定标准》和《公路工程技术标准》、《公路工程交（竣）工验收办法》有关规范、合同文件等。

2、河南省交通运输厅、河南省交通基本建设质量检测监督站、高发公司颁发的有关工程质量管理文件。

3、根据《国家优质工程审定与管理办法》、《公路交通优质工程奖评选办法》、《洛阳至栾川高速公路洛阳至嵩县段工程创优实施办法》。

四、实施范围

一般情况下，应对下列项目实行首件工程认可制：

1、小型构造物：

涵洞、通道。

2、桥梁：

墩台柱（柱子前12根达到首件要求作为一组评出样板）、盖梁、梁板预制（T梁、箱梁、空心板每九片为一组，评出样板工程）。

3、隧道:

二衬按连续施工九模，评出最好一模作为首件推广。

4、在外部环境条件发生重大改变、施工机械设备有重大调整或重要原材料发生变化等情况下，应对所涉及的项目重新实行首件认可制。

五、职责

1、“首件工程认可制”评价责任体系应坚持“自下而上，分级负责”的原则。

参建单位根据合同约定分别承担各自所负的责任。

2、施工单位作为施工主体，是首件工程认可的直接责任单位，对完成的首件工程进行自我评价，编写评价报告。

评价报告包括施工工艺、技术指标、自检资料、质量保证措施、技术负责人及质量责任人。

3、监理代表处承担各分项工程的评审责任，提交首件分项工程的监理实施细则、抽检资料、评价报告及监理责任人。

4、河南嵩阳高速公路有限公司样板工程验收小组组织召开现场会或邀请专家评审等措施来评价首件工程的质量是否达到优良工程，其工艺技术是否可以推广。

终评通过后下达指令，开始批量生产。

六、实施程序

1、首件申报和选定

施工单位完成后，按总体施工组织计划，对每个单项首件工程制定施工工艺和质量要求，编制首件工程施工组织设计。

除写明首件工程的工程特点、工程部位等内容外，应重点阐述人员、设备准备情况，施工工艺，技术培训和交底及质量控制措施等，提供质保体系，确定自检体系和质量责任人，明确检测方法、检测频率以及重点、难点部位的控制措施等。

各类首件工程的施工方案须由监理代表处认可。

对于重大的、复杂的、采用新技术、新工艺的首件工程，须由项目公司工程技术处批准。

2、工程实施

要求除隧道以外有关外露混凝土的分项或分部工程均要进行线外试验操作，试件成功后在现场制作首件，特别是桥梁墩台和防撞护栏；施工单位应严格按照批准的施工方案施工，操作过程中要详细记录操作程序和有关技术指标，及时修正完善作业指导书和施工工艺方案。

监理人员必须对首件工程全过程旁站，做好相应纪录并及时纠正偏差。

对实施过程中发现的问题应及时会同有关方面，提出可行的调整处理方案，以保证其顺利实施。

3、评价和认可

首件工程完成后，由监理代表处组织进行检测、验收和评定。

施工单位应对已完成的首件工程的施工工艺和质量进行综合评价，向监理工程师提交自评意见及总结报告。

监理代表处组织有关人员对其进行分析、研究，验证施工工艺的可靠性、合理性、提出改进意见，并形成评审会议纪要。

评价意见分为优良、合格和不合格三等，优良工程推广示范，可以大面积施工；合格工程予以接收，在整改提高后重新进行首件施工申报；不合格工程责令返工，重新进行首件施工。

首件必须达到优良。

4、确定最终方案

首件工程经评审通过后，施工单位、监理单位应根据评审报告进一步完善施工和监理实施细则作为最终方案，在此基础上审批分项或分部开工报告。

5、推广示范

首件工程认可的项目，由监理代表处组织召开现场会，业主参与，在标段推广示范。

对于通过终评的首件工程，监理单位应督促施工单位将施工工艺、技术指标及质量控制措施等制作成标志牌，竖立在施工现场醒目位置，应包括施工技术负责人、施工队长、自检责任人、监理责任人等信息。

正式批量施工前，逐级进行详细的技术交底，确保全体人员对各道工序详熟于心。

通过终评优良的首件工程，对全线施工有指导意义的，由项目公司样板工程验收工作组组织召开现场会，可就其施工工艺、技术指标及质量控制措施在全线进行推广应用，并且要求后续工程的质量水平不能低于首件工程的标准。

在工程施工中，施工单位应严格按照首件工程所形成的施工工艺、技术参数及质量控制措施去操作，确保产品质量始终保持优良，同时通过不断的总结经验，进一步完善施工工艺，提高质量管理措施，确保工程质量全面创优，达到项目公司颁布的工程创优实施办法总体目标的要求。

七、资料管理

首件工程认可的资料整理按照监理代表处下发的资料整理细则执行，并有相关责任人的签字。

首件工程认可的所有相关资料均作为分项工程开工报告的附件整理和归档。

施工单位和监理单位要对首件工程的原始记录和总结报告分类整理，交工验收时统一归档。

八、奖励和处罚

每个分项或分部工程一次通过首件认可的标段一次给予5万元奖励，一次通过样板验收的标段给予10万元奖励，通过样板验收在本代表处推广的标段给予20万奖励，作为样板工程在全线推广的给予30万元的奖励。

对于后续工程达不到首件认可标准的一次给予10万元罚款，在后续工程中全部达到样板工程标准的每个单项或分部工程给予标段50万元奖励。

同时也给予监理单位上述相应金额10%的奖励和处罚。

（注：

以上奖罚金额从创优基金中列支）

九、其它说明

1、首件工程认可制以施工合同段为基本单位分别进行。

2、本方案由河南嵩阳高速公路有限公司负责解释。

3、本方案自发布之日起施行。

第一章总则

　　第一条为加强我省干线公路建设工程管理，确保工程质量，对干线公路建设项目实施“首件工程认可制”。

　　第二条“首件工程认可制”是指对每一类单项工程，在开工前，从技术培训、技术交底、材料进场、施工工艺、技术要求、质量控制等方面进行分析、论证，制定施工组织设计，按施工组织设计中的工艺技术要求先完成样品工程，随后对样品的各项质量指标进行检测，对检测结果进行分析、对比，再对施工组织设计进行修改完善，然后正式批量生产。

　　第三条“首件工程认可制”按照“预防为主，先导试点”的原则，对首件工程的各项工艺、技术和质量指标进行综合评价，确定最佳工艺，建立样板工程，以指导后续工程批量生产，预防后续批量生产中可能产生的质量问题，有效减少返工损失，缩短施工工期。

　　第四条实行“首件工程认可制”着眼于各单项工程的首件工程质量，以单项工程质量保分部工程质量，以分部工程质量保单位工程质量，以单位工程质量保项目工程质量。

　　第五条“首件工程认可制”以施工标段为基本单位分别进行，凡未经首件工程认可的单项工程，一律不得批量生产。

新开工标段和已开工尚未实施的各类单项工程均应执行“首件工程认可制”。

　　第二章评价标准

　　第六条首件工程按照《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2004）和有关规范、湖南省交通运输厅制定的有关制度和办法、合同文件等进行评价。

　　第七条首件工程质量评定等级分为优良（得分≥90分）、合格（75分≤得分<90分）、不合格（得分<75分）。

优良工程作为样板工程推广示范，合格工程予以接收，不合格工程责令返工。

　　第三章工程范围

　　第八条路基工程：

软基处理、结构物台背回填、路基填筑、新旧路基连接。

第九条涵洞工程：

涵洞、倒虹吸、通道的接长和新建。

第十条桥梁工程：

基础、墩台身、梁板预制与安装、新旧梁板连接、上部结构现浇、桥面铺装及凿毛、防水层、防撞护栏、伸缩缝安装、橡胶支座安装及更换、旧结构物加固补强。

　　第十一条隧道工程：

洞身开挖、喷射混凝土支护、锚杆支护、钢筋网支护、混凝土衬砌、防水层、装饰工程。

　　第十二条路面工程：

底基层、基层、透层及下封层、沥青砼下面层、中面层、上面层、水泥混凝土面层。

　　第十三条防护工程：

挡墙、护坡。

　　第十四条排水工程：

排水沟、盲沟、渗井。

　　第十五条交通工程：

防撞护栏、标志、标线、防眩板。

　　第十六条房建工程：

基础工程、主体工程、混凝土预制、安装、装饰工程。

　　第十七条机电工程：

电缆埋设、设备安装。

　　第十八条上述工程项目中，带下划线的为A类单项工程，其余为B类单项工程。

第四章工作职责

　　第十九条“首件工程认可制”的评价责任体系应坚持“自下而上，分级负责”的原则。

参建单位根据合同约定分别承担各自所负的责任。

　　第二十条施工单位作为施工主体，是首件工程认可的直接责任单位，对完成的首件工程自我评价，编写评价报告。

评价报告包括施工工艺、技术指标、自检资料、质量保证措施及责任人。

　　第二十一条监理单位承担A类单项工程的初评和B类单项工程的终评职责。

提交首件单项工程的监理实施细则、抽检资料、评价报告及监理责任人。

制定首件工程认可的申报、检查和审批用表供各方使用。

　　第二十二条项目业主承担A类单项工程的终评和认可职责。

负责组织召开现场会或邀请专家评审等措施来评价A类单项首件工程的工程质量是否达到优良工程，其工艺技术是否完善可以推广。

施工单位和监理应根据评审意见进一步完善施工和监理实施方案。

在此基础上由监理下达指令，开始批量生产。

　　第五章实施程序

　　第二十三条施工单位根据本办法第三章确定的单项工程，按总体施工组织计划，对每类单项工程的首件工程制定施工工艺和质量要求，编制首件工程施工组织设计。

除写明单项工程的工程特点、工程部件等内容外，应重点阐述人员、设备准备情况，施工工艺，技术培训和交底及质量控制措施等，报监理处审批。

　　第二十四条监理处对施工组织和施工工艺进行认真审核，并据此制定相应的监理实施细则，明确质量目标和监理责任人，书面指令施工单位开始实施首件工程。

　　第二十五条施工单位应严格按照批准的施工组织设计施工，操作过程中要详细记录操作程序和有关技术指标，修正完善施工组织设计。

监理处必须对首件工程全过程旁站，做好相应记录。

对实施过程中发现的问题应及时提出可行的调整处理方案，以保证其顺利实施。

　　第二十六条首件工程完成后，施工单位应对其施工工艺和质量进行综合评价，提交总结报告，监理处组织进行检测，验证施工工艺的可靠性、合理性，提出改进意见，形成评审报告。

单项工程施工单位自评未达到优良工程标准的不得上报，后续同类工程不得正式施工。

　　第二十七条首件工程经评审通过后，施工单位、监理处应根据评审意见进一步完善施工方案和监理细则作为最终实施方案。

　　第二十八条施工单位和监理处对首件原始记录和总结报告分类整理，交工验收时统一归档。

第六章推广示范和保证措施

　　第二十九条首件工程通过终评后，由监理处或项目业主组织召开现场会，在标段示范推广。

　　第三十条对于通过终评的首件工程，监理处应督促施工单位将施工工艺、技术指标及质量控制措施制成标志牌，竖立在施工现场醒目位置，同时应包括施工技术负责人、施工队长、自检责任人、监理责任人等信息。

批量施工前，逐级进行详细的技术交底，确保全体人员对各道工序的详熟于心。

　　第三十一条通过终评对全线施工有指导意义的首件工程，由项目业主召开现场会，对其施工工艺、技术指标及质量控制措施进行全线推广。

　　第三十二条施工单位应严格按照首件工程所形成的施工工艺、技术指标、设备和人员要求、质量控制措施等进行施工，同时通过不断总结经验，进一步完善施工工艺，确保工程质量。

　　第七章附则

　　第三十三条本指导意见由湖南省公路管理局负责解释。

　　第三十一条本指导意见自2010年9月1日起执行。