大连市工商局三深入两服务促振兴实施方案.docx

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大连市工商局三深入两服务促振兴实施方案

保税区工商分局“三深入两服务”

促振兴实施方案

为深入贯彻落实省局、市局工作部署，切实把“三深入两服务”促振兴活动落到实处，现结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻科学发展观，紧紧围绕保税区经济和社会发展大局，牢固树立公平服务理念，以体制机制创新为动力，以推动基础和重点工作为抓手，以“深入企业、深入社区、深入村屯，服务政府发展重点、服务百姓关注热点”为主要内容，以营造良好的投资环境、公平公正的市场环境和安全健康的消费环境为目标，为促进保税区经济快速发展做出新贡献。

二、任务目标

开展“三深入两服务”促振兴活动，要紧紧围绕保税区经济发展的重大战略部署，紧紧围绕企业发展壮大的迫切需求，紧紧围绕百姓关心的切身利益问题，立足职能，关注热点，突出重点，突破难点，通过“三深入”，抓好“五大工程”。

（一）“三深入”要重点解决的问题。

1.深入企业：

要重点了解并解决企业在注册登记、商标注册及驰著名商标认定、转企升级、企业改制等涉及工商行政管理职能方面提出的问题。

2.深入社区：

要重点围绕社区食品安全、消费维权、违法经营行为举报快速受理等方面解决问题。

3.深入村屯：

要重点推进农资打假、农民专业合作社登记、农产品商标、一村一（多）品、农村经纪人发展、订单农业监管等工作。

（二）积极推进“五大工程”。

1.积极推进“商标战略”工程。

一是通过走访和企业年检进一步了解辖区企业商标注册情况，做到“底数清，情况明”。

二是加强商标工作行政指导，指导企业注册商标10个。

三是确定重点培育方向，培育省市著名商标2个。

四是大力推动农产品商标品牌建设，开展对具有地理标志特征的农产品生产经营情况调研。

五是加强对注册商标的保护，依法查处商标侵权行为。

六是与地方政府协调，落实弛著名商标奖励政策，调动企业争创弛著名商标的积极性。

2.积极推进“转企升级”工程。

一是设立转型窗口，提高工作效率。

分局设立转企升级快速服务通道，指定专人负责，做到即时办结。

二是放宽转型政策，降低升级门槛。

对个体工商户转型登记为个人独资企业或合伙企业的，允许继续使用原名称；转型登记为有限公司的，允许其沿用原名称加“有限责任公司”。

个体工商户转型前取得的前置许可文件，只要在有效期内，继续有效。

对转型成功企业免收两年年检费用。

三是制定回访制度，促进企业改制。

工商所做好2010年度走（回）访中小企业时间表、路线图，按月、季和年度，确定走（回）访企业户数。

抽调业务骨干，确定重点走访对象，每月至少深入中小企业一次，了解、宣传、鼓励、帮助其实施公司制改造，完善公司治理结构，防范投资风险。

四是放宽经营范围，鼓励企业发展。

准许各类资本进入国家法律、法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

除法律、法规规定实行许可经营或限制经营的品种外，企业经营范围由企业自主决定，登记部门按企业申请核定。

分公司的经营范围可超出公司经营范围，对其中涉及经营条件、经营资格需办理前置审批的，可由分公司办理。

经营多种行业、规模较大、不会对公众造成欺骗或误解且不与其它企业名称相同的，企业名称可不反映行业特点。

五是宣传优惠政策，鼓励民间投资。

深入企业、深入社区、深入村屯，组织相关人员，集中宣传工商法规、政策，全年不少于四次。

除国家明令禁止以外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域一律对个体私营企业开放；除国家法律、法规规定的以外，对申报设立个人独资企业，不设最低注册资本限制；若干自然人每人出资一元以上资金即可设立合伙企业；对由政府相关部门立项，符合登记条件、尚未取得前置审批而暂不具备生产经营条件的企业，可核发带有“筹建”字样的营业执照，待取得有关行政许可和专项审批后核准其经营资格，以鼓励民间投资。

经调查摸底，保税区现有个体户3553户（其中亮甲店1165户），计划转企升级45户。

3.积极推进“兴企解难”工程。

一是加大“39”条市场准入政策的宣传和对接工作，根据辖区企业特点，落实对接对象。

二是对市局确定的几大重点行业，如航运、物流、金融、沿海产业等相关行业予以政策上的倾斜，并结合保税区发展前景，将工作重心向汽车整车及配套产业倾斜。

重点推进保税区具有政策和区位优势的航运、物流企业以及“汽车产业园区”相关企业的发展，变全程跟踪式服务为全程跟随式服务，通过跟随及回访，了解企业在经营过程中遇到的疑难问题，并积极予以协调解决；鼓励企业进行集团制、股份制改组，协助企业申请无行政区划或冠“中国”“辽宁”名称，争取尽快完成去年两户无域名企业的变更并继续争创两户无域名企业。

三是在支持产业结构调整方面，将重心放在支持较大型企业的重组、上市运作以及二十里堡、亮甲店地区原有集体企业的改制工作上。

目标是鼓励和培育一到两家条件成熟企业进入主板或创业板上市融资，积极协调及协助企业完成股份制改制；顺利完成二十里堡、亮甲店地区集体企业改制工作，在手续上和改制过程中予以优惠。

四是在促进县域经济发展方面，重点是顺利完成二十里堡、亮甲店等区域的交接工作。

对于农民专业合作社、农业季节性临时经营等辖区之前没有的组织形式，要加强学习和实践。

成立推进“汽车物流城”建设发展服务领导小组，重点对汽车物流城相关企业加大扶持和服务力度。

五是在支持企业拓宽融资渠道方面，重点鼓励并积极做好股权出质登记工作，做到即来即办；鼓励企业进行股权投资，在去年完成辖区第一家私募股权投资企业设立的基础上，继续予以推广；鼓励并积极推进成立辖区第一家小额贷款公司，并承担组织协调工作。

六是把兴企解难工程与分局之前推出的各项兴企、帮扶优惠政策和措施相结合，使之成为一以贯之的重点工作。

4.积极推进“就业帮扶”工程。

一是整合有效信息资源，充分利用现有网络平台。

全方位搜集整合即时、准确、有效的空岗和需职信息，与保税区劳动服务中心及各劳务派遣单位建立用工需求信息资源共享，开通短信平台和网站对接互动，通过短信平台及时向企业发布用工信息提示，并在保税区协会网站上搭建用工及求职平台，企业和求职者可在网上互动、交流，促进双向选择。

二是深入实地走访调查，掌握规划区域用工形式。

鉴于二十里堡及亮甲店地区的动迁规划，势必造成当地部分企业用工需求下降，下岗失业人员增多，形成用工真空局面，为此，要深入实地走访调查当地用工形势及发展态势，定期不定期举办私营企业与当地下岗失业人员就业洽谈会或现场招聘说明会，有效按置下岗失业人员，满足企业用工需求，维护区域和谐稳定。

三是鼓励大学生自主创业，积极搭建创业新平台。

要加大宣传力度，通过报纸、媒体、网络等宣传媒介推出关于大学生自主创业专题节目，提供自主创业信息，增强大学生自主创业的意识和信心；要争取当地政府的政策和资金扶持，为大学生创业提供政策和资金保障；要加强引导大学生向高新技术、符合区域行业及产业特点的创业方向发展，以职业技能培训会或讲座形式加强就业指导，开辟创业试点，积极探索搭建新的创业平台；要提高后续服务水平，联合国地税、海关等有关职能部门开辟注册服务，发展扶持绿色通道，为大学生创业提供最大限度的便利条件。

5.积极推进“消费维权”工程。

深入社区、村屯，重点围绕食品安全、消费维权、违法经营行为举报快速受理等问题开展工作。

一是根据格林小镇社区特点，以信息化为依托，完善食品经营主体和主要食品品种数据库，维护和健全食品监管软件应用，同时加强网格化监管及市场巡查，从而确保食品安全可追溯体系的建立及处置突发食品安全事件的能力。

二是消费维权重在宣传，要利用3.15消费者权益保护日加大对社区消费维权的宣传力度，引导科学、安全消费；定期梳理消费热点，通过网站及短信平台及时发布消费警示和提醒，提升消费者维权意识，促进经营者自律意识。

三是加强重点商品监管，尤其是加大对各种节假日特殊食品质量的检查和检测，使监测率和覆盖面全面提高5％。

四是完善消费者申（投）诉、举报工作制度和工作程序，进一步建立健全“一会两站”投诉网络，使两站进社区、进农村、进学校。

强化经营者、行业组织自律，尤其要着力解决重点行业诸如信息服务业、汽车销售、维修行业的服务质量问题。

五是深入开展“重质量讲诚信”和食品安全示范店创建工作，实现称谓、标志、承诺、亮证照、监督电话“五个统一”。

六是以关系群众健康安全的医疗、药品、食品等广告监管工作作为重点，加大执法力度，严厉打击各类严重损害消费者权益的虚假广告，还人民群众一个健康和谐的消费环境。

三、原则方法

“三深入两服务”，要坚持立足工商职能，强化分类指导，紧密联系实际，自上而下推进的原则。

既要做到面上铺开，又要突出重点，切实解决问题。

1.领导带头。

“三深入两服务”促振兴活动，由分局局长亲自抓，分管领导具体抓。

领导干部要带头走访企业，进入社区、村屯，分局领导班子成员每人走访企业应不低于5户。

2.深入调查。

充分发挥基层工商所和个私协会的作用，带着问题、带着课题，了解梳理走访对象的基本信息和各类需求，确保帮扶的针对性和实效性。

3.完善机制。

通过发放调查问卷、结合年检验照、深入实地走访等方式，重点了解企业存在的问题；通过建立与居委会固定联系制度、完善和发挥“两站”作用、设立社区工作包片负责人等方式，重点了解社区存在的问题；通过基层干部包面、业务科室管线等方式，重点了解村屯存在的问题。

4.结合实际。

紧紧围绕市局党组年初工作部署及分局重点工作，将“三深入两服务”与推动行政指导工作结合起来、与加强网格化监管工作结合起来、与完善年度工作考核结合起来，促进全年重点工作的顺利完成。

四、时间步骤

1.宣传发动阶段（3月1日-3月10日）

分局要召开专门会议，深入宣传“三深入两服务”促振兴活动的重要意义，并按照省局和市局的部署，制定分局活动方案。

2.调查摸底阶段（3月11日-5月15日）

按市局方案要求，由工商所通过基层协会向辖区企业发放市局统一设计的调查问卷，并在既定时间内回收整理；基层工商所要深入社区、村屯了解基本情况。

3.梳理问题阶段（5月16日-5月31日）

根据调查问卷和实地走访反馈情况，确定有帮扶需求的企业名单，对于分局能够解决的，研究制定解决措施；分局不能解决的，梳理后上报“三深入两服务”促振兴领导小组。

同时分析汇总社区、村屯相关问题。

4.解决问题阶段（6月1日-11月30日）

根据前期梳理问题情况，分层次地深入企业、社区、村屯了解实际情况，有针对性地解决问题。

5.汇总情况阶段（12月1日-12月5日）

认真总结活动开展的基本情况，突出成果性、经验性、长效性，报分局“三深入两服务”促振兴领导小组办公室，由办公室汇总后上报市局“三深入两服务”促振兴领导小组。

五、活动要求

（一）强化组织领导。

为切实加强“三深入两服务”促振兴工作的统一领导、组织和督查，分局成立“三深入两服务”促振兴活动领导小组，组长：

刘振勇，副组长：

张友法、吴霜洋、孙大伟、于成君，成员包括分局各部门负责人。

1.成立“三深入两服务”促振兴领导小组办公室（简称“服务办”）。

刘振勇为主任。

“服务办”设在分局办公室，具体负责分局“三深入两服务”的调度协调、督促检查、统计分析、推广经验等工作。

2.成立“五个工程”推进组。

“商标战略”工程推进组，组长：

张友法，成员包括监管科、海天路工商所、国际物流园工商所等有关部门。

“转企升级”工程推进组，组长：

吴霜洋，成员包括监管科、注册登记科、咨询中心、海天路工商所、国际物流园工商所等有关部门。

“兴企解难”工程推进组，组长：

刘振勇，成员包括注册登记科、咨询中心等有关部门。

“就业帮扶”工程推进组，组长：

吴霜洋，成员包括监管科、注册登记科、咨询中心、海天路工商所、国际物流园工商所等有关部门。

“消费维权”工程推进组，组长：

孙大伟，成员包括监管科、海天路工商所、国际物流园工商所等有关部门。

各工程负责人要组织制定负责工程的具体工作方案，认真抓好贯彻落实。

3.成立“三深入两服务”宣传组。

组长：

于成君，成员包括办公室及“五个工程”推