20kv及以下配电网工程预算定额研讨稿.docx
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20kv及以下配电网工程预算定额研讨稿
河南省电力公司20千伏及以下配
电网建设改造工程技经讲座资料
第一部分20千伏定额简要介绍第二部分
第二部分20千伏费用标准的主要特点
第三部分20千伏及以下配电网工程建设预算编制与计算标准
第四部分20千伏及以下配电网工程建设预算费用性质划分
第五部分20千伏及以下配电网工程项目划分
第六部分定额分册说明及计算规则
第一部分20千伏定额使用范围
1、20千伏定额施行依据及适用范围
1）施行依据:
国家能源局《国家能源局关于颁布20千伏及以下配电网工程定额及费用计算标准的通知》（国能电力〔2009〕123号文）及电力工程造价与定额管理总站《关于施行20千伏及以下配电网工程定额及费用标准的通知（电定总造[2009]23号）》。
2）适用范围：
本标准是编制和审核20kV及以下配电网工程可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单报价和工程结（决）算的基础依据。
3）设备材料信息价：
与本标准配套施行的《20kV及以下配电网工程设备材料信息价格》由电力工程造价与定额管理总站定期在中国电力工程造价信息网（域名）上公布。
4）解释与管理单位：
电力工程造价与定额管理总站
5）定额组成：
《20KV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》
《20KV及以下配电网工程预算定额第一册建筑工程》
《20KV及以下配电网工程预算定额第二册电气设备安装工程》
《20KV及以下配电网工程预算定额第三册架空线路工程》
《20KV及以下配电网工程预算定额第四册电缆工程》
《20KV及以下配电网工程预算定额第五册调试工程》
《20KV及以下配电网工程预算定额第六册通信及自动化工程》
第二部分20千伏费用标准的主要特点及使用原则
一、标准的主要特点
1.内容编制采用了规范格式，内容包括正文和附录两部分，做到了内容清晰，简便使用。
2.在费用项目和内容上充分考虑了国家相关法律、法规，国家各行政主管部门颁发的行政规章，以及《电网工程建设预算编制与计算标准》的相关规定，并按照配电网工程的建设和管理特点，简化了部分费用计算公式，使其更加使用。
3.在费用标准方面，充分考虑了国家关于社会保障和安全检测等的相关规定，电力建设工程劳动保护、安全文明施工。
健康环境、监理、监造、施工验收评定等标准、规范。
4.在建设预算编制规则和项目划分方面，充分考虑设计专业的图纸卷册划分方式、项目管理模式和招标工作模式。
5.充分考虑了市场价格变化因素的影响，在建设预算编制方法上，采用了设备和主要材料按照信息价格计算的方法，使工程造价的计算更加符合实际。
（二）本套标准与35KV及以上标准体系的对比
1.费用构成的对比
总费用构成完全一致，有建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用和动态费用组成，但在具体内容构成上进行了适当修改。
其构成内容对比情况如下：
建筑安装工程费的构成对比
编号
20kV及以下标准体系
35kV及以下标准体
说明
一
直接费
1
直接工程费
1.直接工程费
（1）
人工费
（1）人工费
（2）
材料费
（2）材料费
（3）
施工机械使用费
（3）施工机械使用费
2
措施费
2.措施费
（1）
临时设施费
（5）临时设施费
（2）
安全文明施工措施费
（7）安全文明施工措施费
（3）
施工工具用具使用费
（3）施工工具用具使用费
（4）
冬雨季施工增加费
（1）冬雨季施工增加费
（5）
夜间施工增加费
（2）夜间施工增加费
（6）
特殊地区施工增加费
（4）特殊地区施工增加费
（6）施工机构转移费
二
间接费
二、间接费
1
规费
1.规费
（1）
社会保障费
（1）社会保障费
（2）
住房公积金
（2）住房公积金
（3）
危险作业意外伤害保险费
（3）危险作业意外伤害保险费
2
企业管理费
2.企业管理费
三
利润
三、利润
四
税金
四、税金
其他费用构成对比
编号
20kV及以下标准体系
35kV及以下标准体
说明
一、
建设场地征用及清理费
建设场地征用及清理费
1.
土地征用补偿费
土地征用补偿费
2
余物清理
余物清理
3
施工场地租用费
施工场地租用费
4
线路施工赔偿费
送电线路走廊施工赔偿费
取消
迁移补偿费
取消
通信设施防盗输电线路干扰费
二
项目建设管理费
二、项目建设管理费
1
项目管理经费
1.项目法人管理费
2
招标费
2.招标费
3
工程监理费
3.工程监理费
取消
4.设备监造费
取消
5.工程保险费
三
项目建设技术服务费
三、项目建设技术服务费
取消
1.项目前期工作费
取消
2.知识产权转让与研究试验费
取消
3.设备成套技术服务费
分解单列
4.勘察设计费
1
工程勘察
4.1勘察费
2
工程设计费
4.2设计费
3
设计文件评审费
5.设计文件评审费
4
项目后评价费
6.项目后评价费
5
技术经济标准编制管理费
7.电力工程技术经济标准编制管理费
四
工程建设监督检测费
8.电力工程质量检测费
取消
四、分系统及整套启动试运费
取消
1.分系统调试费
取消
2.整套启动试运费
取消
3.施工单位配合费
五
生产准备费
五、生产准备费
取消
1.管理车辆购置费
合并
2.工器具及办公家具购置费
取消
3.生产职工培训及提前进厂费
取消
六、大件运输
六
基本预备费
七、基本预备费
2.费用项目内容的调整
（1）措施费中各取费项目除特殊地区施工增加费外，其他各项目的费用内容中均取消了由于施工条件变化或施工降效所引起的人工费用补助内容。
（2）临时设施费，考虑目前配电网工程施工中，设备材料采取统一招标。
统一仓储，统一配送的供应方式，不考虑大型现场仓库建设费用。
（3）施工企业管理费，明确了工程保护和现场物质看管内容。
（4）根据《土地法》和《物权法》的规定，在本套标准中明确规定涉及土地补偿、青苗补偿和施工赔偿的费用允许计入配电网工程建设投资。
（5）在土地征用补偿费中，明确了地上附着物补偿、青苗补偿、安置补助、征地管理手续、各种基金及税金等内容。
（6）施工场地租用费，界定了施工场地租用的期限，明确了土地清理、复垦等内容。
（7）项目管理经费，取消了项目法人的开办费，增加了项目竣工测量、交接验收的内容。
（8）对工程设计费的内容进行了进一步综合，不再分基本设计费和其他设计费，并规定竣工图文件编制费计入工程设计费，但施工图预算编制费不计入工程设计费，需要时应单列。
（9）工程建设监督检测费，只保留了工程质量监督检测和特种设备（消防）安全检测内容，由于配电网工程不涉及大型土石方开挖。
污染物排放等环境破坏因素，因此，取消了环境检测验收、水土保持项目验收及补偿、桩基检测等内容。
（10）由于配电网工程工期较短，一般在当年内完成，因此，动态费用中取消了价差预备费。
3.费用计算方式调整
（1）建筑安装工程的各项取费全部采用以人工费为基数的取费计算方式，避免了材料价格波动对取费的影响。
（2）临时设施费，考虑了各地区不同地段房屋租赁价格的差异，分城区、郊区和乡村分别设置费率。
（3）其他费用规定了“如果是不增加规模的单纯设备更换或材料更新工程，其他费用各项均不计”。
（4）余物清理费的计算方式改为按照“拆除物的新建人工费×费率”计取。
（5）根据配电网建设改造工程规模较小，并且工程造价普遍低于《工程勘察设计费管理规定》（计价格[2002]10号文）最低限的实际情况，本套标准中参照计价格[2002]10号文的规定，分别给出了工程勘察费和设计费的计算方法和标准。
工程勘察费以建筑工程费为基数计取，工程设计费以建筑安装工程费为基础计取。
4.费用（率）标准的调整
（1）定额中的人工工日单价标准，此次采用配电网工程基准工日单价取定，普通工为34元/工日，建筑技术工48元/工日，安装技术工53元/工日，与市场平均水平基本持平。
（2）措施费中各项目均按照建筑工程和安装工程分别给出了费率标准，经过对相关内容调整之后，费率标准水平与35KV以上标准相对比，同口径降低约30％。
（3）规费计算公式中的工资总额系数取定为0.85，缴费费率规定按照工程所在地政府部门公布的以工资总额为基数计取的费率取定。
（4）设备运杂费计算的起始运输距离设定为20km，调整了相关费率计算标准。
（5）工程设计费费率按照（建筑工程费+安装工程费+设备购置费）分挡给出了区间费率标准，使用时采用内插法计算。
5.建设预算项目划分
（1）根据配电网工程规模较小、费用计算比较简单的特点，本套标准中将从35kV变电站低压侧的10kV或20kV出线至0.4kV进户表之间的配电站、开关站、架空线路、电缆线路等作为一个工程项目看待，进行费用性质划分和工程项目划分设置。
（2）结合20kV及以下配电网工程特点，简化了工程项目划分层次和项目设置。
（3）将通信与调度自动化工程作为单项工程项目单列。
（4）根据设备材料价格计算方式的调整，把设备材料运输放到了每个扩大单位工程或单位工程中，使费用计算与项目管理模式和工程量清单完全对应。
6.费用性质划分
（1）结合20kV及以下配电网工程规模小、项目构成简单的特点，将整个项目的费用性质划分进行了简化。
（2）配电站（开关站）建筑、成套式变电站基础、架空线路的土石方和基础构成、电缆线路的电缆沟（隧道、排管）等划分为建筑工程；配电站（开关站）的设备、线缆及附件安装，成套式变电站安装，架空线路的杆塔组立、架线、杆上变配电装置安装，电缆线路的桥架安装、电缆敷设、避雷及接地装置，，通信系统、调度自动化及集中抄表系统等，统一划分为安装工程。
（3）电缆线路工程中，进出线箱柜、分接箱、避雷器等属于设备，电缆、电缆头接地极等属于材料。
（4）1kV以下线路上的低压配电箱柜，计量表箱、计量表属于设备，但居民入户表箱、入户表均属于材料。
7.建设预算编制办法
（1）根据20kV及以下配电网工程设计方式、定额计价方式、费用性质划分和工程项目划分规定，对编制建设预算所使用的表格进行了改进。
（2）简化了建设预算汇总表（表一），重新设计了专业汇总表（表二甲表二乙）、安装工程预算表（表三甲）、建筑工程预算表（表三乙）和工程概况及主要技术经济指标分析表（表五）。
（3）明确规定了编制20kV及以下配电网工程建设预算时，对于20kV及以下配电网工程预算定额、电力行业定额和地方及其行业定额的使用顺序。
8.定额基价计算规则的调整
（1）设备材料均按照集中配送考虑，定额基价中对相关二次搬运费的计算重新作出了规定，使其更加符合工程实际。
（2）将工程中用量较大，受价格市场波动影响较明显的建筑材料作为主要材料处理，定额中给定参考用量，价格按照订货价格或信息价格计算，实现了量价分离的动态造价管理，使造价水平更加符合市场实际情况。
（3）结合目前燃油税费政策改革，对于机械台班费用中二次费用的计算进行了调整。
二、使用原则
1.20kV及以下配电网工程包括：
20kV及以下电压等级的城市配电网建设与改造、农村配电网建设与改造工程、用户业扩工程、住宅配套工程、增容改造工程等，但不包括设备检修及零部件更新项目。
2.规定了20kV及以下配电网工程建设预算的费用构成与计算标准、费用性质划分、预算项目划分、建设预算编制办法以及建设预算的计算格式。
（说明：
对于进口设备，其进口相关费用在设备费中统一考虑，工程建设阶段各项费用均执行本标准规定。
3.20kV及以下配电网工程可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算和电力建设工程量清单报价的编制和费用计算依据，应与20kV及以下配电网工程预算定额配套使用。
4.20kV及以下配电网工程招标标底、投标报价和工程结算的参考计算依据，同时也是调节处理工程建设经济纠纷、鉴定投标报价的基础依据。
（说明：
工程招标标底、投标报价和工程结算中各项费用的结算以招标文件和双方签订正式合同为依据。
如果因招标文件和合同遗漏或约定不明确而出线纠纷的，应按照本标准规定的费用（率）标准执行。
5.标准颁布之后，人工费调整、材机费调整等定额基价调整文件将由电力工程造价与定额管理总站制定和颁布。
各地区、各年度的调整系数由各级电力建设定额站根据职责划分负责测算和发布（说明：
各地区、各年度的调整系数应于每年第一季度发布）。
6.编制20kV及以下配电网工程建设预算时，设备及主要材料价格按照建设预算编制年信息价格计入工程静态投资（说明：
主要材料信息价格均取统一配货仓库的出库价格），信息价格计算规则与装材预算价格计算规则一致）。
第三部分20KV及以下配电网工程建设预算费用构成及计算标准
一、建设预算
1.可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算统称为建设预算。
2.可行性研究投资估算：
可行性研究估算是指在项目建议书和可行性研究阶段对拟建项目预先测算出的投资额。
也指在项目建议书和可行性研究阶段编制、测算和确定投资估算文件的过程。
3.初步设计概算：
初步设计概算是指在初步设计阶段，根据初步设计文件、概（预）算定额和费用计算有关规定，预先测算和确定的工程造价。
也指在初步设计阶段编制、测算和确定概算文件的过程。
4.施工图预算：
施工图预算是指在施工图设计和工程施工阶段，根据施工图设计文件、预算定额和费用计算有关规定预先测算和确定的工程造价。
也指在施工图设计和工程施工阶段编制、测算和确定施工图预算文件的过程。
5.工程结算：
工程结算是指建设项目、单项工程、单位工程、单位工程或专业工程施工已完工、结束或中止，经发包人或有关机构验收合格且点交之后，按照施工发承包合同的约定，有承包人在合同价格基础上编制并提交发包人审核确认后的工程造价。
也指编制、测算和确定结算文件的过程。
6.竣工决算：
竣工决算是指建设项目竣工后，由项目法人单位报告建设成果和财务状况的总结性文件。
也指编制、测算和确定决算文件的过程。
二、使用原则
1.在本标准之外确有必要增加的费用项目，必须以国家行政主管部门、各省（自治区、直辖市）人民政府的规定为依据，经电力工程造价与定额总站确认后计列。
【使用说明】
（1）本标准中所规定的“在本标准之外确有必要增列的费用项目，必须以国家行政主管部门、各省（自治区、直辖市）人民政府的规定为依据，经电力工程造价与定额总站确认后计列”是指在以上费用构成项目之外需要增加费用项目时，该增加的费用项目应该是国家行政主管部门有明确规定的以及各省（自治区、直辖市）政府根据国家相关法律、法规颁布的，本标准各项规定中没有包括的收费项目。
该项目是否允许计列，应报经电力工程造价与定额总站确认。
（2）由于工程自然条件限制而增加的一般性施工措施项目不得作为费用项目计列，应按照本标准中关于措施费和措施项目计算的相关规定执行。
（3）无论编制投资估算、初步设计概算还是编制施工图预算，项目总投资及各项费用的构成均执行本标准的规定。
2.本标准中所称的“××以下”，均包括“××”在内，其下限截止至下一挡“××以下”的上限之上，凡注明“××以上”的，均不包括“××”在内。
三、建筑安装工程费用的构成与计算标准
（一）建筑安装工程费
1.建筑安装工程费
建筑安装工程费是指对构成项目的基础设施、工艺系统及附属系统进行施工、安装、调试，使之具备生产功能所支出的费用。
（1）建筑工程：
建筑工程是指构成建设项目的各类建筑物、构筑物等设施工程。
（2）安装工程：
安装工程是指构成生产工艺系统的各类设备、管道、线缆及其辅助装置的组合、装配和调试工程。
【使用说明】
（A）设施工程除建筑物、构筑物本体外，还包括相关的附属设施，如通风、排烟、上下水、采暖、照明等。
（B）如果实际工程中出现新的工艺系统或车间，且费用性质划分章节中缺少相关内容时，可根据以上定义进行建筑工程费和安装工程费的简单划分。
2.建筑安装工程费的构成
建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。
计算公式：
建筑安装工程费＝直接费+间接费+利润+税金
▲直接费：
直接费是指建筑安装产品生产过程中直接消耗在特定产品对象上的费用。
直接费由直接工程费和措施费组成。
计算公式：
直接费＝直接工程费+措施费
▲直接工程费的定义：
直接工程费是指按照正常的施工条件，在施工过程中消耗的构成构成实体的各项费用，包括人工费、材料费、和施工机械使用费。
（1）人工费：
人工费是指直接从事建筑安装构成施工的生产工人开支的各项费用，内容包括基本工资、工资性补贴、辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费等。
1）基本工资是指发给生产人员的基本工资，包括生产技术人员的岗位工资、工龄工资或工龄补贴、岗位津贴等。
2）工资性补贴是指按规定标准发放的伙食补贴，物价补贴，煤、燃气补贴，交通补贴，以及流动施工津贴等。
3）辅助工资是指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，包括职工学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工工资，病假在六个月以内的工资，以及产、婚、丧假期间的工资，女工的哺乳期间的工资。
4）职工福利是指按规定编制计提的职工福利费。
5）生产工人劳动保护费是指按规定编制发放的劳动保护用品的购置费及修理费，服装补贴，防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的防护费用等。
【使用说明】
辅助工资中已经综合考虑了女工生育保险的内容。
（2）材料费：
材料费是指施工过程中耗费的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品，以及施工过程中一次性消耗材料及摊销材料的费用。
在现行建设预算编制体系中，材料费分为主要材料费和消耗性材料费。
1）主要材料是指构成工艺系统实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品等工艺性材料。
一般情况下，主要材料指施工过程中必需的，但在建设预算定额中未计价的材料，也称为未计材料。
【使用说明】
根据国家财税主管部门的相关规定，主要材料无论是由甲方采购，还是由施工单位采购，都是建筑安装工程费的组成部分，在国家未出台正式规定之前，均应作为计取税金的基数。
2）消耗性材料是指施工单位过程中所消耗的，在建设成品中不体现其原有形态的材料，以及因施工工艺及措施要求需要进行摊销的材料。
一般情况下，消耗性材料指建设预算定额中，费用已经计入定额基价的材料。
（3）施工机械使用费：
施工机械使用费是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械的安拆和场外移动费用，施工机械使用费内容包括折旧费、大修理费、经常修理费、安装及拆卸费、场外运输费、操作人员人工费、燃料动力费及车船税费等。
3.直接工程费的构成与计算公式
计算公式直接工程费＝人工费+材料费+施工机械使用费
依据《20kV及以下配电网工程概算定额》计算，并依据电力工程定额管理规定，调整到建设预算编制年水平。
（1）人工费：
人工费按照《20kV及以下配电网工程概算定额》中规定的原则计算，人工工日单价按照定额中规定的配电网工程基准工日单价执行。
定额中的人工工日单价标准：
普通工为34元/工日，建筑技术工48元/工日，安装技术工53元/工日，各地区‘各年度人工费的调整应按照电力工程造价与定额管理总站颁布的规定执行。
（2）材料费：
工程建设预算中的材料费包括主要材料费和消耗性材料费两部分。
主要材料费的计算：
主要材料费＝主要材料消耗量×材料预算价格
▲主要材料预算价格应按照施工现场物料仓库的出库价格、项目管理单位集中存储仓库的出库价格或电力行业定额（造价）管理机构公布的材料价格信息取定。
当主要材料预算价格取定为施工现场物料仓库的出库价格时，线路工程应根据定额规定，按照运输距离计算现场物料仓库至施工地点的运输费用，配电站（开关站）箱式变电站工程不计。
当主要材料预算价格取定为项目管理单位集中存储仓库的出库价格或电力行业定额（造价）管理机构公布的材料价格信息时，均应按照实际运输距离计算配送费用。
▲消耗性材料费的计算：
消耗性材料费根据《20kV及以下配电网工程预算定额》规定的原则计算，并根据相关价格水平调整规则调整到建设预算编制年水平。
（3）施工机械使用费：
施工机械使用费按照《20kV及以下配电网工程预算定额》规定的原则计算。
4.措施费：
措施费是指为完成项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用.
措施费的内容包括临时设施费、安全文明施工措施费，施工工具用具使用费，冬雨季施工增加费，夜间施工增加费。
、特殊地区施工增加费（不计列）。
措施费＝临时设施费+安全文明施工措施费+施工工具用具使用费+冬雨季施工增加费+夜间施工增加费+特殊地区施工增加费
（1）临时设施费是指施工企业为满足工程现场正常的管理和施工作业需要，在现场必须搭设的办公、生产作业、轮班休息、物料（含工具）存放等用的临时建筑物、构筑物以及施工用移动电源、水电管线、简易防雨（防晒）遮挡等其他临时设施所发生的费用，其内容包括临时设施的搭设、维修、拆除、折旧、折旧及摊销费，或临时设施的租赁费等。
【使用说明】
（A）由于配电网工程施工工艺比较简单，一般由当地施工单位或县局所属单位进行施工，施工人员一般就地聘用施工材料一般为集中招标，集中仓储，施工时按照需要进行配送，施工现场不设仓库，因此，临时设施中取消了现场大型仓库和现场工人宿舍搭建费用，仅保留了轮（值）班休息和物料（含工具）存放用的临时用房。
（B）临时设施费中不包括现场工人生活所用的水电费及物业管理、卫生清理、垃圾清运等费用，该费用在企业管理费统筹考虑。
（C）临时设施费中已经包括现场施工。
生活用电设施（如发电车、施工变压器等）的摊销费用，但不包括发电厂发电用一次能源的消耗费用。
（D）临时设施费中已经包括了临时设施的维护、维修费用。
（E）临时设施费中已经包括工程完工后施工临时设施的拆除、清理费用。
（2）安全文明施工措施费：
安全文明施工措施费是指根据电力行业按照文明施工与健康环境保护规范，在施工现场所采取的安全文明保障措施所支出的补助费用。
【技术说明】
（A）安全文明施工措施与健康环境保护措施主要包括：
a）现场主要的安全文明设施，包括：
①安全围栏；②临边防护栏杆；③“四口”防护栏杆（电梯口、上料口、预留口、楼梯口）；④孔洞盖板；⑤手扶水平安全绳；⑥安全网；⑦安全操作规程牌；⑧安全标志牌；⑨安全文明施工责任牌；⑩脚手架工程牌；⑾废料箱，等等。
b）现场健康环境保护措施，包括：
①施工过程中的淋水降尘，现场土方的覆盖、表面固化及淋水降尘；②现场道路清扫、洒水压尘；③施工现场的区域清理、垃圾清运；④现场材料的布盖；⑤施工人员佩戴的安全帽、防尘面罩、毛巾、工作服，下班后的洗澡、洗衣；⑥现场噪声控制；⑦节能降损措施，等等。
c）安全文明施工管理、监督制度、体系及机构建设，①安全文明施工责任制度；②安全施工措施教育培训制度；③安全施工检查制度；④安全施工措施与安全工作票管理制度；⑤事故调查、处理、统计、报告制度；⑥安全奖惩制度；⑦分包工程安全管理制度；⑧安全工作例会制度；⑨安全用电管理制度；⑩安全防护装备管理制度；⑾尘毒、射线安全管理制
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