标准化发展规划.docx
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标准化发展规划
**年12月16日
**
标准化规划
【**年-**年】
前言
制定**标准化发展规划，是全面推进**标准化管理的重要举措，是**战略发展规划的重要组成部分。
本规划经过精心组织、周密策划，历经9个多月，科学运用问卷调研、现场访谈、资料分析、讨论论证等一系列课题研究方法编制完成。
编制过程中得到了**总部各部门、各单位的大力支持。
本规划为五年期规划，共分六个部分。
第一部分规划背景。
深入阐述了标准化建设对**的重大意义，回顾**近几年标准化建设情况，总结面临的主要问题。
第二部分总体要求。
明确了标准化规划的指导思想、指导原则和规划目标，其中规划目标按照总目标、三个阶梯目标和三个层级目标分别进行说明。
第三部分核心任务。
提出建立健全标准化常态机制、巩固推广核心产业标准化成果、提升综合基础标准化建设能力、加快服务平台标准化建设、强化标准实施与应用等五项标准化建设的核心任务。
第四部分重点工作。
全面部署了**、二级单位、三级单位三个层面的标准化重点工作。
第五部分建设路径和实施策略。
确定了**标准化建设的统一路径，即业务识别、文件清理、流程梳理、标准体系策划、标准制定、标准体系实施与改进六个步骤。
以正确处理**各层级体系之间、标准体系与制度体系之间、标准体系与其他体系之间的关系为重点，确定了标准体系的实施策略。
第六部分保障措施。
明确了推动标准化建设的组织、机制、人员、资金等保障措施。
五年规划期是**改革与发展的重要战略机遇期，也是有效发挥标准规范作用、强化标准与业务管理相结合、实行跨越式发展的关键时期。
在进一步推动**战略发展的新形势下，**将加大标准化推进力度，加快各产业领域标准体系建立，逐步实现标准化对**发展的全方位支撑，开创标准化工作的新局面。
**
标准化规划
（**年—**年）
第一部分规划背景
一、重要意义
随着**发展方式的转变和战略转型的加快，标准化在**发展中发挥的作用越来越明显。
**实施标准化管理是实现现代化管理和科学管理的需要，是实现高效运转的有力支撑；标准化管理的可复制性是推动产业规模化的重要引擎，是促进战略转型和产业结构调整的有效手段；以优势技术领域和特色产业为突破口，加大自主知识产权标准研制，是占领行业制高点，提高核心竞争力的必然选择，是实施“走出去”战略的基础。
因此，实施标准化对**可持续发展具有重要意义。
（一）标准化是管理的基础
标准化工作是**管理大厦的地基，基础越深、宽度越广，管理大厦才能盖得越高，即**管理现代化水平能达到的高度才能越高。
**的生产经营活动是建立在先进技术、严密分工和广泛协作的基础上，其中各个环节都应有相应的标准来衔接、约束，标准是作为指导、协调、参与生产经营活动的依据和纽带。
标准化作为管理基础，是融合企业各种管理体系，整合多种专业管理手段的基础平台，在标准化体系的统一框架下，各体系既能相互融合形成整体，又能保持各自的相对独立，相互补充，共同规范企业各项生产经营活动和管理。
（二）标准化是集团高效运转的有力支撑
随着**快速发展，管理幅度越来越大，涉及面越来越广，建立并实施统一的标准体系，能使生产、经营、管理活动的全过程保持行动高度统一和高效率的运行。
通过生产工序和操作流程的标准化，避免了操作流程的繁杂混乱，保障人身和设备设施安全，提高生产效率；通过管理事项的标准化，降低了同一事项不同人员执行的效果差异，提高工作质量和效率；通过标准的循环修订完善推动标准化管理的螺旋上升，也促使**规范化、精益化管理水平的不断提升，最终获得管理的最佳秩序，支撑和保障集团生产经营和管理高效运转。
（三）标准化是促进**战略转型和产业结构调整的有效手段
坚持电为核心、煤为基础、产业一体化协同发展，推进产业集群建设，提高清洁能源比重，实施“走出去”战略，是**战略转型和产业结构调整的重要内容。
标准化是促进战略转型和产业结构调整目标实现的有效手段。
一方面标准化是各产业稳步、快速发展的强大推动力。
标准化管理不仅具备循环优化的特性，还具有可复制性，在同一产业，新建单位通过输入或复制优秀成熟单位的管理模式，极大地缩短了建设磨合期，降低管理成本，加速产业规模化的进程。
特别在当前新能源迅速发展新形势下，标准化是加速**风电、太阳能等资源占有的重要引擎。
另一方面，标准化是实施“走出去”战略的基础。
开拓海外市场，推动项目的“走出去”，只有建立一套符合国际标准要求，覆盖项目前期、工程建设、生产运营的标准体系，才能有效规避项目风险，确立企业品牌形象，才能在国际市场中站稳脚、扎住根，抢占国际市场份额，提高**国际化水平。
（四）标准化是占领行业制高点，提升企业核心竞争力的必然选择
面对复杂多变的市场环境，按照“市场推动标准、标准规范市场”的规律，以提升技术水平和产品国际竞争力为核心，以优势技术领域和特色产业为突破口，加大自主知识产权标准研制力度，是提升**核心竞争力，实现可持续发展的必然选择。
**要不断引入新的管理方法、新的生产技术，沿着“引进消化→吸收再创新→标准领先”的路径，实现从技术领先到标准领先，占领行业制高点，增强市场话语权。
通过标准化将科技创新成果转化为生产力，助推产业升级和创新发展。
二、工作回顾
**在践行科学发展观，实现公司战略目标过程中，不断改革创新，锐意进取。
**年开展了“标准化管理推进年”活动，建立**技术标准体系框架，正式启动标准化建设。
**年以来，**实施以“七统一”集约化管理为核心的管控一体化改革，实施统一基础标准建设，逐步建立了**通用的技术、管理基础标准，发布实施了一系列标准化指导性文件。
组织了两批标准化良好行为企业试点工作，开展了多期标准化专业知识培训。
**标准化工作在公司领导高度重视、精心策划下有序推进。
（一）标准化基础工作稳步推进，工作局面初步形成
健全标准化工作网络，提供有力组织保障。
**成立了标准化工作领导小组、标准化办公室等组织机构，确定了标准化归口部门和分口管理部门，明确了相应的职责、权限和分工，配置了标准化工作人员，各所属单位也逐步按照**要求筹建标准化组织，集团系统标准化工作网络初步建成，为标准化建设提供了组织保障。
发布标准化基础性指导文件，明确统一基础标准的要求。
按照统一基础标准的要求，**组织发布了《标准化管理办法实施细则》、《企业标准体系表》等5项标准化基础标准，统一了**标准化工作思路和方法，明确了标准体系建立的规则和要求，为各所属单位指明的工作方向。
注重人才培养，营造标准化良好氛围。
为了正确引导各单位标准化建设，传达**标准化建设要求，统一思想，转变观念，少走弯路，**多次组织管理干部和标准化骨干参加标准化理论知识培训，鼓励各单位通过走出去、请进来多方式地开展各类体系建设培训和标准化培训，加大标准化宣传力度，为公司系统标准化建设营造了良好的工作氛围。
借助标准化良好行为试点，有序推进标准化工作。
**年，**第一批11家标准化良好行为试点单位经过一年的努力，初步建成了适应企业发展、科学合理的标准体系，并全部通过了**的内部验收，上海工程公司率先通过了国家级“标准化良好行为企业”4A确认。
**年，第二批共11家标准化良好行为试点单位也已投入到紧张有序的标准体系建设中。
很多二级单位也在超前谋划，以试点工作为契机，开始了二级单位标准体系建设的调研、策划和组织实施工作。
通过试点，**以点带面，上下互动的标准化工作局面初步形成。
开发标准化信息系统，助推标准化上台阶。
**开发了技术标准信息平台，以技术标准全生命周期为主线，实现标准在线编审批发改废管理。
目前系统收录了国家标准、行业标准、国际标准等标准6625项，涉及**电力、煤炭、铝业等各个产业领域，在**层面开放使用，对二级单位、三级单位进行部分授权，可以实现在线查阅。
标准化信息系统的上线，大大提高了标准检索查询效率，实现了标准数据库的资源共享，提高了标准化工作效率。
（二）标准化服务企业管理，成效初步显效
近几年，**及所属单位标准化工作卓有成效。
在煤炭板块，持续开展煤矿安全质量标准化建设的推进工作。
贵州木担坝煤矿通过省一级、左家寨煤矿通过省二级安全质量标准化验收，**所有生产煤矿已全部达到所在省区安全质量标准化二级以上标准。
此外，**年**组织专家开展了煤炭产业标准化研究工作，依据标准体系、国家法规政策、国家及煤炭行业相关标准资料，在分析国内外煤炭工业、煤炭先进企业发展现状及**所属露天煤矿实际情况的基础上，构建了**露天煤矿标准化管理主要指标体系，促进了**煤炭产业标准化工作开展。
在电力板块，**及所属有关单位不同程度参与了《燃煤烟气脱硫设备》、《流化床锅炉验收规范》等9项国家标准、行业标准的制定，参与编制了《火力发电厂电力网络计算机监控系统设计技术规程》等5项电力行业标准的制修订。
在核电方面，编制发布了核电标准化建设总体工作计划，编制了《AP1000核电工程建设标准体系表》、《AP1000堆型核电站工程文件编码导则》等基础标准，推进了核电前期项目安全管理体系和质量保证标准化，核电标准化建设正在向纵深发展。
在中小水电与新能源生产运营标准化研究方面，一方面以标准化基础较好的五凌电力和黄河公司为试点，建立以技术标准为核心、管理标准为支撑、工作标准为保障的中小水电生产运营管理标准体系，加速了集团中小水电生产运营标准化进程。
另一方面按照加快新能源发展的要求，为适应管控模式调整后的新形势，开展了新能源生产运营标准化管理课题研究，建立新能源生产运营管理模式和标准体系。
在铝业板块，**下属单位承担了《铝冶炼企业单位产品能源消耗限额》、《铝电解业取水定额》国家标准的编制任务，参与修订了《铝电解用石墨质阴极炭块单位产品能源消耗限额》、《铝电解用预焙阳极单位产品能源消耗限额》、等4项行业标准。
主持或参与了《铝电解安全操作规范》、《铝电解槽技术参数测量》、《电力工程基桩监测技术规程》等22项国家、行业标准的修编工作。
**年，荣获全国有色金属标委会颁发的“技术标准优秀奖”二等奖，巩固和提高了**在有色金属行业的话语权。
**年铝业部制定了电解铝成本管理标准，为铝业成本标准化管理提供了依据。
在安全环保领域，全力推进安全健康环境管理体系建设和安全生产标准化建设。
结合各产业安全健康环境管理的实际需要，制定**安健环管理标准39项，规范了安全健康环境管理活动的程序和要求。
截至目前，6个安健环体系建设示范企业全部进入试运行阶段，正在组织开展管理流程和管理文件的梳理完善；电力及非电力企业分别有61家和27家安全生产标准化实现达标。
三、面临的主要问题
经过几年的努力和发展，**标准化建设虽然取得了一定的成绩，但标准化整体工作开展情况与实施**发展战略的要求之间仍有一定的差距。
课题组在**年对19家单位进行标准化调研的基础上，结合标准化规划需求，**年5月至7月，对**总部、33家二级单位及其下属258家三级单位开展了问卷调查，发现**以及各单位在标准化工作方面主要存在以下问题：
（一）标准化基础还比较薄弱。
**虽已搭建了煤、电、铝标准体系架构，但各板块贯彻实施标准体系的企业为数不多，**年19家被调查的二级单位中8家单位建立了企业标准体系表，11家单位未建立企业标准体系表，占被调查单位的63.2%；已建立标准体系企业，仍存在很多需要完善的方面，实施成效还不是很明显，未能有效处理标准体系与已有制度体系协同配套问题，以及标准体系与现有认证体系融合问题。
在战略转型期新进入的铁路、物流、港口等行业还没有系统开展标准化工作，集团和各单位标准化工作任重道远。
（二）标准化认识还很不到位。
经调研，33家二级单位，仅14家单位开展了标准化培训，9家单位订阅了标准化相关刊物；三级单位中仅22家试点单位开展了标准化培训。
**每年组织1～2次标准化培训，培训对象主要侧重于二级单位及试点单位，覆盖面有待进一步拓展。
总体上，标准化培训不足，标准化知识普及程度不够，各级领导和广大员工对标准化的意义、作用、体系建立途径和方法等缺乏足够的认识和了解，利用标准化手段促进公司科技水平和管理水平提升的意识明显不足，标准化建设的积极性还有待进一步的提高，一定程度上制约了标准化工作的推进。
（三）标准化制度还不完善。
**发布了五项标准化基础标准，但对标准化评价与改进的管理、标准化工作检查与考核的管理、标准化良好行为企业试点单位的管理等方面仍存在制度的空缺，与**推进标准化建设需求还存在差距。
在推进标准化建设过程中，尚未建立制度体系与标准体系的整体框架和协同机制，部分单位出现文件重复或矛盾的现象。
（四）标准化人才非常匮乏。
通过第一批、第二批标准化良好行为试点单位创建工作，**和相关单位培养了一批标准化专业人才，但远远不能满足**全面建设的需要。
33家二级单位，仅5家单位标准化人员取得了标准化资格证书；22家试点单位，平均取证人数仅为2人。
**标准化建设需要既懂业务，又懂标准化管理的复合型人才，需要一支能将标准化理论知识与工作实际相结合，借助标准化理论建立科学、实用标准体系，运用标准化建设手段和工具，将标准准确落地的人才队伍。
这些需求与实际的标准化人员配置存在很大缺口，这也将阻碍标准化建设进程，影响标准化建设质量。
总之，在战略转型期，**标准化工作既面临难得的历史机遇，同时，也存在诸多问题面临的挑战。
**各级领导应提高认识，统筹规划，强化管理，全力开创标准化工作新局面，全面支撑**“三步走”发展战略的实现。
第二部分总体要求
一、指导思想
在未来的五年中，**标准化建设应坚持“统筹、服务、创新”三个理念，充分发挥标准化“保障、引领、推动”三项作用，实现“能力、效率、效益”三个提升，促进公司可持续发展。
“三个理念”
统筹：
标准化建设需要系统规划、统一设计、统筹安排，才能确保标准化建设方向统一，才能确保建设成果资源共享，才能取得最佳效果。
服务：
标准化是企业管理的重要手段，要以服务中心工作、服务战略转型为核心，以专业为导向，促进标准化与生产经营活动的融合，提高标准质量，提高标准实施效果。
创新：
创新是发展的源泉，标准化是创新成果转化为生产力的重要载体，在标准化过程中获得创新机遇，通过创新成果推广应用提高标准化水平。
“三个作用”
保障：
标准化是**强化管理，促进管理提升的重要手段，要紧紧抓住质量和效益这个中心，深入研究标准化与“抓管理、保安全、促发展”的关系，做到生产经营管理有依据、风险预控有基础、质量保证有方法，不断夯实公司管理基础，为加快实现公司战略提供保障。
引领：
加快**标准化建设步伐，有序推进核心产业标准化，引领核心产业从技术领先到标准领先；强化试点、示范单位的引领作用，建立产业内可复制的标准化管理模式，促进标准化成果资源共享，引领产业规模化发展。
推动：
在规范、统一的基础上，不断发现问题，改进问题，是**实施标准化的宗旨。
**将通过标准的贯彻落实，在技术上、管理上、岗位上逐步实现规范和统一，并在实践中不断改进标准质量，通过创新不断提高标准水平，通过标准化固化创新成果，不断推动公司的变革和发展。
“三个提升”
通过系统培训、理论实践，不断提升公司员工的职业能力。
通过职能理顺、流程优化、标准统一，不断提升公司管理效率。
通过技术创新、标准应用，降本增效，不断提升公司经济效益。
二、指导原则
1.统一规划与专业协作相结合
从全局性、战略性视角做好标准化规划、部署和统筹工作，加强对各单位的宏观指导。
标准化归口部门统一协调集团标准化工作，各职能部门作为专业标准化工作的责任主体，要以专业为导向，各司其职，在总体规划指引下，完善本专业标准体系，按计划开展标准制修订工作，指导产业内二三级单位标准化工作。
**从全局出发，建立标准体系与各体系协同管理的总框架，处理好各认证体系、管理体系与公司标准体系，公司制度体系与公司标准体系之间的统一协调关系。
推进标准化管理的信息化程度，以信息化手段促使标准落地，实现标准化服务大局，标准化促进公司发展的新局面。
2.整体推进与试点先行相结合
在标准化建设过程中，要通过试点带动全面，示范引导全局的推进方式，不断总结试点单位的经验教训，定期组织现场经验交流和现场分析会，修改完善体系策划方案和组织实施方案；针对不同专业，建立示范单位，对示范单位要建立挂牌、激励、复评、奖励等机制，鼓励各单位争先创优，促进**各单位之间无障碍的知识共享，携手共进。
3.全面提升与重点突破相结合
**在掌控标准化整体方向的同时，着重推进对集团发展有重大影响的煤、电、铝三大核心产业，以及顺应集团改革快速成长的专业化服务平台的标准化建设；将标准化建设前期工作重点放在公司通用基础标准和核心技术标准方面，促使在广度覆盖、深度推进中有序发展，不断总结提炼，促进公司标准化水平全面提升。
4.在标准化建设总原则下，集团各层级单位应遵循以下标准化建设过程中的基本原则
二级单位在**领导下，遵循“注重实效、鼓励创新，争创示范”的标准化工作原则，做好本部和下属单位标准化工作部署，组织好培训和宣传工作，做好标准化基础标准和通用基础标准的制定和发布。
选好试点单位，并全力扶持试点单位按照集团要求开展标准化建设工作，组织下属单位之间的经验交流，把试点做成精品，积极推送优秀单位参加**标准化示范单位评审，不断总结提炼标准化成果并逐步推广。
试点三级单位应遵循“领导重视、全员参与、争优创先”的工作原则，把试点当成机会，把试点看作挑战，争做示范单位，将标准化建设与企业生产、经营、管理紧密结合，以标准有效执行为核心，促进企业管理水平上台阶。
非试点三级单位应遵循“跟踪、跟进、赶超”的工作原则，密切跟踪试点单位标准化阶段成果和成效，及时跟进上级单位标准化建设的各项准备工作，在全面开展标准化工作时，充分借鉴，积极应对，力争赶超试点单位。
三、规划目标
（一）总目标
用五年时间，初步建成覆盖全面、科学合理、全面成套的**标准体系；以标准化良好行为企业创建为契机，在**不同领域选树一批标准化示范单位；打造一支优秀的标准化专业队伍；搭建一个服务基层、协同高效的标准化信息平台。
总目标具体内容如表1所示。
五年后，从**到所属各级单位基本建成科学、系统的标准体系，煤、电、铝核心板块标准体系全面建成，针对优势技术领域和特色产业出台系列技术标准，为实现从技术领先到标准领先奠定基础，不断提升**核心竞争力；通过不断优化管理标准体系，形成具有“中电投”特色的标准化管理模式，推动产业规模化发展。
50%的二级单位实施标准化管理，80%的三级单位实施标准化管理。
表1**-**标准化发展总目标
目标值
建设标准
说明
体系建设
1.**煤、电、铝核心板块标准体系全面建成，并逐步覆盖化工、物流等相关领域。
2.二级单位标准体系建成率达到50%。
三级单位标准体系建成率达到80%。
按照企业标准化建设要求，成立标准化组织机构，构建企业标准体系表，发布全面成套的技术标准、管理标准和工作标准，且标准体系运行时间超过3个月。
1.二级单位标准体系建成率，指符合体系建设标准的二级单位数量占集团二级单位数量的比例。
2.三级单位标准体系建成率，指符合体系建设标准的三级单位数量占集团三级单位数量的比例。
队伍建设
1.**建成一个具有标准化专业资格，至少300人的标准化专家库。
2.各二级单位及所属企业的队伍建设达标率超过80%。
各单位应配置标准化专兼职人员，其中专职人员至少1人，每个部门/基层单位至少配置1名标准化兼职人员，专兼职人员名单已在上一级单位备案。
专兼职人员每年参加标准化专业培训不少于12课时，且有至少有1名成为公司标准化专家库成员。
队伍建设达标率，指符合队伍建设要求的企业数量占二级单位管辖企业数量的比例。
平台建设
1.各单位标准化工作服务平台各级单位覆盖率100%；
2.集团统一开发的信息化平台对所属单位的覆盖率达到80%。
初步搭建一个界面清晰、职责明确、沟通顺畅、配合有序的标准化工作服务平台。
1.服务平台是为公司系统各单位提供一个信息畅通、交流无碍、知识共享的服务平台，让所属单位及时获得标准化相关信息，了解工作进展，相互学习借鉴，促进标准化快速高质量推进。
2.信息化平台是为集团所属单位提供功能强大的工作平台，提供便捷准确的标准查询，提高标准化工作效率。
示范单位建设
标准化示范单位覆盖率达到80%。
**统一制定示范单位评价标准，三级单位自愿申报、二级单位推荐，集团组织评审，选树一批**级标准化示范单位。
标准化示范单位覆盖率，指标准化示范单位占**产业专业类型总数的百分比。
（一）阶梯建设目标
规划期划分为三个阶梯时间段，第一阶梯段是**年至**年，第二阶梯段是**年至**年，第三阶梯段是**年。
三个阶梯段目标是根据集团标准化建设总目标在**、二级单位两个层面进行分解所得。
三级单位的建设目标则由二级单位根据目标进行细化分解。
阶梯建设目标内容如表2所示。
表2**标准化阶梯目标
第一阶梯
**-**
第二阶梯
**-**
第三阶梯
**年
**任务
体系建设
煤、电、铝核心板块下所有专业类型的标准体系全面建成。
标准体系向化工、物流等相关领域覆盖。
标准体系覆盖专业类型占集团所有类型的80%以上。
督导二级单位标准化建设，至少8家二级单位达到体系建设标准。
督导二级单位标准化建设，至少20家二级单位达到体系建设标准。
所有二级单位达到体系建设标准。
队伍建设
50%的二级单位达到队伍建设标准。
80%的二级单位达到队伍建设标准。
100%的二级单位达到队伍建设标准。
选树示范单位
选树的标准化示范单位达到产业类型总数的50%。
选树的标准化示范单位达到产业类型总数的80%，且30%的二级单位中均有标准化示范单位。
选树的标准化示范单位达到产业类型总数的100%，且50%的二级单位中均有标准化示范单位。
平台建设
信息平台应用推广到三级单位。
信息平台应用满意度达到80%。
信息平台应用满意度不断提高。
表3二级单位标准化阶梯目标
第一阶梯
**-**
第二阶梯
**-**
第三阶梯
**年
二级单位任务
体系建设
督导三级单位标准化建设，且下属单位中40%的企业达到体系建设标准。
督导三级单位标准化建设，且下属单位中80%的企业达到体系建设标准。
队伍建设
下属单位80%的企业达到队伍建设标准。
下属单位100%的企业达到队伍建设标准。
下属单位队伍建设复查合格率100%。
选树示范单位
各产业板块树立1-2个标准化示范单位。
力争树立一个**级标准化示范单位。
平台建设
督导三级单位扩大信息平台应用范围。
督导三级单位扩大信息平台应用范围。
第三部分核心任务
一、建立健全标准化常态机制
（一）标准化组织机构和工作网络建设。
明确**总部和各级单位标准化功能定位和职责，集团及所属单位均需成立标准化工作领导小组、标准审定委员会和标准化工作办公室，明确标准化归口部门，技术标准、管理标准和工作标准分工部门，明确标准化机构职责和权限。
**总部标准化归口部门配置标准化专职人员，各层级部门和基层单位均需配置标准化兼职人员，并实施逐级备案制，系统构建标准化工作网络。
（二）两级规划、三级计划体系建设。
**和二级单位均需制定标准化规划，**、二级单位和三级单位必须按照相应规划制定标准化年度计划，并组织实施，确保标准化规划有效实施。
（三）完善标准化基础标准。
标准化基础标准应包括标准编写要求、标准体系策划要求以及标准化管理流程和内容。
各单位应在标准化建设进程中，依据**标准化基础标准，不断修订完善本单位标准化基础标准，使之成为标准化建设统一、规范的指引文件。
（四）建立标准化评价体系和激励机制。
以“选试点、树典型、创示范”为手段，鼓励各所属单位争当试点，争创示范
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