第六讲中国共产党的组织和纪律.docx

第六讲中国共产党的组织和纪律.docx

《第六讲中国共产党的组织和纪律.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第六讲中国共产党的组织和纪律.docx（24页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

第六讲中国共产党的组织和纪律

第六讲中国共产党的组织和纪律

【本章导读】

民主集中制是我们党的根本组织原则，也是我们党根本的组织制度和领手制度。

《中国共产党章程》把“坚持民主集中制”作为党的建设必须坚决实现的四项基本要求之一。

十七大新党章指出，民主集中制是民主基础上的集个和集中指导下的民主相结合。

它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。

必须充分发扬党内民主，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。

必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。

加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等。

加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度。

党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。

努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

具有严密的组织纪律性，是中国共产党的一个重要优势。

党的纪律是全党意志的体现，是贯彻落实党的路线方针政策、维护党的团结统一、巩固党群关系和保持党的先进性的重要保证。

中国共产党是按照马克思主义理论建立起来的，以民主集中制为根本组织制度和领导制度的工人阶级政党，具有严密的组织纪律。

在80多年的备斗历程中，民主集中制和党的纪律的内容不断丰富和发展。

党的建设的伟大实践证明，只有坚持民主集中制和党的纪律，才能不断提高党的领导决策水平和维护党的团结统一，党才有号召力、凝聚力和战斗力，才能推动党的事业从胜利走向新的胜利。

【经典论述】

我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。

——《马克思恩格斯全集》第29卷，人民出版社1972年版，第413页。

组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免，仅这—点就巳堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道路。

——《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1995年版，第200页。

加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。

在目前激烈的国内战争时代，共产党只有按照高度集中的方式组织起来，在党内实行近似军事纪律那样铁的纪律，党的中央机关成为拥有广泛的权力、得到党员普通信任的权威性机构，只有这样，党才能履行自己的职责。

——《列宁选集》第四卷，人民出版社1995年版，第254页

在我们国家，如果不充分发扬人民民主和党内民主，不充分实行无阶级的民主制，就不可能有真正的无产阶级的集中制。

没有高度的民主，不可能有高度的集中，而没有高度的集中，就不可能建立社会主义经济。

——《毛泽东文集》第8各，人民出1999年版，第296、297页。

鉴于张国煮严重地破坏纪律的行为，必须重申党的纪律：

（一）个人服从织织；

（二）少数服从多数；（三）下级服从上级；（四）全党服从中央。

准破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。

经验证明：

有些破坏纪律的人，是由于他们不懂得什么是党的纪律；有些明知故犯的人，例如张国煮，则利用许多党员的无知以售其奸。

因此，必须对党员进行有关党的纪律的教育，既使一般党员能遵守纪律，又使一般党员能监督党的领袖人物也一起遵守纪律、避免再发生张国煮事件。

——《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1992年版，第528日

没有民主，就没有集中；而这个集中，总是要在民主的基础上，才能真正地正确地实现。

没有无产阶级的民主和无广阶级的集中，也就没有社会主义，资本主义就要复辟。

从领导方法来说，只有从群众中来，才能到群众中去。

没有民主基础上的集中制，既不能实行真正的从群众中来，也不能实行真正的到群众中去。

不实行民主集中制，不但脱离人民群众，脱离党员群众，而且上级脱离下级，甚至在同级里也势必造成少数人或个人脱离多数，少数人或个人专断的局面。

一一《邓小平文选》第1卷．人民出版社1994年版，第304、305页。

要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。

凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。

对各级干部的职权范围和政治、生活待遇，要制定各种条例，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。

——《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第332页。

我们的各级党政领导干部，大都掌握着一定的权力。

这种权力都是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能用来谋私利。

干部权力越大责任就越大，对他们运用权力的行为就越应当严格监督。

现在的问题恰恰在于，有些领导干部职位上升、权力增大以后，反而不习惯、不愿意受到监督和约束，有些党组织也往往放弃对干部提拔后的监督工作。

有的人，正是从自我放纵到为所欲为，走上腐化堕落道路，甚至成为犯罪分子的。

加强对领导干部的监督，最重要的是加强领导班子内部的监督。

现在，党内批评和自我批评的空气薄弱，有一部分领导班子缺少正常的相互监督和帮助，成员之间很少有坦诚的思想交流，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该制止的不制止。

各级领导班子要切实负起责任，带头开展批评和自我批评，及时纠正各种不正确的思想和行为。

——江泽民《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第206页。

要加强思想道德教育和纪律教育，筑牢拒腐防变的思想防线；加强党风廉政制度建设，建设反腐倡廉的制度体系；加强监督制约，形成权力正确行使的有效机制。

反腐倡廉教育，要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标。

要坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

要把党内监督和群众监督紧密结合起来，使两者相互促进、相得益彰。

要在党内大力开展批评与自我批评，开展积极的思想斗争，进一步健全党内生活制度，经常听取群众的意见。

——胡锦涛《在中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话》，《人民日报》2004年1月13日第1版。

中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心相背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。

全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐败倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。

——胡锦涛在中国共产党十七次全国代表大会上的报告。

【基本原理】

第一节民主集中制

党的十七大通过的《中国共产党章程》指出：

“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。

”民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度，是马克思主义认识论和党的群众路线在党的组织制度和领导制度建设上的创造性应用，是科学的合理的有效率的制度。

每个党员和入党积极分子都应该自觉坚持和维护党的民主集中制原则，严格遵守党的组织原则和纪律，为建设中国特色社会主义事业而奋斗。

一、民主集中制的形成和发展

------

1．马克思、恩格斯奠定了民主集中制原则的基础

马克思和恩格斯的建党学说中，虽然没有直接使用“民主集中制”这一概念，但民主集中制的基本思想却贯穿于他们的学说之中。

1847年马克思、恩格斯所参与建立的“共产主义者同盟”，本身就是按民主与集中相结合的原则建立起来的世界上第一个工人阶级政党。

马克思在后来领导第—国际的进程中，针对宗派主义分裂活动，强调指出：

“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”。

马克思在这里强调的“纪律”，也就是“集中”的问题。

------

2．列宁率先实行了民主集中制的组织原则

列宁是提出“民主集中制”的第一人。

俄共（那时的名称叫俄国社会民主工党）在建党初期没有“民主集中制”这一提法。

1903年、1904年，列宁针对民主派曾提过“集中制”。

1906年3月20日，列宁在为社会民工党拟定的一份策略纲领中提出：

“党内民主集中制的原则是现在一致公认的原则。

”4月，俄共的第四次代表大会决定把“民主集中制”的原则作为党的组织章程的第一条。

从而确定了民主集中制这一科学概念。

1920年，列宁又将这一原则作为加入共产国际的条件，规定“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的”。

------

3.中国共产党对民主集中制理论的发展

中国共产党把民主集中制作为一种组织制度是从1927年6月1日政治局会议开始的。

这次会议通过的《中国共产党第三次修正章程决议案》第十二条规定：

“党支部的指导原则为民主集中制。

”1928年7月，六大通过的章程对民主集中制的规定略为详细些。

第七条规定：

“中国共产党与共产国际的其他支部一样，其组织原则为民主集中制”，并规定了三条具体原则。

党的七大对民主集中制做了进一步的发挥。

经过修改的新党章规定：

“民主的集中制，即是在民主基础上的集中和集中指导下的民主。

”

------

党的十一届三中全会以来，我们党在拨乱反正的同时，全面恢复了民主集中制原则，逐步健全了党内生活制度。

以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，提出了关于民主集中制原则问题的一系列重要观点，丰富和发展了党的民主集中制理论。

------

党的十三屈四中全会以来，以江泽民为核心的第三代中央领导集体，对新形势下党的民主集中制的贯彻、执行、健全、发展，提出了一系列面向新世纪新阶段的重要观点和措施。

------新世纪党的建设，以胡锦涛为总书记的新的党中央发扬求真务实精神，着力实现民主集中制原则的制度化。

新颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，再次明确将民主集中制原则作为党的重要组织原则和根本制度加以重申，与时俱进地丰富和发展了我们党的民主集中制理论。

二、民主集中制的科学内涵

------

党的十七大党章明确规定：

“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。

”这一论述科学地规定了民主集中制的实质和内涵，反映了民主与集中辩证统一的关系，是对马克思主义政党的民主集中制原则的一个重要发展。

------

1．民主集中制的基础是党内民主

党内民主就是在党内政治生活中，全体党员在一律平等的基础上，按照少数服从多数原则，直接或间接地决定和管理党内事务的制度。

这里的民主是指党的组织和党员的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。

民主是相对于专制而言的，它主要解决权力归属问题。

民主的对立面不是集中而是专制，专制反映的是少数人的意志。

民主是通过一定的形式，遵循一定的程序，按照一定的规则形成统一意志的过程。

民主是集中的前提，没有充分的民主，就不会有正确的集中。

------

2．集中是“按多数人意志集中的，执行过程是少数服从多数”

------集中所体现的是多数人的意志，集中的发展应当是民主的完善，更有效、更全面、更准确地体现多数人的意志和行动。

集中的原则是必须坚持“四个服从”：

个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。

------

3.民主与集中必须统一起来

民主集中制既是民主的，也是集中的，只有把充分的民主与正确的集中统一起来，才是真正的民主集中制。

------正如邓小平说过的：

“没有民主，就没有集中。

而这个集中总要在民主的基础上，才能真正地正确地实现。

”只有把民主与集中统一起来。

才能形成一个民主与效率、自由与秩序相协调的机制，就能“形成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面”，从而充分发挥党的各级组织和全体党员的作用，最大眼度地凝聚全党的智慧和力量，确保党在意志上的统一和行动上的—致。

------

三、民主集中制的基本原则

------

1．党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

------

2．党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。

------

3．党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。

党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。

党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

------

4．党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。

党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决白已职责范围内的问题。

上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。

党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。

------

5．党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。

凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定，委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自已的职责。

------

6．党禁止任何形式的个人崇拜。

要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

------

四、坚持和健全党的民主集中制的途径和方法

------

1．不断提高和深化对民主集中制的认识，增强坚持和运用民主集中制原则的自觉性

首先，要充分认识坚持和健全民主集中制的重大意义，不断增强坚持民主集中制的自觉性。

------

其次，坚持党的民主集中制原则是党章对每个党员、干部的基本要求。

------

2．坚持和健全民主集中制必须切实加强制度建设

------

（1）完善党的代表大会制度、扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。

------

（2）健全党的委员会制度。

------

（3）建立和完善以保障党员民主权利为基础的党内选举制度。

------

（4）建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度等党员的民主权利保障制度。

------

（5）健全党的民主生活会等组织生活制度。

------

3、加强党内监督，充分发挥党的各级纪委的监督职能

------中共中央于2003年12月31日正式颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》。

这个条例不仅明确了党的各级纪律检查委员会是党内专门机构，明确了党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人，而且把贯彻执行民主集中制的情况，作为党内监督的重点内容之一。

《条例》对党内监督制度的具体内容和具体制度有诸多制度创新之处，除规定继续实行集体领导与分工负责、重要情况通报和报告、民主生活会制度外，还指出要建立并实行“述职述廉”、“谈话和诫勉”、“询问和质询”、“舆论监督”、“罢免或撤换及处理”、“巡视”、“信访处理”等制度，从而形成党内党外相结合的监督体系。

4．正确处理民主集中制实施中的几个关系

一是正确处理民主与集中的关系。

------

二是要正确处理个人与组织的关系。

------

三是正确处理集体领导与分工负责的关系。

------

四是要正确处理上下级组织之间的关系。

------

第二节党的纪律

《中国共产党章程》明确规定；“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。

党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。

”作为共产党员，无论什么时候、什么地方，都要有遵守纪律的修养。

------

一、党的纪律的基本特征

------

1．自觉性

------首先是由党的先进性决定的。

------其次，是建立在共同理想和信念的基础上的。

------第三，是由党在组织内坚持民主集中制原则决定的。

------

2．强制性

------中国共产党作为工人阶级的先锋队，它对组织纪律的要求比一般社会团体或组织更为严格。

党的纪律是对共产党员这个先进群体的特殊要求，具有高水准的规范作用。

党的纪律是党的意志和人民利益的体现，它一经制定，党组组和党员都必须严格地、无条件地遵守，以保证党的行动的统—和富于战斗力。

------

3．平等性

党员在党的纪律面前人人平等。

它表现在两个方圆：

一是纪律的标准统一。

不论党员的党龄长短、资历深浅、职务高低、功劳大小，也不论中央机关还是基层组织，都必须按照统一的标准遵守和执行纪律。

二是纪律的约束力统一。

如果违反纪律，都要受到追究，并按照同样的原则进行处理，不允许有凌驾于党的纪律之上的特殊党员。

无论对一般党员，还是对那些会办事的“能人”、有影响的“名人”、处于重要岗位的“要人”，都必须一视同仁。

------

党的纪律是自觉的纪律和铁的纪律的辩证统—。

------只有坚持铁的纪律与自觉的纪律的辩证统一，才能充分发挥党的纪律的作用。

二、党的纪律的基本内容

------

1.政治纪律

党的政治纪律是党依据不同时期政治任务的要求，对党的各级组织和全体党员的政治和政治行为确定的必须共同遵守的行为准则，是保证全党在政治上、思想上、组织上、行动上统一的基础。

其核心是要求各级党组织和全体党员在政治原则、政治立场、政治观点和党的路线、方针、政策上必须与党中央保持高度一致，决不允许自行其是。

在新的历史时期，党的政治纪律就是坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚定走中国特色社会主义道路的信念，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。

这是党的政治纪律对各级党组织和全体党员的根本要求。

------

2．组织人事纪律

党的组织纪律是党维护组织上的团结统一的行为规则。

它是处理党的各级组织之间、党组织与党员个人之间关系的纪律。

民主集中制是我们党的根本的组织制度和领导制度，也是党的根本的组织纪律。

党的组织纪律的核心是：

党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各级党组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

“四个服从”最重要的是全党服从中央。

中国共产党创造性地运用民主集中制的原则，制定了许多具体制度和规定，如集体领导制度、选举制度、请示报告制度、罢免制度、监督制度等，这些都是党的组织纪律。

------

3．廉政纪律

党的廉政纪律是各级党的组织、党员、领导干部在执行公务活动中的行为准则。

它是党巩固同人民群众的血肉联系，领导人民群众执行党的路线，实现党的任务的重要保证。

党的廉政纪律是党的宗旨的具体体现，其核心是党代表中国最广大人民的根本利益。

------

4．经济纪律

党的经济纪律是指党和国家为了正确处理各方面的经济关系，维护正常的经济秩序而要求各级党组织和全体党员在经济活功中必须遵守的行为规则。

------

5、群众工作纪律

党的群众工作纪律是指党的各级组织和全体党员在执行党的群众路线、处理与非党员群众关系方面的行为准则。

它是巩同党同人民群众的密切联系，领导人民群众执行党的路线、方针、政策，实现党的任务的重要保证。

------

6．保密纪律

党的保密纪律是指各级党组织和全体党员为了保守党和国家的秘密而必须遵守的行为准则。

党的保密纪律的基本内容主要体现在中共中央、国务院批准实施的《保密手册》，以及《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中共中央保密委员会关于高级干部保守党和国家秘密的规定》等法律和规定上。

党和国家的秘密是指关系党和国家安全和利益，依照法定程序确定的，在一定时间内只限一定范围内的人知晓的事项。

------

三、严格遵守和自觉维护党的纪律

------

1.严格遵守和自觉维护党的纪律是对党员的基本要求

------

2.提高对党的纪律的重要作用的认识

------

一是党的纪律是执行党的路线的保证。

------二是党的纪律是维护党的团结统一的保证。

------三是党的纪律是保持党的先进性和巩固党群关系的保证。

------四是党的纪律是党的事业胜利的保证。

------

3．维护党的纪律重在维护党的政治纪律

------“四个服从”最根本的是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，即全党服从中央，在政治上坚定不移地与党中央保持一致，坚持党的基本路线不动摇。

在政治上与党中央保持一致，就要在思想、行动上无条件服从党中央的政治决策和决定，不允许公开发表与党中央决定不相符合或相反的言论、更不能制造、听信、传播损害党的团结统一和损害中央领导集体形象的政治谣言，坚决维护党中央的权威。

4．遵守和维护党的纪律必须坚持从严治党

------

坚持五个原则：

坚持党要管党、从严治党的原则，坚持党员在党纪面前人人平等的原则，坚持实事求是的原则、坚持民主集中制的原则，坚持惩前毖后、治病救人的原则。

四、大学生党员要做遵守和维护党纪的模范

------

第一，要努力学习党章党规和国家的法律法规，做学习党纪国法的模范。

------

第二，做遵守和维护党的纪律的模范必须正确处理纪律与自由的关系、坚决反对自由主义。

------

第三，做遵守和维护党的纪律的模范必须先做遵守校纪校规和学习纪律的模范。

------

第四，做遵守和维护党的纪律的模范必须坚决同违反党纪国法和校纪校规的行为作斗争。

------

【相关链接】

中国共产党在不同历史时期的基本路线

中国共产党自成立以来，在领导中国革命和建设过程中，先后五次提出过党的基本路线，即总路线。

第一次关于新民主主义革命总路线

新民主主义革命总路线的形成，经历了长期的探索过程。

1948年4月1日，毛泽东《在晋绥干部会议上的讲话》中，最后完成了党对新民主主义革命总路线的概括。

他说：

“无产阶级领导的，人民大众的，反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命，这就是中国的新民主主义的革命，这就是中国共产党在当前历史阶段的总路线和总政策。

”此后，他还在《中国共产党第七届中央委员会第二次会议上的报告》和《论人民民主专政》等文章中，进一步解释了这条路线的基本内容，进一步丰富了新民主主义革命的理论。

第二次党在过渡时期的总路线

1949年10月1日中华人民共和国的成立、揭开了中国历史的新篇章。

在完成民主革命的遗留任务和恢复国民经济工作的基础上，1952年底，毛泽东开始提出向社会主义过渡的问题。

1953年6月，毛泽东在中共中央政治局会议上提出了党在过渡时期的总路线和总任务。

同午12月，形成了关于总路线的完整表述，这就是：

“从中华人民共和国成立，到杜合主义改造基本完成，这是一个过渡时期。

党在这个过波时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。

”这条总路线通常被称为“一化三改”的总路线。

在过渡时期总路线的指引下，到1956年底，我国实现了马克思和列宁曾经设想但来不及付诸实践的对资产阶级的和平赎买，对农业、手工业也成功实现了社会主义改造，从而胜利实现了向社会主义社会的过渡。

第三次社会主义建设的总路线

1958年5月，党的八大二次会议根据毛泽东的提议，制定了社会主义建设的总路线，即：

“鼓足干动，力争上游，多快好省地建设社会主义。

”这条总路线的提出，反映了广大人民群众要求尽快改变我国经济文化落后状况的普遍愿望。

然而它忽视了客观的经济发展规律，否定了国民经济计划的综合平衡，夸大了主观意志和主观努力的作用。

加上当时在宣传中片面强调总路线的基本精神是“用最快的速度来发展我国的社会生产力”。

于是，盲目求快就压倒了一切。

八大二次会议以后，开始了全国范围的“大跃进”运动。

第四次社会主义历史阶段的基本路线

1969年4月召开的九大，把毛泽东在1962年8月党的八届十中全会上关于社会主义阶段阶级斗争的观点，正式规定为“党在整个社会主义历史阶段的基本路线”。

这就是：

社会主义社会是一个相当长的历史阶段。

在社会主义这个历史阶段中，还存在着阶级、阶级矛质和阶级斗争，存在着