西部地域大中城市贫困问题研究.docx

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西部地域大中城市贫困问题研究

西部地域外资流入障碍分析

1　扩大开放对西部开发意义重大

　　　引进外部资金是解决西部地域资金欠缺的重要手腕

　　西部大开发，关键是资金。

据测算，要实现西部开发的目标，以后10年西部地域固定资产投资需要万亿元（2000年不变价）[1]。

固定资产投资不外乎来自国家投资、国内银行贷款、地址政府和企业自筹、利用外资四种途径。

从国家投资看，由于财政预算内投资将慢慢退出竞争性投资领域，发行国债又不可能长期实行，西部地域依托国家投资增加的空间十分有限；从贷款投资看，国内银行通过商业化改制后，为降低风险，贷款条件日趋严格，短时间内不可能大规模增加；从自筹资金看，西部省区都是“用饭财政”，地址政府筹资难度超级大，而企业效益又普遍不高，自我积存和筹资能力有限。

从引进外资看，随着全世界产业结构调整和地域转移，和中国加入WTO，流入中国的外资将快速增加，可能在尔后数年内向西部地域转移，成为解决西部地域资金不足的重要途径。

　　　入世后西部地域面临加倍严峻的引资竞争，必需尽力扩大开放

　　第一，全世界FDI的流动格局集中在发达国家，流入进展中国家的外资总量较少。

在进展中国家内部，外资又集中在少数经济高增加国家和地域[2-3]。

因此，国家之间的引资竞争不断加重。

第二，在中国全方位、多层次的开放格局中，西部地域继续处于对外开放的结尾。

沿海区位优越，基础条件好，开放时刻长，加上“九五”期间加速了产业结构调整，为外资流入制造了广漠的投资空间。

西部地域区位差，开放晚，起点低，基础设施掉队，在引资竞争中一直处于劣势。

1995-2000年外资继续在东部沿海集聚，东部地域外商直接投资（FDI）比重一直占全国的87%左右，西部地域只占3%，说明全国外资散布东多西少的大格局没有改变。

从外资增加速度看，1995-2000年全国FDI总量年均增加%，其中东部地域增加%，中部地域增加%，而西部地域只增加%，西部地域比东部地域低个百分点。

初步推断，短时间内西部地域外资总量可不能大幅度提高。

2000年全国外资企业平均投资规模为万美元，其中上海高达万美元，而陕西为万美元，重庆为万美元，四川为万美元。

说明很多外资企业，专门是大型跨国公司不太看好西部地域。

显然，西部地域开放引资必需另辟蹊径，在政策上有较大冲破。

　　再说，在西部地域，外资流入规模小、增加慢的大背景下，又向陕、川、渝高度集聚，内部竞争加重。

1995年陕西FDI占西北地域的%，2000年提高到%；1995年四川FDI（包括重庆）占西南地域的%，2000年四川和重庆两地提高到%，说明西部地域外资的空间集聚程度加深，内部竞争加重。

西部大开发必需是西部所有省市（尤其包括民族地域、革命老区、生态环境脆弱地域和三峡库区）的一起进展，外资在西部集聚有可能诱导形成新的“马太效应”。

　　　　2　新形势下西部地域开放引资面临的要紧障碍

　　　税费优惠政策趋同化，落差减小，很难形成竞争优势，也与WTO规那么不适应

　　目前西部地域的对外开放沿袭的是全国推行了20连年的政策优惠老套路，核心是制定优惠的税费减免和土地出让政策。

由于全国各地竞相优惠，已形成普惠，政策不同愈来愈小，西部地域很难依托政策优惠形成新的竞争优势，反而与WTO的运行规那么相冲突。

　　优惠政策的短处在于，一是造成外资与内资投资者之间待遇不公。

例如，目前内资企业所得税率为33%，外资企业为24%或更低，对10年以上的外资企业免征地址所得税；在土地出让、行政性收费方面，外资企业享受的优惠更多，形成不公平竞争。

二是造成地域之间竞相政策攀比，过度优惠，使本地财政税收收益外流。

三是使外商无所适从，举棋不定，犹豫观望，阻碍外资流入。

例如，2001年西北某省宣布对世界500强跨国公司到某省级开发区投资实行“零地价”政策，主观上是为了提高外资规模和技术实力，客观上却造成对中小投资商的歧视，结果大跨国公司没有按引资方的愿望入驻，又冲击了中小外资的投资踊跃性，反而妨碍了外资流入。

从WTO要求的国民待遇原那么动身，新的开放政策应该强调政策的公平性。

　　　产业准入相同，难以构造新的政策优势，也与WTO规那么不适应

　　目前西部地域和东部地域的产业准入范围大体相同。

在传统产业领域，由于西部地域产业结构层次低，产品技术含量低，很难打入国际市场，而国内市场已大体饱和乃至严峻多余，对外资吸引力不大。

在高新技术领域，除少数中心城市外，西部地域高新技术产业的进展基础和配套效劳能力不强，外商投资高新技术产业要么进展组装生产，要么自带研发机构，从而增加了投资本钱和风险，显然，在相同产业准入范围内，外商投资东部而不选择西部。

　　西部地域现行的外商投资产业指导目录的要紧精神，确实是规定对外商投资高新技术产业和基础设施建设进行鼓舞；对一样竞争性生产项目实行许诺，对竞争性经营项目实行准入限制，或设置股权限制；对非竞争项目和涉及国计民生、国家平安的领域实行禁止。

准入政策的短处在于，造成不同投资主体待遇不公，内资准入限制比外资少，内资中国有资本比其他投资限制少。

而加入WTO的协定要求进一步开放产业领域，降低准入门坎，现行开放政策与此精神形成冲突。

总之，构造西部地域开放引资的新优势在于扩大产业领域开放，实行比东部地域更少的准入限制和更低的准入门坎，对外资慢慢实行国民待遇。

　　　政府包揽一切，与WTO要求培育企业成为面向国际市场的引资主体不适应

　　WTO规那么要求按市场经济规律运作，以项目为载体，企业为引资的主体，政府的职能是和谐和效劳，制造公平、公正、透明的市场环境，而不是直接参与和干与企业的决策。

　　目前，西部地域的招商引资要紧依托政府大包大揽，由各级地址政府牵头组织大型招商团，周游各国考察，形成意向；举行大型经贸洽谈会、引资会，遍邀国内外政府机构、企业参会等。

其短处在于：

第一，大量的引资项目在短短几天的招商会推出，外商缺乏充分的考察研究，很难确信投资意向；第二，政府招商使企业对政府引资产生严峻依托，背离了市场经济体制改革的方向——培育企业（而非政府）作为市场的主体；再次，使政府背上繁重的经济负担。

最后，政府招商带有“拉郎配”色彩，企业难以真正自主决策。

　　西部地域每一年举行的省级大型贸易洽谈会，陕西有“西洽会”，宁夏有“宁洽会”，甘肃有“兰洽会”，新疆有“乌洽会”，四川有“西博会”，重庆有“一会一节”，云南有“昆交会”，其他各式各样招商会那么更多。

每举行一个大型的投资贸易洽谈会，往往需要政府斥资数百万，提早数月预备，投入大量人力物力。

从实际成效看，尽管参会单位很多，但本地或国内代表团多，真正的外商较少，能在会上达到投资意向的更少。

会上发布的一些签约项目，有的事前商定，只是履行签约程序；有的临时草签投资意向，没有通过中外两边反复磋商，结果签约多，履约少，资金到位率不高。

　　　西部地域人力资源优势在全国范围内均衡化

　　一样以为，西部地域最大的引资优势是廉价丰硕的劳动力资源，事实上这种优势并非明显。

　　第一，资金和技术密集型外资企业投资中国要紧追赶的是市场扩张和配置研发人材。

西部地域由于经济水平低，购买力弱，市场比东部地域要小，人材稀缺，对外资的吸引力固然就弱。

依照全国第五次人口普查统计资料，2000年全国每10万人中拥有大专及以上文化程度的人材含量为3,611人。

西部外资集中的三省市中：

陕西为4,138人／10万人，四川为2,478人／10万人，重庆为2,802人／10万人，可见，陕西略高于全国水平，四川、重庆的人材含量不高，对技术密集型外资、大型跨国公司吸引力弱。

第二，由于劳动力能够流动，外资企业在东部沿海地域一样能够取得与西部地域等价乃至更低廉的劳动力供给，使西部地域廉价丰硕的劳动力独占优势在全国范围内均衡化和广域化。

第三，西部地域工业化程度低，产业工人少，尤其是熟练技术工人少，和东部地域比较，西部地域并非明显的劳动力廉价优势反而被技术培训本钱抵消。

　　　区位劣势将使外资进入西部要付出更高的交通运输本钱

　　关于入口原料或产品外销的外资企业，投资西部比东部将付出更多的交通运输本钱。

据调查，入口原料从广州或上海经铁路转运至重庆，每车皮将增加装卸和转运费6,000元。

通过航空运输付出的经济本钱更高，通过水运那么要付出更多的时刻本钱。

显然，对外商而言，投资西部要比东部付出更高的运输本钱。

地处内陆的区位劣势致使西部引资“先天不足”。

　　　内资流入西部对外资产生挤出效应

　　西部开发初期，将要紧依托政策和资金（尤其是国债资金）驱动。

1998-2000年全国共发行长期国债3,600亿元，其中西部地域占32%。

由于国债筹集和利用本钱远小于外资和国内商业银行贷款，使西部一些地域的建设项目从依托国内贷款或外资转向依托国债，造成内资流入对外资产生“挤出效应”。

　　目前发行的国债中，中央债券由中央财政还本付息，对地址是中央拨款；地址债券在中西部地域还款期限为8年，宽限期2年，利率只有5%。

而国内商业银行中长期贷款五年以上为%。

国外银行贷款的本钱更高，如亚洲开发银行一般贷款（硬贷款）对我国的年利率一样为%，对尚未支付的贷款部份还要加收%的许诺费；专门基金贷款（软贷款）加收1%的手续费，其它一般贷款年利率为8%，依照1:

的美元对人民币汇率折算，优惠贷款的利率高于国内商业银行数倍。

可见，利用中央财政债券几乎没有本钱，利用地址债券的利息本钱也比国内商业贷款要低。

在国债取得相对容易的情形下，一些地域假设能取得国债就不肯用国内银行贷款，能用内资就不肯用外资，“挤出效应”阻碍了外资流入。

　　　　3　入世后西部地域的开放战略选择

　　　重点围绕国民待遇原那么扩大产业开放，构造西部开放的政策新优势

　　新的开放政策应该从税费优惠向扩大市场开放和产业准入转变。

国家计委在新发布的《外商投资产业指导目录》中提出：

鼓舞外商投资于西部地域的基础设施和优势产业，在产业（产品）和投资股比的限制都比东部地域更为宽松。

要结合西部省市的实际，研究贯彻意见或制定相应的产业指导目录。

近期西部地域能够申请国家同意优先开放电信、证券业、电影院、中介代理、金融、保险、旅行社和商业零售业等领域，放宽外资股权限制，降低准入门坎，形成开放政策新优势。

　　对农业、林业、水利、能源等产业和基础设施建设、环境爱惜与生态建设等特殊行业和特殊领域，能够继续实行税费优惠政策，并提高“抵、退、免”优惠幅度和范围，对上述领域的外资企业在中国的银行贷款实行利息补助。

　　鉴于西部地域国有企业比重太高，要许诺外资购买国有中小企业，鼓舞参与国企改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股分合作，达到扩大引资、弄活国有企业、增加就业、提高税收的目的。

　　　适应入世要求，培育企业作为招商主体

　　从头界定政府和企业在招商引资中的职能和作用。

从政府作为招商主体向企业作为招商主体转变。

同行业的企业组成招商协会，自行编制招商打算并实施，政府提供效劳和必然资金资助。

将短时间集中的、大型的、综合性的招商引资贸易洽谈会改成常常的、小型的、专业性的多种招商会，针对具体的引资项目和引资领域开展招商，有针对性地邀请国外同行业的外商，通过普遍的接触和反复磋商，提高引资成效。

踊跃开展网上招商，降低引资本钱，扩大引资信息发布范围。

同时，利用其它媒介渠道，大力宣传西部地域投资环境和招商项目。

　　要加速优势资源的特色产业开发，注重项目策划和包装，以项目（而不是优惠政策）为载体进行招商。

　　政府的职能要从制定优惠政策引资向标准治理，增强效劳，改善投资环境转变。

近期要加速与WTO规那么和国际老例的接轨，清理和修订地址性法规、行政规章及政策。

要大力整顿和标准市场经济秩序，强化社会信誉，冲击冒充伪劣，爱惜知识产权，制造良好的市场环境。

　　　打通基础设施瓶颈，尽力减弱区位劣势对引资的不利阻碍

　　加速以综合交通运输体系和平安畅达的通信网络体系为重点的基础设施建设，为资本西进提供优越的基础设施条件。

　　铁路方面，加速建设宁西（南京—西安）铁路、遂渝怀（遂宁—重庆—怀化）铁路和沿江铁路；进展内昆（内江—昆明）、神延（神木—延安）、青藏铁路等西部省区间铁路；建设陇海复线和株洲至六盘水铁路复线，改造黔桂铁路、北疆铁路等现有铁路；建设中国至吉尔吉斯和云南出境新铁路等西部国际通道建设。

航空方面，慢慢增加西部省会和区域性中心城市的国际航线和国内支线；动工建设一批支线机场。

公路方面，加速建设沪蓉（成都—上海）高速公路、西南出海大通道和南宁—越南、昆明—泰国高品级公路，进展国道骨干网。

水运方面，以整治出海通道、完善重要口岸、航道梯级渠化为重点，加速长江上游口岸复建和集装箱码头建设，整治乌江、红水河、赤水河、澜沧江等航道。

通信方面，完善光缆干线网，进展宽带城域网，建设宽带高速信息网；进展电子商务。

尽力减弱西部地域的区位劣势对引资的不利阻碍。

　　　调整引资重点，实现内外资兼顾

　　西部地域开放晚，产业基础薄弱，基础设施不发达，很难与沿海地域在同一层面上开展引资竞争，短时间外资可不能向西部地域大规模转移，大型跨国公司可不能看好西部地域，因此，西部地域引资要有所偏重，重点不是吸引大跨国公司投资高新技术产业，而是吸引中小型外资投资特色资源开发、加工增殖产业。

　　西部地域比沿海发达地域产业层次低，依照产业梯度转移的一样规律，东部沿海地域的资本在西部开发的背景下，东部地域资本比外资更有向西部转移的偏向。

以重庆为例，2000年全市实际利用外资亿美元，实际利用内资达到16亿元（内资指市外境内投资，不包括三峡移民投资和对口支援投资），2001年实际外资亿美元，实际内资亿元，估量2002年实际外资亿美元，实际内资50亿元，可见，不管规模和速度，内资都将超过外资，开放的重心要放到吸引内资上。

要进一步扩大对东部沿海地域的合作与开放，吸引沿海企业包括“三资企业”到西部再投资。

另外，西部省市要增强区域合作，联手开发大西部。

【参考文献】

　　[1]　张长春.西部开发需要多少资金[J].中国投资，2001,197（10）:

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　　[2]Cook,,,RegionalizationandthirdWorldDevelopment[J].RegionalStudies,1997,31

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　　[3]　马文秀.国际资本流动与东亚经济进展[J].世界经济，1999（5）:

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　　[4]　国家统计局.中国统计年鉴（1996-2001）[M].中国统计出版社，1996-2001.

　　[5]　陕西省统计局.陕西统计年鉴（1996-2001）[M].中国统计出版社，1996-2001.

　　[6]　四川省统计局.四川统计年鉴（1996-2001）[M].中国统计出版社，1996-2001.

　　[7]　重庆市统计局.重庆统计年鉴（1998-2001）[M].中国统计出版社，1998-2001.