杨成堂带队督查精准扶贫工作汇报材料(定稿).doc

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靖远县精准扶贫工作情况汇报

中共靖远县委靖远县人民政府

（2015年8月28日）

在全省上下深入推进精准扶贫、精准脱贫工作的关键时期，今天，杨主任一行来我县督查指导精准扶贫工作，这是对我们工作的促进鞭策和鼓励支持。

在此，我代表靖远县委、县人大、县政府、县政协，向杨主任一行表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

下面，我就靖远县情及经济社会发展情况做以简要介绍，对靖远精准扶贫工作开展情况、存在的困难和问题、下一步工作重点及建议做以简要汇报：

一、靖远县县情及经济社会发展情况

靖远县位于黄河上游，甘肃省中东部，属国家六盘山片区扶贫攻坚重点县。

全县总面积5809.4平方公里，现辖18个乡镇、174个行政村、10个社区，总人口48万人，其中农业人口42.3万人。

全县由沿黄自流灌区、高扬程提灌区和干旱半干旱山区三大自然区域构成。

目前全县有88个贫困村、2.28万贫困户、9.72万贫困人口，贫困面为22.14%。

近年来，靖远县立足县域实际，抢抓机遇，开拓进取，深入实施“项目带动”、“产业富民”、“工业强县”战略，在产业培育上，大力培育发展蔬菜、畜禽、林果三大特色产业，蔬菜种植面积达到45.77万亩，羊只饲养量达到120万只，枸杞、籽瓜种植面积分别达到12.41万亩、12.8万亩，靖远已发展成为全国蔬菜产业发展重点县和全省蔬菜、畜禽、林果生产大县；在打造发展平台上，全力打造刘川工业园、银三角中小工业园、金三角生态农业科技创业园三大园区，三大园区已累计投入基础设施建设资金亿元，入驻企业达到41家，已成为我县承接产业转移和发展壮大工业的重要基地；在改善发展条件上，深入实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，大力改善基础设施条件和县域发展环境，“十二五”以来，共组织实施重点项目584项，完成固定资产投资元，实现了全县经济社会健康持续发展。

今年1-7月份，全县完成生产总值元，同比增长7.6%；固定资产投资元，同比增长6.52%；社会消费品零售总额元，增长9.6%；工业增加值元，增长7%；公共财政预算收入元，下降14.3%；城镇居民可支配收入达到8402元，增长9.84%；农民人均可支配收入达到4017元，增长10%。

二、精准扶贫工作思路及开展情况

精准扶贫工作开展以来，面对贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的县情实际，我们紧密结合中央、省市精准扶贫工作要求，研究确定当前和今后一个时期全县精准扶贫工作的总体思路为：

认真贯彻落实中央、省市精准扶贫战略部署和会议精神，坚持把科学发展作为第一要务，把扶贫开发作为最大任务，融合推进“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，把握“两个节点”目标任务，聚焦“六个精准”总体要求，紧盯“1+17”方案落地，围绕“三大区域”合力攻坚，坚持政策向扶贫倾斜，资金向扶贫聚集，项目向扶贫靠拢，纵深推进全县精准扶贫、精准脱贫各项工作，确保年均实现生产总值增长8.5%以上，贫困人口人均可支配收入增长14%以上，年脱贫人口1.9万人以上，力争到2018年底实现全县整体脱贫、2020年同步建成全面小康。

围绕这一思路和目标任务，我们重点抓了七个方面的工作：

一是加强组织领导，全面部署强责任、抓落实。

全省精准扶贫、精准脱贫工作会议之后，我县立即行动，迅速部署，把精准扶贫、精准脱贫作为全县的最大任务，第一时间召开了中心组学习（扩大）会、扶贫开发领导小组会议和精准扶贫推进会，传达学习了全省精准扶贫精准脱贫会议精神，对全县精准扶贫工作进行了安排部署，积极研究制定了全县“1+18+2”精准扶贫工作方案，进一步明确细化了精准扶贫工作任务、着力重点和具体措施。

为确保精准扶贫精准脱贫工作顺利推进，我县把领导带头作为推进工作的关键所在，按照党政领导要把主要精力集中在扶贫攻坚上的要求，进一步强化组织领导，成立了由县委、县政府主要领导任组长的扶贫开发领导小组，严格落实扶贫开发党政“一把手”第一责任人制度和领导干部精准扶贫联系点制度，每1名县级领导干部联系1个乡镇，包抓2个贫困村和6个贫困户；从乡镇和县直部门抽调10名年轻干部专职从事精准扶贫工作的协调和落实工作；在18个乡镇成立了扶贫工作站，形成了强有力的精准扶贫组织体系。

二是扎实建档立卡，保证对象底数清、措施准。

坚持把建档立卡作为精准扶贫的基础性工作，大力推行挂图作战、挂账销号，按照贫困人口集中分布特点及地域因素，在全县划分出南部、东部、北部、中部4个特困片带，作为全县扶贫攻坚的主战场，进一步明确了贫困村和贫困人口脱贫目标。

坚持统一识别标准、统一数据口径，规范识别流程，健全档案资料，完善帮扶措施，动态掌握基本信息，推行实名制管理，全县共核实扶贫对象2.28万户、9.72万人，切实做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清。

认真开展建档立卡、调查摸底“回头看”工作，对省市制定印发的贫困村、贫困户各类卡表册进行了规范完善，制定了《靖远县精准扶贫建档立卡工作督查方案》、《靖远县扶贫对象建档立卡工作责任追究办法》，《责任追究办法》已经省扶贫攻坚行动协调推进领导小组办公室在全省转发。

县四大班子负责对全县88个贫困村及86个一般村建档立卡工作进行了全面督查，组织各乡镇对建档立卡工作进行了现场观摩交流学习，有力促进了全县建档立卡工作的针对性、精准性和实效性。

三是突出基础支撑，改善条件换穷貌、促发展。

坚持把项目建设作为改善基础的重要途径和“换穷貌”的先决条件，以路、水、电、房等为重点，着力改善贫困乡村基础条件。

农村道路方面，抢抓全省“6873”交通突破行动重大机遇，大力实施建制村通畅、农村路网改善工程。

目前，274.1公里农村通畅工程已全部开工建设，年底可全面完成，农村通畅率将达到58%，实现15个贫困村通沥青（水泥）路；糜三公路改扩建工程、平堡黄河大桥等正在加紧建设。

农田水利方面，投资亿元的双永供水工程建成通水，从根本上解决了我县北部双龙、兴隆、永新3乡21个村125个社3.5万人和3.4万头（只）大小牲畜饮水问题，并发展高效农田5.8万亩；实施农村安全饮水工程20处，预计10月底将全部建成投入使用，可解决3.87万农村人口饮水安全问题；实施土地整理项目9个，开工建设3个，已开发整理土地1000亩。

农村电网方面，投入万元，石门安韦、五合贾寨柯等14个贫困村农网改造工程正在有序推进。

安居住房方面，1000户农村危房改造工程全部开工建设，并对农村无力建房的五保户、特困家庭实行万元的差异化补助；五合白塔、兴隆腰站、刘川来窑等5个易地扶贫搬迁项目有序实施，已建成安置房721套，入住147户；岷县、漳县灾后重建异地安置工程基本完工，安置移民1690户、7713人。

环境整治方面，整合资金万元，5个美丽乡村示范村建设有序实施；加大造林绿化力度，新增造林绿化面积8万亩，完成村庄绿化工程30个村850户9000亩。

四是聚焦产业扶贫，发展产业促增收、脱穷帽。

坚持把产业扶贫作为精准扶贫的主攻方向和着力重点，今年3月份制定出台了《关于加快推进产业扶贫工作的实施意见（2015-2017年）》，大力推行“五定五有”产业精准扶贫模式，围绕“龙头带动、协会引导、基地推动、订单管理、入股分红、电商对接”等形式，持续做大做强蔬菜、畜禽、林果三大主导产业，积极培育发展水产养殖、中药材、劳务输出、电子商务、乡村旅游等特色产业，使每户贫困家庭至少有1项增收产业，有1人掌握致富技能，努力增加困难群众收入。

今年全县已新建日光温室2000亩，改扩建塑料大棚3200亩，建成标准化养殖场（小区）14个，发展枸杞、苹果、大枣等特色林果4.71万亩。

强化“三品一标”培育，全县已获得无公害、绿色、有机农产品认证达到34个，认证基地面积35.4万亩，“小口大枣”、“靖远枸杞”、“靖远黑瓜籽”、“靖远羊羔肉”先后获得国家地理标志保护产品认证。

借助“甘闽合作”培训契机，培训创业致富带头人19名、扶贫导师7名；实施贫困户“雨露计划”（两后生）培训2500名、劳务技能培训8200人；输转富余劳动力8.01万人，创劳务收入亿元。

积极推进阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”等电商计划的落地实施，县级电子商务中心建成运营，共建成淘宝零售店铺439家、企业网上店铺124家。

大力发展非公经济，上半年注册私营企业、个体工商户等市场主体1473家，新增从业人员近6000人，完成非公经济增加值亿元，占全县生产总值的74.8%。

五是强化金融支持，融通资金破瓶颈、解难题。

坚持把金融扶贫作为精准扶贫的重要手段，创新金融扶贫机制，强化扶贫资金保障，搭建起了商业银行、龙头企业、致富能人和贫困户互惠合作的融资平台。

大力扶持发展村级扶贫互助协会，累计发展村级扶贫互助协会86个，互助资金总量达到多万元。

加强与各金融机构合作，发放双联惠农贷款、妇女小额贷款亿元；与兰州银行衔接，协调扶贫贷款亿元，向有劳动能力、贷款意愿和一定还款能力的建档立卡贫困户分批次发放5万元以下、3年以内的小额信用贷款，待贷款政策制定完善后，将尽快开展贷款发放工作。

积极发展贫困村增信服务公司，通过财政注入扶贫资金、会员缴纳会费、企业和致富带头人注资入股，作为贫困户发展产业贷款担保金，按1︰10的比例放大贷款规模，目前已注册村级增信服务公司16家，为112户贫困户发放贷款万元。

同时撬动贫困户手中的房屋所有权、土地承包经营权、农业生产设施产权、林权等资产，把农村沉睡的资产转变为流动的资本，有效解决了群众贷款难、贷款贵的问题。

六是完善公共服务，强化保障惠民生、增福祉。

坚持把基本公共服务向贫困村、贫困户延伸，从贫困群众最关心、最直接的教育、医疗、社保等问题入手，加快贫困村社会事业发展。

优先发展教育事业，投入资金亿元，大力实施学前教育推进工程、全面改薄等项目，新建校舍6.8万平方米；上半年发放各类教育资助金万元，受益学生6114人。

强化医疗卫生服务，实施贫困村标准化村卫生室20个，新农合筹资标准由人均390元提高到450元，参合率达到95.99%；有90种疾病纳入分级诊疗范围，选派72名县级医疗专业技术人员开展多点执业。

满足群众文化需求，60个农村文化大院（乡村舞台）建设项目开工建设55个；25个“一村一场”工程开工建设21个，年底将全部建成投入使用。

完善社会保障体系，城乡低保、五保供养提标工作全面完成，保障标准分别提高22.6%、11%、40%，提标后农村低保一、二类保障对象实现了政策性脱贫，今年以来共发放城乡低保、五保供养资金万元，电费补贴万元。

七是创新扶贫机制，整合资源汇力量、聚合力。

结合“双联”行动开展，将帮扶机制和项目整合机制作为精准扶贫精准脱贫的坚实保障。

健全完善驻村帮扶机制，及时对省、市、县双联单位联系的非贫困村户进行了调整，联扶单位、干部全部帮扶贫困村、贫困户，实行一对一、点对点精准帮扶；组建88个驻村帮扶工作队，选派88名省、市、县机关优秀干部到贫困村担任村党组织第一书记，由帮扶干部、挂职干部、大学生村官和乡镇包村干部组成“四位一体”的精准扶贫工作队，实现所有贫困村、贫困户帮扶队员全覆盖。

探索创新社会帮扶机制，在深入开展“人大代表在行动”、“政协委员助推精准扶贫”等活动的同时，通过成功举办首届“靖远枸杞”爱心采摘节，让社会各界爱心人士认领贫困户枸杞园，签约爱心枸杞园360亩、万元，有效增加了贫困村农民收入，开创了社会扶贫的新模式，汇聚了社会各方力量参与精准扶贫的正能量。

建立健全督查考核机制，制定了《靖远县精准扶贫工作督查工作实施细则》、《靖远县贫困乡镇党政领导班子和领导干部扶贫攻坚实绩考核办法》，注重在精准扶贫主战场考察、识别、使用干部，将脱贫任务与年度考核和推荐提拔相挂钩，激励引导各类人才向贫困村、贫困户聚集，形成鼓励实干、注重实绩的鲜明用人导向。

三、存在的困难和问题

尽管我县精准扶贫工作进展顺利，取得了阶段性成效，但由于贫困面积大、贫困程度深，我县的扶贫形势依然严峻，扶贫任务十分艰巨，还存在一些困难和问题。

一是自然环境恶劣，农村基础设施建设依然薄弱。

我县自然环境恶劣，以干旱为主的自然灾害频发，当前，全县2.28万户、9.72万贫困人口