宁波市江北区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.docx

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宁波市江北区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

宁波市江北区人民政府关于印发宁波市江北区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

来源：

江北区政府网  作者：

江北区人民政府办公室  发布时间:

2006-4-613:

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      目录

      第一章打造都市经济强区，构建生态文化大区................................5

      一、现实基础和发展环境...................................................................................5

      二、指导思路与发展目标...........................................................................11 

      第二章明确功能定位，优化空间布局..............................................19

      一、功能定位.....................................................................................................19 

       二、功能区划..............................................................................................22 

       三、产业布局..............................................................................................26

       四、重点规划建设区块..............................................................................29 

       第三章统筹城乡协调发展，基本实现城乡一体化............................34

       一、加速城市化进程........................................................................................34 

       二、提升城市化质量..................................................................................37 

       三、建设社会主义新农村..........................................................................41

       四、稳定发展现代都市农业......................................................................42

      第四章转变经济增长方式，打造都市工业集聚区...........................43

      一、促进集群发展.............................................................................................43

      二、推进集约发展......................................................................................44

      三、提升竞争优势......................................................................................45

      第五章优化经济结构，构建港桥经济服务区...................................48 

      一、做强生产性服务业.....................................................................................48 

      二、做精生活性服务业..............................................................................49 

      三、做活商贸流通业..................................................................................50 

      第六章增强自主创新，建设科技强区...........................................52 

      一、提升自主创新能力.....................................................................................52 

      二、全面推进信息化建设..........................................................................55 

      三、加快人才资源开发..............................................................................57 

      四、提高全民科学素养..............................................................................58 

      第七章推动制度创新，深化对外开放..............................................59 

      一、创建现代服务型政府.................................................................................59 

      二、推进企事业单位改革.........................................................................60 

      三、优化经济环境......................................................................................61 

      四、提高开放型经济发展水平..................................................................62 

      第八章推进生态建设，创建资源节约型和环境友好型社会..............65 

      一、发展循环经济.............................................................................................65 

      二、推进生态环保建设..............................................................................67 

      三、生态人居体系建设..............................................................................69 

      第九章坚持以人为本，发展社会事业..............................................70 

      一、推进教育现代化.........................................................................................70 

      二、推进文化大区建设..............................................................................71 

      三、加快卫生事业健康发展......................................................................73 

      四、加强人口管理服务工作......................................................................75 

      第十章打造“平安江北”，构建和谐社会..........................................77 

      一、健全治安管理体系.....................................................................................77 

      二、完善社会保障体系..............................................................................78 

      三、推进民主法制建设..............................................................................79 

      四、维护公共安全......................................................................................80 

      五、做好国防动员工作..............................................................................81 

      第十一章完善政策措施，保障规划实施.........................................82 

      一、要素保障.....................................................................................................82 

      二、组织保障..............................................................................................84 

      三、政策法规保障......................................................................................84 

      四、规划实施保障......................................................................................85 

      《宁波市江北区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据中共江北区委《关于制定江北区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，规划期为2006－2010年。

《纲要》重点阐明政府“十一五”时期发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是编制各级各类规划和年度计划的重要依据，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

      第一章打造都市经济强区，构建生态文化大区 

      一、现实基础和发展环境 

（一）十五成就回顾

      “十五”期间，在区委区政府的正确领导下，我区积极应对国内外纷繁复杂的形势变化，充分利用新世纪第一个五年的发展机遇，有效克服经济运行中出现的不稳定因素，全区国民经济取得了持续、快速、健康增长，提早实现并超过了“十五”计划的各项计划目标，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化奠定了坚实基础。

2005年，全区生产总值达到101.32亿元，比上年增长14.1％。

产业结构进一步优化，一产比重快速下降，二产保持主导地位，三产比重稳步上升。

体制改革不断深化，团结、廉洁、务实、高效的服务型政府逐步建立。

企业产权制度改革基本完成。

对外开放不断加速，引资规模逐年扩大。

全区城乡开发建设力度加大，城乡一体化进程加快。

“科教兴区”战略不断推进，全社会科教意识明显增强。

加快发展了文化事业，群众文化和体育活动广泛开展。

卫生改革与发展步伐不断加快。

社会保障体系逐步健全，以养老保险为主体的“五大保险”覆盖面进一步扩大。

建立和健全了覆盖城乡的劳动保障救助服务体系，计划生育、民主法治等各项事业也取得了一定的成效。

人民生活水平进一步提高，城乡居民收入逐年增加。

2005年城镇居民人均可支配收入达17408元，年均增长9.8%；农民人均纯收入为8332元，年均增长8.6%。

城乡居民消费结构、生活环境都有了进一步的改善。

总体而言，“十五”时期是我区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、城乡居民得到实惠最多的时期，“十五”创建的伟大业绩，必将成为我区“十一五”时期再图腾飞的坚实基石。

（二）十一五发展环境 

      “十一五”期间，江北区的发展不仅面临着难得的历史性机遇，同时也面临着良好的发展环境。

国际上和平、发展、合作已成为时代的潮流，世界经济将保持持续增长态势，总体的国际经济形势比较稳定，市场开放的趋势不会改变，对区域经济的对外开放有利。

但发达国家贸易保护主义倾向上升，经贸摩擦不断，也对世界经济增长构成潜在威胁。

我国经济增长已经开始进入新阶段，是经济社会发展的全面转型期，也是加入世贸组织后的全面接轨期，市场经济体制进一步完善，落实科学发展观，构建和谐社会已经成为未来经济社会发展的总原则和总目标。

而宁波市经济发展处于快速增长期，工业化、城市化快速推进，市场化和国际化全面提升。

宁波以建设现代化国际港口城市为定位，深水良港对腹地的辐射、带动作用将进一步显现。

宁波地处的长三角地区乃是全国经济发展最快，投资环境最好的地区之一。

就我区而言，“十一五”时期是难得的战略机遇期：

      1、区位优势进一步加强。

“十一五”期间，随着杭州湾大通道的开通，江北西区的整体建设，湾头半岛的全面开发，旧城区的大规模改造，慈城古县城的保护开发和新城区的建设，都市工业园区平台的拓展，北高教园区的建设推进,以及铁路北站的搬迁和庄桥机场的拟搬迁，将进一步加强我区作为宁波市中心城区的区位优势。

      1-2“十一五”期间区位优势示意图 

      2、城市化加速推进。

“十一五”期间，将是江北区扩大城区规模，完善城市功能，提高城市品位，统筹解决城乡二元结构矛盾的关键时期，原有的城乡结合部将大部分转变为城市社区。

根据《宁波市城市总体规划纲要（2002-020）》，江北区将承担更多的宁波市的中心城区城市功能。

      3、工业化快速提升。

“十一五”期间，工业空间集聚度进一步提高。

通过科技创新促进产业结构优化，通过先进技术对现有工业的改造和先进制造业的引入和扩大，初步确立都市工业的基本格局与队伍。

      4、改革开放全面深化。

企业改革由产权向现代企业制度深入，农村改革改造攻坚，政府改革深化，市场作用进一步加大。

加入WTO过渡期结束后，加快制度接轨将无可回避，开放的重点将转向体制、机制等深层次问题。

参与国际分工将由过去的垂直分工转向垂直分工与水平分工并存，需要在更多领域培育和提高竞争力。

城市分工与区域竞争加强。

“走出去”和“引进来”并举的战略取得全社会共识。

      5、各项社会事业全面发展。

科技、教育、文化、卫生、生态环保等一批社会事业方面的重大项目将陆续建成投入运营，促进就业再就业、健全社会保障、增加人民收入等便民、利民的政策和制度环境日益完善；文化大区、文明城区建设和和谐江北、平安江北建设不断取得成就，各项社会事业也将迎来一个全面快速发展的重要时期。

      6、人民生活水平迅速提升。

“十一五”期间，经济增长与人民致富将进一步结合，形成人民群众居住环境更加优越、生活水平和生活质量明显改善，就业充分，各项社会保障全面的城乡融合局面。

但不可回避地，在此期间我区也将面对不少矛盾和问题：

      1、城乡一体化推进与基础设施滞后的矛盾。

“十一五”期间，我区仍然面临着城乡一体化推进和基础设施滞后的瓶颈制约加剧的矛盾。

一是实际需求与规划控制冲突较大，市统筹的基础设施工程进展不能适应实际发展需要。

二是萧甬复线、庄桥机场和军事设施分割城市布局，制约城市北拓。

三是市政综合管网配套不全，排污管网尚未覆盖全区，仍有大量农村污水未经处理直接排放。

四是城市主干道等级较低，对外交通辐射能力不强。

      2、粗放型增长方式与要素资源制约的矛盾。

在“十一五”期间我区将面临着要素资源严重短缺和经济粗放增长的双重压力。

一方面，要素资源严重短缺。

土地供给将日趋紧张。

我区在经济建设和耕地保护的平衡上面临着越来越大的困难。

主要原材料供应紧张和价格上升的状况仍将维持一段时间。

另一方面，我区当前的经济增长仍然是以高投入、高消耗为主要特征，这种粗放型的增长方式，不仅难以提升经济的综合实力和国际竞争力，而且也面临着要素资源供给的硬约束。

由于经济运行的惯性作用，在整个“十一五”期间，要正确处理这一矛盾任务十分艰巨。

      3、经济快速发展与社会事业相对滞后的矛盾。

由于历史的和体制机制等方面的原因，我区目前的政府公共产品供给相对滞后，难以满足广大人民生产生活日益增长的公共服务需求。

医疗卫生条件与全面小康要求差距大。

优质基础教育缺乏，职业教育发展滞后，人才供给难以满足经济社会发展的需要。

文化事业发展滞后，活力不足，文化基础设施建设薄弱。

      4、社会转型与构建和谐社会的矛盾。

城乡收入分配差距拉大。

农村社会保障、文化教育、医疗卫生、基础设施也明显滞后于城市。

城市内部不同群体之间分配差距扩大，城市弱势群体、特困阶层存在相对贫困化的趋势。

城郊结合部大量失土农民的社会保障问题更为突出。

就业的结构性矛盾依然突出，社会保险制度有待进一步改善，人口老龄化和养老基金支付能力的矛盾进一步加剧。

社会转型与群众心理承受力之间的矛盾越来越突出。

      5、经济社会快速发展与财政支撑能力不足的矛盾。

“十一五”时期，是我区黄金发展期，政府公共服务能力的提升依托资金的保障，很多开发建设都需要区级财政的刚性支撑。

但受金融政策和财政政策影响，资金筹措困难，有限的财政支持难以满足和保证社会经济各项发展的资金需求。

      二、指导思路与发展目标 

（一）指导思路 

      “十一五”时期江北区经济社会发展的指导思路是：

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，以党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕城市化和工业化两条途径，以既快又好的发展为主题，以经济区位转换、经济增长方式转变、社会结构转型、经济体制转轨为重点，以自主创新和改革开放为动力，以人的全面发展为根本出发点和落脚点，以打造都市经济强区，构建生态文化大区为目标，到2010年，争取基本实现城乡一体化，建成更加宽裕、更高水平的全面小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

上述思路的核心在于坚持“一个统领”，围绕“两条途径”，推进“四个转变”。

      ——坚持一个统领。

就是以科学发展观统领经济社会发展全局。

按照以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的要求，在经济建设和城市化过程中，着力解决“十一五”时期面临的各种矛盾，重视人的全面发展和资源环境等社会可持续发展问题，推动“三个文明”的协调发展，构建社会主义和谐社会。

      ——围绕两条途径。

就是要紧紧围绕城市化、工业化两条途径。

“十一五”时期，要抓住长三角城市带、环杭州湾产业带形成和宁波市新一轮城市规划的机遇，加快旧城改造和开发区建设，加快扩展城区面积，加速工业向园区集中、人口向城市集中、住宅向社区集中的“三集中”趋势。

广泛吸引海内外资金、技术、人才等生产要素流入城区，在城市不同区域形成颇具规模、各具特色的园区产业群，为城市发展提供“产业支撑”。

      ——推进四个转变。

就是要实现经济区位由城郊型经济特征逐步向以城市经济为主的经济发展特征转换，加速外延粗放型增长方式向内涵集约型增长方式转变，推进城乡二元结构向城乡一体化转型，推进初级市场经济体制向现代市场经济体制转轨。

围绕上述指导思想，必须牢牢把握以下原则：

      ——抢抓机遇、快速发展。

坚持“发展是硬道理”这一执政兴国的法宝，把快速发展作为第一要务，弘扬发展主旋律，抢抓发展新机遇，争当快速发展的排头兵。

发展要力争先人一步，高人一筹，确保江北区综合实力和竞争力的快速提升。

      ——与时俱进、创新发展。

必须坚持提高自主创新能力，要把提高自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。

继续以解放思想开辟前进道路，坚决冲破妨碍发展的思想观念，坚决改革束缚发展的旧体制、不断以创新的思维、胆识和举措，开创经济社会发展新局面，努力走出体现时代要求、符合客观规律、符合江北区实际的发展新路。

      ——区域联动、共同发展。

加强区域合作和共同发展，统筹城乡经济社会发展。

根据城乡特点和发展基础，充分培 育和发挥比较优势，形成既有分工又有合作，既特点鲜明又相互交融，既各展所长又优势互补的区域共同发展新格局。

      ——把握全局、协调发展。

统筹经济、社会、人与自然的协调发展，走生产发展