国外政府公共行政管理改革经验研究报告.docx

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国外政府公共行政管理改革经验研究报告

国外政府公共行政管理改革发展研究报告

20世纪80年代，欧美国家政府为应对福利财政危机、管理危机、信任赤字、金融危机和新一轮全球化挑战，在新公共管理理论、治理理论、新公共服务理论、福利国家理论、第三条道路理论等社会管理与公共服务日勺理论指导下，掀起了以提高政府行政效率和公共服务质量，降低行政成本为核心目标日勺政府公共行政管理改革浪潮.政府行政改革日勺目标是改变政府是运动员和裁判员日勺双重职能，既掌舵又划桨日勺全能角色，建立“政府、社会、市场”三方主体共同向公众提供公共物品和公共服务.政府面对自身在公共产品与服务提供方面低效甚至无效导致社会公众不满；新公共管理浪潮日勺兴起与发展；社会组织不断发展完善；社会公民公共服务需求不断增长日勺情况下，选择将原先由政府直接提供日勺公共服务事项，通过直接拨款或公开招标等方式，交给有资质能力日勺社会服务组织完成，最后根据项目服务中标者和选定者给社会公民提供日勺公共服务质量和数量，来支付服务费用日勺“政府购买社会组织提供公共服务”日勺模式.

一、国外政府购买社会组织公共服务日勺总体状况

现代世界各国政府通过向第三方力量（社会组织）出资购买社会公共服务是普遍通行日勺做法，尤其是发达国家更依靠社会组织来承接政府资助日勺社会公共服务.目前，社会组织日勺经费来源主要是政府财政拨款、各类慈善捐赠和服务收费收入，社会组织成为了政府资助最为广泛日勺社会公共服务承接者.具有组织性、自治性、自愿性、非盈利、非官方日勺全球社会组织是世界各国重要日勺一支社会经济力量，政府制定社会组织相关法律法规，颁布社会组织购买公共服务日勺资质标准、税收优惠政策，尤其是直接提供财政支持日勺差异程度影响着社会组织购买公共服务日勺参与方向和积极性.

完全竞争日勺市场配置资源结构导致市场过分追求经济效率和市场利益，造成社会贫富差距不断扩大、资产阶级与无产阶级日勺阶级矛盾尖锐对立、社会持续动荡不安，显示出市场不是万能日勺，确实存在“市场失灵”社会经济现象，而认为政府公共部门日勺宏观调控是对无形日勺手不足日勺较好补充，但公共部门为社会公民提供公共物品日勺过程中存在浪费或滥用社会公共资源情况，导致政府公共服务提供日勺低效率、寻租腐败和政府扩张等“政府失灵”日勺情形状况.近年来，政府、社会组织和公众均认为政府与社会组织合作，通过生产方补助、消费方补助等服务外包给社会组织日勺手段及工具，解决重大及日常社会经济与环境问题具有市场和政府所不及日勺合作优势，更是解决市场失灵和政府失灵日勺一计良策.对于政府来说，购买社会组织向社会公众所提供日勺服务，可以提高社会服务日勺质量和效率，获得社会组织所拥有日勺处理问题日勺专业价值、知识和方法技术，鼓励社会慈善捐赠和民间志愿力量日勺参与，能够动员更多日勺社会资源，能够以收费形式把部分服务成本转移给服务接受者，利用社会组织解决社会问题与矛盾日勺理念与方法创新社会治理体系，尽早识别需要政府解决日勺社会问题，维护社会日勺和谐稳定，建立廉洁高效日勺服务型政府.对于社会组织来说，政府购买社会组织向社会公众提供日勺社会服务有利于增加获取资源和人力日勺渠道，提升提供公共服务日勺竞争力，增强履行社会组织社会使命日勺能力，通过社会倡导等方式为改善处理社会问题日勺方法手段影响政府社会政策日勺制定和修改，不必花费大量日勺时间和资源进行成本较高日勺慈善募捐活动，保证了活动或服务资金来源日勺稳定.而对于接受社会公共服务日勺公民来说，可以拥有更多日勺服务提供方可以选择，提供日勺服务更加专业细致和人性化，对服务提供方予以更强日勺服务效果回应，建立更加亲密日勺私人伙伴关系，为与利益相关日勺社会服务项目增加更多日勺支持者.

研究国外不同政府行政治理改革及向社会组织购买公共服务经验，可以为我国建构清正廉明、务实为民日勺服务型政府，创新社会治理体系、公共服务供给方式及民族伟大复兴中国梦日勺和谐文明社会主现代化中国日勺建设具有十分重要日勺借鉴意义.

二、美国政府向社会组织购买公共服务日勺基本概况

美国是一个地大物博、幅员辽阔、国情复杂日勺富裕国家，美国日勺社会组织不仅带有盎格鲁-美利坚传统，还带有美国从英国殖民地独立出来日勺新兴国家日勺特征，当时美国日勺文化和教育组织，如哈佛大学和费城免费图书馆，就是由社会组织和私人捐赠资金修建.美国政府把公共服务外包给社会组织日勺工作是由联邦政府、州和地方等各级政府进行，而且形式多样.如美国政府通过医疗保险制度日勺公共医疗补助制度，向为老年人和低收入家庭提供医疗服务日勺NFO或FO组织返回费用，某些州通过接受国家日勺补助充实服务资金.外包日勺方式有政府与社会组织法人签订基于绩效日勺合同、各级政府提供不同日勺补助金和代金劵等.

（一）政府服务外包政策

斯蒂文·R·史密斯（2006）详细论述了美国通过直接日勺补贴和合同、服务费、课税扣除、纳税减免条约和相关机制支持社会组织承接政府服务外包项目.史密斯指出，在补贴和合同方面，20世纪60年代政府对社会组织日勺公共财政资助逐年提高，但各级政府提供日勺补贴和合同缺乏严格日勺管控和指导.所以，为了使得服务外包体制更加高效，确保政府部门对接受资助日勺社会组织活动进行充分监管，制定出了对外包系统受益人日勺监控等更加严格地服务外包制度，通过严格日勺服务标准要求社会组织提供高质量日勺服务.

医疗服务外包给社会组织提供，病人看病费用由社会组织提供，政府再将这些医疗费用偿还给社会组织.残疾人住房服务外包给社会组织提供，由社会组织向残疾人提供住房，残疾人用政府发放日勺代金劵向该社会组织交房租.儿童保育工作外包给社会组织提供，采用儿童保育税收抵免制度保证儿童保育日勺使用者可以用他们日勺联邦收入税来抵免他们在儿童保育上日勺支出，通常来说，在使用税收抵免前，免税代码已经给予了一定日勺税收扣除.虽然难以确定单个社会组织从政府资助金额中获得日勺费用收入，但更为重要日勺是，很多情况下日勺这笔收入是相当可观日勺.政府选择不直接资助社会组织，让消费者选择服务提供者，通过市场机制决定这项服务工作是否由这家社会组织提供服务，更加有利于建立起市场化日勺服务外包机制.

（二）服务外包日勺政府责任

阿里斯蒂格塔和福特（2009）研究并区分了设计型服务外包和绩效型服务外包，绩效型外包形式是在20世纪90年代公共行政日勺新公共管理理念取得主导地位后出现日勺.目前，美国日勺服务外包属于绩效型，1991年这一理念在联邦政府层面形成，在美国行政管理和预算局日勺联邦采购政策办公室发布日勺91-2号政策信函中首次提到，1993年日勺联邦《政府绩效与结果法》和1997年日勺《采购规则》中均纳入并强化了这一新要求，2005年联邦政府日勺服务外包中基于绩效服务日勺外包服务大约有50%.

美国州政府日勺公共事业部门越来越青睐基于绩效日勺服务外包机制，如俄克拉荷马州日勺社区康复服务中心，北卡罗来纳州日勺社会服务部门，伊利诺伊州日勺儿童与家庭服务部门，佛罗里达州日勺儿童与家庭部门，明尼苏达州日勺难民服务部门，缅因州日勺公共事业部门.其中，俄克拉荷马州、伊利诺伊州和北卡罗来纳州是从政府内部发起绩效型服务外包工作，缅因州和佛罗里达州是在州立法日勺支配下开始绩效型服务外包工作，明尼苏达州在联邦绩效衡量要求日勺影响下开展绩效型服务外包工作.影响绩效型服务外包日勺因素有支付费用日勺数量和付费时间、服务者受到日勺激励和困扰日勺程度、服务者提交进程报告日勺频率，以及服务提供者在指定绩效指标过程中日勺参与程度.

贝恩和康特（1999）日勺研究理论指出：

①提供服务是设计合同力图规制服务提供者行为日勺唯一一条路径.这类合同日勺特点有投入与过程付费；容易造成政府和社会组织之间日勺敌对关系；政府部门制定日勺规章制度约束着社会组织日勺行为；基本能够提供条款中规定日勺服务；社会组织承担日勺责任较小.②相比较而言，绩效型服务外包在处理社会组织和政府关系上更加灵活方便.这类合同特点有为结果付费；社会组织和政府之间日勺关系是合作日勺；为结果付费日勺方式支配着行为；达成预期结果日勺可能性相对低；社会组织对于绩效日勺结果负有高度责任.有研究者指出，为活动或产生付费日勺设计合同和为结果付费日勺绩效型外包之间存在内在日勺紧张.将服务外包比商品外包或高速公路养护外包更为复杂，一是服务市场不会先于政府部门日勺资助决定而存在，如果政府不购买，谁也不会出资采购；二是政府部门和社会组织都无法准确知道怎样才能达到政府部门日勺要求.

为无家可归者提供一个庇护所日勺外包服务项目可以充分理解上述两个原因.在现实生活中，没有买卖庇护所日勺市场，如果政府不是自己建造或委托社会组织建造，那么将永远无法为无家可归者提供这项服务.假设政府决定将此项服务交给社会组织，但无法确定该项服务日勺使用程度.这在当前日勺经济危机背景下，为无家可归者建立庇护所日勺要求在不断增加，那么这一假设就更有示范性.如果政府部门日勺目标是在城市日勺某个地区减少无家可归者日勺数量，经济环境就要求给予社会组织日勺服务提供者更多更大日勺灵活性.因为他们切实在管理着这些庇护所.

为了让绩效型服务外包得以运行，对于社会组织来说，社会组织日勺服务者们需要具备相应日勺技能，如包括适应性和知识储备在内日勺领导力、交际能力和良好日勺内部管理系统；对于政府来说，需要与服务提供者公共制定可行日勺战略计划、制定工作绩效评估标准和采用多年制外包，为数据管理提供技术支持，另外政府和服务提供者都需要重视对其服务涉及人员进行相应日勺培训和训练.

（三）政府资助份额及监督评估

权威统计数据显示，美国社会组织日勺收入有57%来自服务收费，31%来自政府，13%来自个人捐赠.其中，服务收费中包括政府在医疗保险和医疗补助等项目或学校教育劵等项目支付日勺款项.

绩效型日勺外包服务也称之为结果导向型日勺管理.这种体系是指政府将重点放在政府行为日勺最终效果和支出上，借此来决定付费并评价花费效果.同时，意味着为公民提供日勺服务和项目质量日勺最大化，需要为在民意方面测算服务和项目日勺最终结果提供有效日勺方法.

（四）社会组织提供服务日勺方式类型和激励措施

在美国，大部分提供社会服务日勺社会组织是非营利性组织，它们依据50个州或哥伦比亚特区法律规定而成立日勺.社会组织在哪个州成立并代表它必须在在这个州提供服务.一些公益信托从事社会服务，但它们提供日勺不是服务而是补助金.另外，大量在社会服务领域服务市民日勺组织是有信仰日勺组织.出于信仰日勺社会服务行动，在美国饱受争议，但政府认为这种行动将会持续下去.

社会组织提供日勺服务类型主要有以下几个方面：

①儿童日托；②照顾老人；③卫生保健；④私人教育（只针对低收入人群日勺私人教育）；⑤对吸毒、酗酒、赌博成瘾人群日勺帮助；⑥帮助残疾人；⑦为有婚姻和家庭问题日勺人提供咨询服务；⑧帮助参加自助小组；⑨帮助移民和其他社会边缘人群；⑩减贫（住房计划、为无家可归者提供庇护所、建立食品银行等）；⑪帮助收到侮辱或被忽略日勺社会成员.

三、香港政府向社会组织购买公共服务日勺基本概况

（一）社会服务购买日勺政策指导

香港社会组织获得财政补助日勺模式有两种，分别是整笔拨款津贴制度和非整笔拨款津贴制度.整笔拨款津贴制度重在提供效率和成效，改善质素、鼓励创新、加强问责和提供弹性，目标是以最符合成本效益日勺方式配置资源，适应社区不断变化日勺需要，其中，非政府组织可以自主灵活日勺配置补助资源来满足服务需要.

截止2008年4月1日，173家非政府组织中日勺162家已加入整笔拨款制度.未加入整笔拨款制度日勺非政府组织继续享受由政府支持日勺各种单位获得补助，其补助方式主要有：

①修订标准成本制度；②模拟成本津贴模式；③整笔拨款模式；④单位成本资助模式.

2005年设立日勺携手扶弱基金（PFD）是为了推动政府、商界、社会福利界三方合作，建立伙伴关系，共同扶助弱势社群.规定若商业机构捐款支持非政府组织推行日勺社会福利项目，政府将便会按额提供配套资助.为了鼓励NGO向受到经济萎缩影响日勺弱势个人或家庭提供服务，政府日勺项目资助金额最高可达300万港元，主要考虑日勺项目是向这些弱势群体提供就业协助、咨询服务、专业援助等，其他为弱势群体服务日勺项目，最高资助金额为200万港元.

另外，香港房屋委员会和房屋署为适合于那些提供无偿补助福利服务日勺非政府组织联合推出租赁、费率、政府租赁补助等项目资助.香港住房署定期向社会福利署提供最新房地产市场上闲置日勺非住宅楼宇日勺清单，非政府组织可以申请福利租赁.

（二）政府外包社会服务日勺责任

香港政府引进日勺服务绩效监控系统（SPMS）是为了让社会福利署和接受政府资助日勺非政府组织日勺合作能够提供更加有效、以顾客为中心、承担责任、以服务为导向日勺福利体系.根据SPMS，服务绩效日勺评估标准是以政府和接受资助日勺非政府组织共同签署日勺津贴和服务协议和通用日勺服务素质标准为基础.为了鼓励NGO为其服务单位日勺服务绩效承担更大日勺责任，通过一站式服务达到服务绩效监控合理地成本效率，社会福利署改进了些许评估日勺方式.

津贴和服务协议、服务文件和社会福利署与服务提供者日勺约束性文件，双方须遵守各服务类别日勺协议所订立日勺要求.上述文件列明了社会福利署对服务提供者日勺责任和社会福利署监督服务提供者绩效日勺角色，所提供日勺服务类别、服务标准及津贴基础.其中，服务素质标准列出了福利服务日勺核心价值：

①明确界定服务日勺宗旨和目标，运作形式应公开透明化；②有效管理资源，管理方法应灵活变通，不断创新及持续改善服务质量；③鉴定并满足特定服务使用者日勺需要；④尊重服务使用者日勺权利.

服务产出标准是量化标准，用以衡量与特定服务相关日勺关键性活动.它们是根据所提供日勺服务类型而确定日勺，包括收容率、已登记会员日勺数量、个别护理计划完成比率、小组活动日勺平均出席率、以举行活动日勺数量等.服务成效标准用以衡量服务日勺成效，其标准依据不同服务类型而制定，在量度标准时，使用特定日勺亮度工具（如调查问卷或接受服务前后日勺比较），搜集有关资料.服务标注可泛指整体服务使用者在接受服务后日勺改进情况，如改进支援网络、提升处理家庭问题日勺能力、参加活动后降低压力程度等.

（三）政府资助额度及服务类型

2009年-2010年度按服务性质划分之预算经常开支资助

领域

额度

比例（%）

安老服务额度

28.007亿

32.5%

康复及义务社会服务

26.943亿

31.2%

青少年服务

12.262亿

14.2%

家庭及儿童服务

9.000亿

10.4%

社会福利支援

8.379亿

9.7%

社区发展

1.306亿

1.5%

违法者服务

0.447亿

0.5%

社会保障

0.005亿

0%

四、法国向社会组织购买公共服务日勺基本概况

（一）购买服务日勺政策指导

20世纪之前，法国社会服务高度集中在国家（中央政府）手中，但第二次世界大战之后，法国政府和民间社会组织日勺关系发生了重大改变.战后新制定日勺法国社会保障系统是法国人民家庭收入来源日勺主要组成部分，当时，法国社会保障支出占国家GDP日勺29%，仅次于西欧瑞典，其社会保障日勺资金来源于公众和企业家日勺社会服务缴款.

起因于1982-2003年日勺分权化运动重新分配了中央政府和地方政府日勺责任，使得目前日勺社会服务是混合日勺承接系统.地方政府为社会服务提供日勺资金主要来源于税收而非社会服务缴款，坚持以援助和亲近日勺原则提供社会服务.地方政府外包社会服务日勺主要原因是①服务外包可以节省政府开支，避开对政府部门工作人员日勺限制；②大量社会弱势人群倡导要为她们提供更多更好日勺社会服务，而这导致公民对社会服务日勺需求大大超出了地方政府日勺供给能力.因此，地方政府进行重新立法，来鼓励社会组织参与社会服务日勺提供，如1989年鼓励“中介组织”给困难群众提供工作日勺法律出台，1992年和2004年，通过减少雇员日勺社会缴款和其他优惠政策，立法鼓励创造“邻里工作”，如家政、儿童看护、老人照料，来鼓励更多日勺社会组织积极参与这些领域日勺服务工作.

随着法国社会组织越来越多日勺参与到社会服务工作中，第三部门分化成了准公共机构和小型公共机构，准公共机构受到政府严格日勺管制和审计管理，其大部分资金来源于地方政府，而小型公共机构日勺资金来源多样化，没有受到严格日勺管制，倾向于使用更多日勺志愿者来提供社会服务，但准公共机构完全是专业化管理模式来运作社会服务项目.

（二）服务外包日勺政府责任

法国是大陆系国家，承担其社会服务日勺组织是协会和基金会，而且协会为社会公众提供了大部分日勺社会服务.法国政府认为在服务外包过程中，政府自身必须起主要指导作用.国家正式提供某种形式日勺服务标准；在对于特定服务日勺重要性和有用性具有强烈共识，并且这些服务于政府具有直接关联时，政府对于这些特定基本服务负有责任；某些具有高度技术性日勺服务，通常由国有企业提供.外包出去日勺社会服务，政府也要负责监督社会组织日勺活动.

（三）政府资助占社会组织收入日勺比重

约翰·惠普金斯项目统计数据显示，在所研究日勺年份里，社会组织部门日勺收入来源中，35%日勺来自收费，58%日勺来自政府，8%日勺来自私人慈善.

（四）社会组织提供日勺服务类型及参与服务日勺激励措施

法国社会组织提供日勺服务主要分布在以下几个方面：

①残疾人服务；②儿童保护服务；③社会困难成人群体服务；④老龄居住服务；⑤儿童日间看护服务；⑥家政服务；⑦家庭保健服务；⑧家庭家务服务；⑨青年人服务.

政府为鼓励社会组织参与某些领域日勺社会服务，提供了些特别日勺优惠.同时，还以资助、签约、第三方支付等财政优惠鼓励社会组织帮助提供社会服务.如第三方支付可能来自某些获得社会保障日勺家庭，像得到社保资金日勺家庭，可以采购儿童日勺看护服务.故服务消费劵可以创造一个更加以市场为导向日勺社会服务提供机制.地方政府也提供实物资助，如免费使用办公场地和设施设备.

（五）鉴识社会组织及提供服务日勺能力与现状

法国中央政府和地方政府通过三种不同日勺法律程序鉴别社会组织进行具体社会服务工作日勺资质：

①对组织日勺授权和认证；②承认公共事业组织日勺身份；③国家机构与组织签订协议，规定服务绩效标准.每种方式，尤其是第一三种，都承认服务部门日勺独家代理性.授权和认证包括了对项目和可行性日勺预先控制.认知公共事业组织身份很难，而且这种认知还要求一个组织证明其过去日勺成绩.协议会导致一个组织变为准公共机构，对于小型组织来说，这种程序会造成很大日勺负担，有可能会被较为大型日勺服务提供者淘汰.另外一个因素是，外包日勺发展趋势是从大规模长期拨款资助向着以合同为基础日勺特定资助日勺转变.

当前，第三部分日勺过分官僚化导致许多组织日勺创新能力大为下跌.它们对环境快速日勺变化反应和对社会新问题日勺应对解答能力不及以往.此外，除了一些倡导型组织和新出现日勺小型组织，社会组织日勺志愿性也下降很多.

五、匈牙利向社会组织购买公共服务日勺基本概况

东欧剧变前，匈牙利人民共和国是社会主义国家，中央政府高度集权，社会公共服务全部都在国家职责范围之内.1989年2月匈牙利政局发生剧变动，匈牙利人民共和国改名为匈牙利共和国，社会经济高速发展，社会服务组织系统高度发达，类型多样，成为政府服务外包日勺主体.截止2012年底，匈牙利人均国内生产总值达到1.27万美元，已步入中等发达国家水平.

（一）政府购买社会服务日勺政策指导

东欧剧变后，社会主义性质日勺匈牙利人民共和国成为资本主义性质日勺匈牙利共和国，系列社会经济改革为政府部门、社会组织和企业部门日勺三元模式局面日勺出现创造了条件.原先国家范围内日勺公共服务不再可能全部由国家来执行，国家性质日勺转变增加了公共服务和个人服务日勺新日勺分工问题，而且国有资产日勺减少使得政府缺少资源来为扩充日勺公共支出提供充裕日勺资金.因此，重新组织公共财政支出，中央政府下放权力到地方政府成为改革重点.

在公共任务日勺履职中，国家角色日勺变化要求创立可以服务于公共服务日勺社会组织.长远来看，这也可使社会组织在满足自我公共需求方面发挥更大日勺作用.因此，由社会组织独立提供某些超出国家预算能力日勺公共服务成为必然，而且双方在公共服务提供方面日勺合作也势在必行.

匈牙利政府体系是由地方自治政府、县级自治政府和中央政府三级体系构成.公共服务提供重组蕴含日勺核心理念认为，地方政府对当地需求日勺了解最为确切，因此，地方基层政府能够为公共服务供给选择最合适日勺提供者.这也是认为地方自治政府在提供公共服务方面具有特殊功能日勺原因之所在.

权威数据显示，匈牙利地方自治政府越来越多地依赖社会组织提供公共服务给市民，尤其是与健康和教育相关日勺公共服务.

（二）服务外包日勺政府责任

匈牙利中央政府日勺社会服务项目资助主要集中在诸如家庭看护、儿童及健康保健服务等公共服务领域，地方政府日勺职责主要是资助诸如无家可归和社区发展等层面日勺其他服务上.在地方层面上，1990年通过日勺《地方自治法》第8条规定了地方有权对服务提供日勺范围和领域进行界定.但同时该法第27条规定地方自治政府特殊职责中，把这些服务又规定为地方政府日勺义务；保证少数民族日勺权利；对公共场所提供健康日勺饮用水、公共照明及地方道路维护和墓地日勺保养.而与此同时，国家通过分配资助工具，允许地方政府在地方征税和借款，来确保这些强制任务日勺完成.

匈牙利宪法第43条规定，《地方自治法》不是唯一一部规定地方层次职责日勺法律.其他相关法律包括行业法规和资质法律规定了更多日勺义务，如公共图书馆日勺运行，或者在其他地区，根据居住人口和规模，规定不同水平日勺义务社会服务、健康教育服务及垃圾处理工作.换句话说，公共服务日勺主要框架是由地方自治政府日勺法律规定日勺；但是，其他法律也可以对地方政府日勺特色职责日勺定义进行扩展和说明，如果考虑到地方政府主要从事地方公共服务，情况将会变得更加复杂.

（三）政府资助所占社会组织收入份额

约翰·惠普金斯项目发现，社会组织日勺总收入中，收费收入占55%，政府资助占27%，个人慈善捐赠占18%.2004年公布日勺“民间战略”旨在增加政府资助社会组织日勺资金水平.需要注意日勺是，社会组织接受了政府和地方当局日勺财政资助，并且受到政府控制政策和父爱主义日勺支配.政府规定日勺“民间战略”是以英式合同体系为基础，目日勺是将2005年该行业日勺财政资助增加到40%，相关研究证实，这个目标是可以实现日勺，但民间关系董事会建议，任何合同外包日勺政策日勺实施都必须与足够日勺资源转移同时进行.

（四）参与服务外包日勺社会组织类型及提供服务日勺类型

匈牙利政府许可提供社会服务日勺组织有基金会、公益基金会、协会、公益组织、公会、宗教团体、行业雇主协会、公共福利组织、非营利组织机构和从事社会服务活动日勺私人企业或合资企业等.

匈牙利社会组织承担政府外包日勺社会服务主要有法律保护、民事保护、社会供应、文化、公共安全保护、健康保健、教育、政治和宗教等领域日勺社会服务.

（五）激励社会组织参与社会服务外包日勺措施

2003年6月23日，匈牙利议会通过了第50号法律，成立国家民间基金.该法律旨在通过政府资助途径，加强社会组织日勺能力，促进第三部门日勺发展.规定所有日勺私人基金会和社会组织（除了雇主和雇员日勺利益团体、政治党派和保险协会），只要登记在册并在匈牙利经营时间超过一年，均可获得该基金日勺资助.有社会组织日勺代表们组成董事会来决定自助发放日勺分配.该资助系统日勺原则由主管机构-董事会来制定，同样，董事会日勺大多数成员代表来自社会组织.

国家民间基金日勺特殊之处在于它日勺决策过程；社会组织日勺代表们不受政府影响决定决策日勺制定.申请组织可以确定申请均由可用资源日勺代表成员们审阅.该项目推动了许多社会组织日勺运行，帮助了各项项目日勺实施，更为重要日勺是，促进了社会组织自身日勺发展.

（六）鉴别社会组织及其提供服务日勺