建立健全目标责任制.docx

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建立健全目标责任制

第一节建立健全目标责任制

<1>涵盖项目全员、全方位和全过程的目标责任制是强化内部管理的有效办法。

首先，我们将对项目管理综合目标进行逐步分析和层层分解，使之细化为一个个子目标和阶段性目标，据此进行资源筹措、配置和协调管理，以各级子目标的按计划实现来保证总体目标的实现；以各阶段性目标的如期实现来保证最终目标的实现。

<2>根据目标分解，我们将建立健全相应的内部管理机构与制度，确立行为规范，使各部门、各级各类人员努力有方向，工作有标准，办事有依据。

如此就使每一个目标落实到具体的部门和个人；反过来，项目实施中的每一个点和面的结果又能追踪到具体负责的部门或个人。

目标责任将同完备的效绩考核办法结合起来，我们将在项目部内部建立起层层责任约束与激励机制。

这样才能真正做到既充分调动了各方面的积极性和能动性，又使目标责任得到真正落实，实现项目管理责、权、利的相互统一。

<3>作为总承包商，在项目实施的过程中必然要选择一定数量的专业施工和服务分包商。

我们将按照程序化的操作模式，杜绝人为因素，采用规范化的经济合同形式，以“最经济合理”为选择合作方的基本原则，通过引入竞争机制，用技术、经济、资信等可量化的指标计算出的综合分值，找出最佳竞标人作为合作方，为工程质量、工期和成本等目标的控制奠定良好基础。

我们认为，最经济合理原则的要求是，要以经济性作为重要的条件，但不能作为唯一的衡量标准。

分包商的选择不搞唯标价论，而要综合考虑合作方的技术、资信、管理、及以往合作经验等多种因素。

只有报价经济合理，技术先进、成熟、可靠，资信资质合格，管理水平先进，具有良好合作关系的单位才能被选为分包合作方，构筑项目施工的优势作业链。

<4>“依合同治管理，以管理保合同”是在总承包管理中遵循的又一基本原则。

我们对强化合同管理的理解是：

其一，充分认识合同在工程管理中的核心地位和作用，它是相关各方矛盾协调与利益调整的合法保障与依据。

因此，本项目中的所有业务，都将通过合同的形式进行确定，有关各方的一切责任、义务和权利都将通过双方签订的合同来体现，强调以法律的手段来保证目标的落实。

其二，在项目的实施过程中，无论是与业主的合作还是与分包商的合作，我们都将严格履行相应合同中规定的责任和义务，并根据合同争取和维护各方正当权益，以维护合同在工程实施中的严肃性。

同时，在合同执行过程中，双方的责任和权利如确因实际情况而需要进行必要的调整变化，一经双方协商一致，也要以合同变更的法律形式固定下来，以便双方共同遵守执行。

强化合同管理还要求合同本身的公平和公正性，因此，我们在实际操作时，尤其在进行国外采购招标中，将依靠社会化、专业化的力量，规范合同文本与操作程序，提高合同文件编制与管理操作水平，为合同管理打下良好的基础。

<5>项目的风险防范与控制，是我们在项目管理中将时刻关注的问题。

为此，我们将建立一整套完备的风险预警机制。

对项目施工中的潜在风险，提前进行科学周密的分析、预测、分级、分类和评估，在此基础上制定详细的风险防范预案。

在项目实施中，加强风险的动态监控，随时发出风险预警报告，提前采取防范措施来尽量避免风险的发生。

而在风险真正发生时，立即启动实施相应的应对预案，使风险损失降低到最低程度，并在风险过后尽快恢复正常施工，做到对风险的提前防范、过程监控和迅速反应。

另外，我们将根据合同要求或利用合同手段，将总承包商的部分风险合理规避于社会保险机构或与分包商共同承担，真正实现社会资源的有效利用。

<6>在本工程的施工中，我们将采用先进的施工管理信息系统，实现对施工信息的采集、整理、处理、存储、传递与应用，及时准确地为项目各层次管理人员提供有用的信息，作为总承包管理规划、决策、实施、控制和检查的可靠依据，从而保证本工程总承包管理工作的顺利实施和工程目标的实现。

本项目施工管理信息子系统按照项目管理的主要内容，实现四控制（进度、质量、安全、成本）、三管理（合同、现场、信息）、一提供（为组织协调提供数据依据）。

我们将加强信息化的建设与管理，以完备的信息化建设来保证工程施工总承包的有效管理。

我们将充分利用多种现代化的信息交流、处理与储存工具和手段，建立全面覆盖、先进可靠、灵活实用、畅通快捷的信息系统，并通过资源投入和制度建设，确保信息的软、硬件系统的可靠性与安全性。

<7>我们理解，由于总承包商所处的特殊地位与作用，我们将肩负的责任和义务不是单一的，而是对工程的各个方面和环节都负有责任和义务。

因此，在整个施工过程中，我们将站在总承包商的高度去统筹考虑和全面控制工程全局，兼顾各方的利益要求，通过有效的组织协调工作，化解矛盾和冲突，使工程实施得以顺利进行，最终高效优质地完成工程综合目标。

需要总承包商进行组织协调的工作涵盖工程的全方位、全过程。

在项目的外部有政府及相关主管部门、周边单位和居民、相关的社会资源与条件等的协调。

在项目内部，有业主、设计、监理、联合体成员和指定分包商等方面的协调。

在项目部内部，有管理层、各职能部门及执行层间的协调，施工过程中有基础、土建、钢结构及各专业施工队伍之间的协调。

在资源供求上，有人力、物质、经济资源与相应的工程施工需求之间的协调。

在目标方面，有技术、质量、进度、成本、环卫、消防、安全目标之间的协调，等等。

所有这些方面都需要总承包商的精心谋划、组织与协调，才能达到相对的平衡与和谐。

第二节资料管理

<1>资料管理原则

<1.1>工程资料是在工程建设过程中形成的各种形式的信息记录，包括基建文件、监理资料、施工资料和竣工图。

本章阐述的工程资料管理主要是指对后两项（施工资料和竣工图）的收集、编制、整理、流转及归档的全过程管理。

<1.2>工程资料管理贯穿工程建设全过程，存在上下级关系，协作关系，约束关系，供求关系等多重关联，需要相关单位或部门的通力配合和协作，是综合性、系统化、多元化的管理，同时，也将体现工程管理的先进性和综合管理水平。

<2>工程资料管理应遵循明确、科学的管理原则：

<2.1>工程资料应保证与工程施工进度同步完成，工程资料不符合要求的，不得进行分项、分部和单位工程的验收，工程资料对工程质量具有否决权。

<2.2>工程资料所反映的内容应真实、明确，符合现行工程建设相关规范、标准、规定，并满足合同和设计要求，不符合规定要求的应由直接责任人或单位限期完成整改。

<2.3>施工资料的报验、报审及验收应有时限性要求，工程各相关单位宜在合同中约定报验、报审资料的申报时间、审批时间以及验收资料的审检时间，并约定应承担的责任。

当无约定时，施工资料的申报、审批或审核不得影响正常施工或验收。

<2.4>工程资料应真实、有效，对工程资料进行涂改、伪造、随意抽撤或损毁、丢失的应按有关规定予以处罚，情节严重的应依法追究法律责任。

<3>资料的汇总与管理

<3.1>工程前期资料包括：

工程招投标文件，工程合同，施工组织设计，各专项施工方案，施工必须的勘查、测绘、设计文件，建设单位及政府相关部门的各项批文、规定等。

<3.2>由技术部作为责任部门负责工程资料的统一管理，配备专职资料员督促其他部门对相应的文件资料及时收集、整理。

<3.3>技术部在内部管理部、各工程部等相关部门的配合下，及时收集施工必须的勘查、测绘、设计文件及各类批复文件。

<3.4>明确各部门在工程前期应收集、整理和上报的资料目录及递交时间。

各部门配置专职资料员及时收集、整理。

<3.5>资料统一编码造册，随时整理，并作为对各部门工作的考核指标之一。

<3.6>由于工程资料涉及专业、系统多，单位广，来源渠道各样，因此工程资料不但应按照类别分类，还应按照专业系统划分。

施工过程中工程资料的分类、整理和保存应执行国家及行业现行法律、法规、规定、标准及地方有关规定，按工程的实际情况以及现行规定为前提，进行过程管理。

<4>过程技术资料主要包含以下内容：

<4.1>原材料、半成品、成品出厂质量证明和试（检）验报告

<4.2>施工试验报告

<4.3>施工记录

<4.4>预检记录

<4.5>隐蔽工程验收记录

<4.6>基础、结构验收记录

<4.7>采暖、卫生与煤气工程

<4.8>电气安装工程

<4.9>通风与空调工程

<4.10>施工组织设计与技术交底

<4.11>工程质量检验评定

<4.12>竣工验收资料

<4.13>设计变更、洽商记录

<5>资料的形式及要求

<5.1>资料的形式包括文字、表格、图纸、工程照片、光盘软件等，是对工程进行建设、检查、维护、管理、使用的依据，都应按规定存档。

<5.2>文字资料和表格资料应用钢笔或签字笔书写，做到字迹清楚、书写工整，内容准确、齐全、真实并保证跟踪记录，而不是事后追记。

<5.3>工程照片能生动的反映工程各阶段的进展情况，必须做到与工程建设同步。

每张照片都要附有简要的文字资料，以说明照片内容、照片类型、拍照时间、作者、底片编号等。

<5.4>光盘资料的封面上应注明光盘内容、录入人和录入日期。

<6>过程资料的分类及说明

<6.1>设计类：

<6.1.1>首发图纸及变更图纸目录——图纸目录表；

<6.1.2>设计变更——变更单及变更图纸；

<6.1.3>答疑文件——设计联络书、质疑书、设计交底、设计问题会议纪录；

<6.2>技术方案类：

<6.2.1>施工组织设计——标前施组、标后施组；

<6.2.2>设计施工标准、规定——设计规范、各专业施工规范、专业标准、特殊标准；

<6.2.3>施工方案——总承包编制、分包商编制及总包、监理审核意见；

<6.2.4>技术交底——总承包编制、分包商编制；

<6.2.5>措施交底——总承包编制、分包商编制（安全、保卫、消防、卫生、厂容、成品保护措施等）

<6.3>计划类：

<6.3.1>总包计划——总计划、年度计划、季度计划、月计划、周计划，专项工程计划；

<6.3.2>分包计划——总计划、年度计划、季度计划、月计划、周计划，专项工程计划；

<6.4>采购类：

<6.4.1>项目明细表——主要项目明细表（项目、厂家、价格）

<6.4.2>厂家方案及报价——厂家提供文件

<6.4.3>厂家资质及样本——厂家提供

<6.4.4>加工订货合同附件——各相关部门提供

<6.4.5>订货确认书——对比表、内部与外部批复文件；

<6.4.6>设备随机文件——厂家提供

<6.5>质量保证类：

<6.5.1>质量保证——质量管理网络与质量检查制度、项目质量保证计划与质量检验计划、分包质量方案、厂家质量方案

<6.5.2>原材料实验报告——包括进口材料的国家商检报告，随时收集、整理、归档；

<6.5.3>设备材料合格证——按专业分类整理；

<6.5.4>开箱、抽检纪录——按专业分类整理；

<6.5.5>质量评定统计表——每月分部分项分专业进行；

<6.5.6>政府部门验收、检查纪录——按专业分类整理；

<6.5.7>设备安装纪录——按专业分类整理；

<6.5.8>试运转、调试、系统运行纪录——按专业分类整理；

<6.5.9>单位工程、分部、分项工程验收单——技术部统一整理；

<6.5.10>质量纪录——质量巡视检查纪录、质量事故报告，分专业整理；

<6.5.11>移交文件——移交单、交接单、使用说明文件

<6.6>合同类：

<6.6.1>工程总承包合同——与业主的总承包合同及相关文件；

<6.6.2>各分包合同——合同文件及合同评审、合同交底；

<6.6.3>采购合同——分专业；

<6.6.4>外部服务合同——咨询、专利使用、运输等；

<6.7>财务类：

<6.7.1>收取业主合同款项及支付分包款项的文件

<6.7.2>每月的财务报表

<6.7.3>每月的预算报表

<6.7.4>每月的统计报表

<6.8>会议类：

<6.8.1>内部会议文件——会议记录、录音、照片等；

<6.8.2>监理例会——会议记录；

<6.8.3>分包协调会——会议记录；质量整改会议纪要；

<6.8.4>专题会议——技术、质量、计划、安全、文明施工等；

<6.9>安保及文明施工类：

<6.9.1>安全生产网络及管理办法

<6.9.2>各分包单位制定的安全生产制度、教育培训制度、消防保卫工作制度、场容场貌管理办法等文件

<6.9.3>每月安全生产检查评比表

<6.9.4>发生重大安全事故的，要有事故报告、事故调查报告、事故处理报告

<6.9.5>各类安全生产有关的台帐、资料等

<6.10>办公类：

<6.10.1>项目部内部规定、制度

<6.10.2>程简报

<6.10.3>工程定点定期照片、录象等

<6.10.4>各类分发、接受的文件记录

<7>竣工资料的收集整理

<7.1>由总工程师负责，技术部具体实施竣工资料文件的编制、整理、验收与移交。

各专业设专人负责编制技术资料，根据业主的具体要求，组织各专业人员绘制竣工图，并设专职资料员负责整个竣工资料的收集整理，对口业主及上级档案管理部门，指导、组织、协调竣工资料的编制与验收工作。

<7.2>工程竣工资料应符合以下要求：

<7.2.1>同步性：

应在竣工验收前汇总、整理完毕。

<7.2.2>规范性：

应符合现行工程建设规范、标准规定及设计、合同要求。

<7.2.3>完整性：

各类施工资料应完备齐全。

<7.2.4>有效性：

资料内容应真实、有效，不得弄虚作假。

<7.2.5>科学性：

资料分类、编号、组卷应合理、科学，便于追溯、查询。

<7.2.6>竣工图：

应按规定要求绘制、整理。

<7.3>在通过业主及监理单位验收后，将工程竣工资料按合同要求的时间、套数移交给业主，并办理移交手续。