水资源论证-宁夏水利厅.pptx

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中国水利水电科学研究院第12届青年学术交流会中国水利水电科学研究院ChinaInstituteofWaterResourcesandHydropowerResearch,规划水资源论证在西北缺水地区的,探索与实践,交流发言人：

包淑萍宁夏回族自治区水文水资源勘测局,交流内容,规划水资源论证及技术体系发展概述,第一部分,1、规划水资源论证发展概述,水法规定“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目,2010年12月31日关于加快水利改革发展的决定（中发20111号文）,2002年新水法,2010年11月29日水利部发布了关于开展规划水资源论证试点工作的通知（水资源2010483号）,的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证”。

“水是生命之源、生产之要、生态之基”，“加强相关规划和建设项目布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应”，“把严格水管理作为加快转变经济发展方式的战略举措”。

全面部署和大力推进规划水资源论证试点工作，并首次提出规划水资源论证技术要求（试行）。

1、规划水资源论证发展概述,2012年2月16日国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发20123号）,2012年8月水利部关于实行最严格水资源管理制度实施方案,再次明确提出“加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局应当与当地水资源条件和防洪要求相适应”进一步提出了“抓紧启动工业园区、重大产业布局和城市总体规划等规划水资源论证工作，探索建立规划水资源论证制度，从宏观战略层面促进生产力布局、产业结构和水资源承载力相协调”。

2、规划水资源论证目的和任务,全面贯彻落实最严格水资源管理制度，建设资源节约型、环境友好型社会对规划的主要内容进行分析和识别、对区域水资源条件进行分析分析“规划”布局与本地区水资源承载能力的适应性、用水效率的合理性以及对水功能区限制纳污能力和水生态环境的影响。

针对“规划”中可能存在的问题，提出调整和完善的方向和建议，确保经济社会发展模式与水资源条件相匹配、产业布局与水资源条件相适应，实现以水定产，统筹规划实施区域经济社会发展布局，优化各地区与行业水资源配置，推动水资源高效利用，合理确定规划建设布局和建设规模，实现经济社会发展与水资源可持续利用与保护的双赢。

提高规划编制的科学性和规划实施的可行性。

规划水资源论证报告书既为“规划”发展建设提供决策参考，也作为水行政主管部门办理规划区内企业取水和排水许可的技术依据之一,3、规划水资源论证技术体系发展概述,规划水资源论证涉及多行业、多流域或多区域范围，具有多水源、多用户、多目标、多需求等特点，技术体系建设不可能是一蹴而就。

各省区相关管理部门及技术单位结合建设项目水资源论证工作实践经验和本地区水资源管理特点，对规划水资源论证技术体系进行了探索研究。

例如黄河水资源保护科学研究所在2007年完成了国民经济发展规划和城市总体规划水资源论证前期研究报告，构建了规划水资源论证的初步框架。

2009年北京中水科工程总公司编制完成了工业园区规划水资源论证技术要求等。

3、规划水资源论证技术体系发展概述,2010年11月水利部印发关于开展规划水资源论证试点工作的通知，同时发布了规划水资源论证技术要求（试行），已开展的规划水资源论证基本就以其为依据，该技术要求缺少水资源论证工作等级、论证技术方法及指标体系等方面的规定，有待进一步完善。

2013年水利部办公厅关于做好大型煤电基地开发规划水资源论证的意见中，要求煤电规划水资源论证报告书的编制应执行大型煤电基地开发规划水资源论证技术要求（试行），随后也初步明确了城市总体规划水资源论证技术要求（试行）。

虽然经过多年实践，在规划水资源论证技术方面取得了一定成绩，也积累了大量经验，但是至目前依然未建立完善的技术体系。

宁夏规划水资源论证工作探索,第二部分,10,1、宁夏开展规划水资源论证的必要性,宁夏地处西北内陆，三面环沙漠，当地水资源先天不足，后天补给受限，现状供需矛盾尖锐，已成为自治区经济社会可持续发展的主要制约因素。

11,1、宁夏开展规划水资源论证的必要性,城,随着“一带一路”等战略规划的实施和市化进程的加快，用水需求呈刚性增加态势，全区供需矛盾将进一步加剧。

在全区范围内开展规划水资源论证工作，分析水资源对重大建设项目、城市总体规划、行业专项规划等的保障和水资源条件对规划的约束作用，系统论证规划实施可能出现的水资源开发利用问题，预测与评估规划实施对水资源可持续利用可能造成的影响，统筹全区水资源配置，实现产业规划布局与区域水资源承载能力相协调，以有限的水资源条件保障经济社会的可持续发展，在宁夏开展规划水资源论证具有十分重要的意义。

1、宁夏开展规划水资源论证的必要性,2、宁夏规划水资源论证工作探索,2002年水利部和国家发展计划委员会颁布的建设项目水资源论证管理办法（水利部令第15号）、新修订的水法和取水许可和水资源费征收使用管理办法（国务院令第460号）国家层面确立水资源论证制度法律地位2009年宁夏水利厅联合自治区发改委、经信委出台了宁夏水资源论证管理办法,明确规定：

“国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目布局规划以及重点区域经济社会发展规划需开展规划水资源论证工作，落实以水定产、以水定规模的原则”。

提出了规划水资源论证的编制章节,既是一部水资源论证规范化管理的规范性文件，也是从源头严格水资源管理的一项政策性文件。

基本上构建了宁夏涉水规划和建设项目水资源论证管理制度体系。

2、宁夏规划水资源论证工作探索,2009年，宁夏水利厅开展了规划水资源论证工作，组织编制并审查了国电英力特宁东煤基多联产化学工业园规划水资源论证、盐同红工业园区规划水资源论证、盐池高沙窝工业园区规划水资源论证等报告。

2、宁夏规划水资源论证工作探索,2010年宁夏水利厅印发了水利厅关于对已批工业园区开展规划水资源论证工作的通知（宁水政发201031号），要求全区范围的主要工业园区必须编制规划水资源论证报告，规划水资源论证工作在全区逐步推开。

同时要求各规划水资源论证与园区规划工作同步进行。

2、宁夏规划水资源论证工作探索,国电英力特宁东煤基多联产化学工业园固原盐化工园区盐同红工业园区,农业,宁夏农垦30万亩葡萄基地奶牛养殖园区,工业城市,石嘴山市惠农区城市规划海原新区银川市滨河新区,规划水资源论证范围也从最初的工业拓展到农业、林业、养殖业和城市、新区规划。

2、宁夏规划水资源论证工作经验及成效,经验：

由于各规划程度不一，主要体现在工业园区规划，具体建设项目不确定，为了较为准确地掌握各园区规划用水需求情况，在规划水资源论证过程中，水利厅要求对园区近期规划（一般为5年）作深入分析，合理确定近期规划用水需求，对园区中期和远期规划情况仅作展望。

成效：

一是从决策源头上有力地促进了经济社会发展与水资源条件相适应，使水资源管理逐步参与到经济社会发展宏观调控中，进一步推进了经济社会发展战略部署与区域水资源承载能力的相互协调；,2、宁夏规划水资源论证工作经验及成效,成效：

二是对于不符合国家产业政策和不符合用水政策的项目，在园区规划阶段予以制止和纠正；三是为规划园区后期具体项目的建设提供可操作依据；四是合理确定了各园区供水工程规模，杜绝“大马拉小车”或者“小马拉大车”现象的发生。

总之，规划水资源论证工作的开展，促进了自治区水资源的优化配置、高效利用和节约保护，促使自治区各行业取用水行为逐步走向规范，成为自治区落实最严格的水资源管理制度重要措施，也是协调经济社会发展与水资源、生态与环境的重要手段。

宁夏规划水资源论证实践,第三部分,1、宁夏生态纺织产业示范园区近期规划水资源论证,宁夏生态纺织产业示范园区位于银川市贺兰县，是宁夏落实国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见的具体体现，是我国西部第三个国家级承接东部产业的示范园区，也是唯一的纺织产业示范区，被宁夏自治区政府确定为“二号工程”。

1、宁夏生态纺织产业示范园区近期规划水资源论证,-园区规划基本情况：

该园区规划总占地面积3万亩，其中工业用地2.1万亩。

规划水平年为2015年、2020年；2015年、2020年规划总人口分别为5.5万人、20.3万人。

规划2015年需水量新鲜水：

3650万立方米/年（10万立方米/天）,中水：

730万立方米/年（2万立方米/天）总量：

4380万立方米/年（12万立方米/天）,规划2020年需水量新鲜水：

6300万立方米/年（17.2万立方米/天）,中水：

1850万立方米/年（5.1万立方米/天）总量：

8150万立方米/年（22.3万立方米/天）,1、宁夏生态纺织产业示范园区近期规划水资源论证,-规划论证分析：

遵循以水定发展，以水定规模的原则，考虑区域水资源条件，对园区规划水平年、规模、水源、水量进行了合理性分析。

主要从以下几个方面进行实践与尝试：

1、宁夏生态纺织产业示范园区近期规划水资源论证,

（1）合理确定水平年及园区用地规模水平年：

规划中水平年为2015年、2020年，考虑到2020年园区经济发展存在不确定因素，结合园区用地批复情况，主要对园区近期情况论证，确定近期水平年为2016年，同时对2020年进行预测，分阶段论证，既保障了项目初级建设需水，也规避了园区规划发展规模过快，空占用水指标的风险，也即“大马拉小车”情况的发生，实现水资源合理配置。

园区用地规模：

目前，多数园区在规划时，仅能明确用地规模等宏观指标，无法确定具体落地项目。

该园区论证时，通过与国土部门、贺兰县政府沟通，明确了近期批复用地面积0.28万亩。

1、宁夏生态纺织产业示范园区近期规划水资源论证,

（2）合理确定园区人口园区人口通过参考宁夏已建成大型产业基地-宁东能源化工基地增长趋势，类比纺织园区人口增长趋势。

宁东能源化工基地自建设初期至现状年，7年间人口增长了4.8万人，年均增长0.7万人。

同时考虑建国60多年来，贺兰县总人口发展到现在为25万人，可以看出，园区规划2015、2020年人口达到5.5万人、20.3万人，明显增长过快。

根据类比情况，该纺织园区按年均增长0.5万人，至近期规划年人口为1.2万人。

1、宁夏生态纺织产业示范园区近期规划水资源论证,（3）合理确定需水量对于该园区，重点是工业需水量的确定。

对该园区工业水量分两种方法分析。

一是采用近期批复用地面积需水量与确定入园企业项目相结合的方法，预测近期工业需水量。

二是按照“边开发，边建设，边用水”的思路，分不同方案，按规划占地规模不同达成率（100%、50%、40%、30%）预测工业2020年需水量。

最终，推荐方法一确定工业近期需水量570万立方米/年。

总需水量680万立方米/年，较规划减少3700万立方米/年，2020年不同方案预测成果作为园区需水阈值，为后续相关水资源管理等工作提供参考。

1、宁夏生态纺织产业示范园区近期规划水资源论证,（4）合理确定可供水量园区所处贺兰县现状用水已基本达到县区“用水总量控制指标”，发展需水只能通过本县节水与水权交易来满足。

敏感性分析各因素节水组合,1、宁夏生态纺织产业示范园区近期规划水资源论证,（4）合理确定可供水量根据可行节水量与县区重点新增其他项目进行平衡分析，可节水量2600万立方米，重点新增项目需水量2200万立方米，尚有400万立方米节水量可用于该园区。

同时，提出园区供需缺口的解决途径：

一是加大中水利用力度；二是加大农业节水投入力度，通过水权交易等机制，将农业节约水量用于满足部分工业发展需求。

（将贺兰县作为水权交易试点，保障园区发展用水）,2、宁东煤电基地科学开发规划水资源论证,宁东是国家规划建设的大型煤炭基地和西电东送火电基地之一，宁东煤电