重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划.docx
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重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划
蓬溪县速生丰产用材林基地建设项目
第一章总论
立足本县大力发展速生丰产林，是迅速增加森林后备资源，从根本上解决我县木材和林产品供需矛盾，满足新时期社会对林业多方面需求的一条重要途径。
根据县委、县政府要求，为了保证木材加工的需要，同时，又不造成对现有森林资源的破坏，根据蓬溪实际，决定大力发展速生丰产用材林，确保我县森林资源的永续利用，实现蓬溪林业可持续发展。
一、项目提要
1、项目名称：
速生丰产用材林基地建设
2、主管单位：
蓬溪县林业局
3、项目性质：
新建
4、项目建设范围：
红江镇涪江沿岸河滩地及周边适宜地区
5、建设内容与规模：
栽植杨树、巨桉和香椿,发展3万亩速丰林基地
6、建设期限及进度安排
基地建设期限：
计划3年，即2009年至2011年。
进度安排：
2009年建成3000亩速丰林示范基地，2010～2011年建成速丰林基地2.7万亩；2015年-2020年开发林下产业及森林旅游产业。
7、投资规模及资金来源：
项目建设总投资3014万元，其中示范基地投资301.4万元。
总投资中，自筹资本金1299万元，占总投资的43.10%；向中国农业发展银行贷款500万元，占总投资的16.59%；群众投工投劳1215万元，占总投资的40.31%。
15、效益评价
基地建成投产后每一个轮伐期可产木材60万M3，木材产值30000万元，年均产材10万M3，木材产值5000万元；同时，经过加工、产品销售，可产生巨大的利润，具有较好的经济效益，且有一定的抗风险能力和良好的社会、生态效益。
二、项目规划的依据、原则
1、编制依据
⑴国家林业局《林业产业政策要点》；
⑵四川省人民政府关于加快林业产业发展的意见；
⑶《造林技术规程》（GB/T5776～1995）；
⑷《容器育苗技术》；
⑸《蓬溪县森林分类经营区划报告》；
⑹蓬溪县林业产业发展纲要。
2、编制原则
⑴充分论证、客观评价的原则
根据蓬溪县气候、土壤等自然条件，结合速生树种生物学特性，对其适应性、速生丰产前景以及产业林下产业及生态旅游业对生态环境影响等方面作出客观评价。
⑵经济合理、技术可行的原则
根据蓬溪县的经济现状，确定合理的经济技术指标，根据现有林业经营管理水平和技术水平，设计营造林工程的管理措施和技术措施。
3、主要技术经济指标
⑴人工造林用苗指标
速生树苗木质量指标执行《容器育苗技术》（LY/T1000-1991）合格苗的规定，使用Ⅱ级以上苗木。
⑵项目建设需苗量
项目建设需苗量共需量330万株，其中建设示范基地需苗量33万株，周边地区基地需苗量297万株。
⑶造林成活率、保存率指标
造林当年成活率、保存率：
≥90％。
⑷营造林工程及其它经济技术指标详见表1-2。
表1主要经济技术指标一览表
项目
单位
指标
备注
香椿苗
元/株
0.6
Ⅰ级苗
巨桉苗
元/株
1.0
Ⅰ级苗
杨树苗
元/株
2.0
Ⅰ级苗
钙镁磷
元/kg
0.5
复合肥
元/kg
2
森林保护费
元/年•亩
4
含护林防火、病虫害防治、护林员工资
科研培训费
万元
20
作业设计费
元/亩
2
开办费
元/亩
1
劳动力价格
元/工日
30
林地整理
工日/亩
4
清理附着物，取卵石
整地挖穴
工日/亩
5
40cm×40cm×50cm
施基肥
工日/亩
1
定植
工日/亩
1
追肥
工日/亩
1
抚育
工日/亩
2
每年2次
⑸生态效益和社会效益分析评价指标
根据有关研究结果，森林生态效益总效益为木材收入的6～8倍，本项目按7倍计算，森林生态总效益将达3.5亿元。
项目建设将成为当地一个新的经济增长点，可为地方财政提增加收入。
建设期内年均可为社会提供200人就业机会，并促进周边地区新农村建设，加速和谐社会建设步伐。
第二章项目建设背景
一、项目建设背景
我县是少林县，随着国民经济的快速发展，社会对木材和林产品的需求日益增加。
以采伐生态林为主的木材生产结构，致使原本就十分贫乏的用材林资源濒临枯竭。
对现有林的大量采伐，将导致水土流失、洪水、旱灾、生物多样性减少等生态环境问题加剧。
保护好现有森林，以保证国土安全，为工农业生产和人民生活提供良好的生态环境迫在眉睫。
天然林保护工程实施之后，木材和林产品的供需矛盾更趋紧张。
总结我国80年代初在南方发展人工用材林、80年代后期开始建设速生丰产用材林基地、90年代初开始利用世行贷款实施大型速生丰产林建设项目的经验，以及借鉴外地先进的林业发展经验，立足本县大力发展速生丰产林，是迅速增加森林后备资源，从根本上解决我县木材和林产品供需矛盾，满足新时期社会对林业多方面需求的一条重要途径。
按照“大工程带动大发展”的思路，国家林业局2007年出台了《林业产业政策要点》，对林业生产力布局进行了重大调整，把速生丰产用材林基地建设作为了林业产业的重要内容，作为重点发展的产业领域。
中共中央、国务院做出了《关于加快林业发展的决定》，提出了“全国动员，全民动手，全社会办林业”的基本方针，作出了“进一步完善林业产权制度，放手发展非公有制林业，实行林业分类经营管理体制”的决定；切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，并享受各种林业税费减免政策。
速丰林基地建设工程是一项以经济效益为主，兼有生态功能的基础产业工程。
通过较高的资金和技术投入，采取高度集约经营的方式，以较少的土地和较短的周期，生产出较多的木材，满足国民经济和社会发展对木材和林产品的需要。
基地的建设，将对增加木材的有效供给，加快解决我县木材供需矛盾；实现由采伐生态林为主向采伐速生丰产用材林为主的转变；减轻现有森林资源保护的压力，保障生态建设工程的实施，巩固来之不易的生态建设成果，促进林业生态体系和林业产业体系协调发展；增加农民收入，促进农村经济结构调整；实现资源培育与加工利用相结合，推动林板、林纸一体化，促进林业产业及相关产业持续、稳定、健康发展，均具有重大而深远的意义。
二、项目建设的必要性
1、项目建设是缓解木材市场供需矛盾，实现林业可持续发展的需要
形势发展要求用更少的林地面积生产更多的木材，以满足经济发展对木材产品的需求，这就要求有更高的林地生产力和更快的林木培育速度。
快速培育速丰林，缓解日益紧张的木材供需矛盾，使林业生态建设能够顺利实施，建设集约经营的工业原料林基地势在必行。
2、项目建设是林业深化改革，进行林业现代化的需要
21新世纪是我国林业实行转轨变型的重要时期，加快林业发展，增加森林资源，改善生态环境，对促进国民经济和社会可持续发展有着重要意义。
在新时期、新形势下，要求林业结构布局合理、功能协调完善，能够充分发挥森林各种效能，优化森林生态环境，增加林副产品的有效供给，以满足社会发展及人民群众生活对森林的多种需求。
为此，蓬溪县林业必须结合自身的特点，调整林业发展战略、发展方向与发展目标，推行林业现代化建设，实施森林分类经营，对林业的重点建设项目，特别是工业原料林基地建设，进行明确部署和实施。
基地建设可以探索如何制定相关政策，建立适当激励机制，解决资金筹措、经营方式、利益分配等责权利问题，充分调动社会各界力量办林业，逐步解决林业周期长、资金周转慢、效益低的问题，有效地保护和发展森林资源。
3、项目建设是林业结构调整，提高林业商品化、产业化建设的需要
随着生态公益林保护的实施，的木材及林副产品的供应重心不可避免地转向利用人工林，木材深加工原料的来源必然依靠人工原料林基地，林业产业建设必须与时俱进，林业结构调整也必须适应这一社会发展新时期的要求。
加快木材原料基地的建设，建立企业自己的板材生产线，必须林板结合，走林、工、贸一体化，产、供、销一条龙的产业化发展道路。
走可持续发展道路，才能有效减少国内企业严重依赖进口的局面。
4、项目建设是林区经济发展，山区群众脱贫致富的需要
林业是蓬溪县的新兴产业，林业产业是山区群众和地方财政的重要经济来源，实施生态公益林保护后，林农收入降低，基地建设对于稳定山区经济发展，增加山区富余劳动力就业机会，提高山区群众的经济收入，特别是贫困地区群众的脱贫致富奔小康，是非常必要的。
第三章项目建设条件
一、自然条件适宜
蓬溪县属亚热带温润季风气候区，气候温和，降水丰沛，四季分明，亚热带季风气候显著。
具有冬暖春旱、无霜期长、降水时间分配不均、雨热同季、夏多伏旱、秋多阴雨、湿度大、云雾多、日照少等气候特点，多年平均气温为17℃，降水量为750－929.5毫米，平均日照时数为1471.7小时/年，太阳辐射量为93.369千卡/平方厘米。
蓬溪的土壤主要为紫色土，其次为潮土，还有少量的老冲积黄壤，土壤PH值除老冲积黄壤为酸性（PH5.5－6.5）外，其余均为微碱至碱性。
涪江沿岸河滩地为沙土，PH值呈微酸性，地下水位高，适合速生树生长。
二、交通条件好
全县交通运输较为方便，境内有达成铁路、成南高速、遂绵高速、国道318线和遂武路穿过，乡镇公路畅通，95％以上的村通公路。
三、种苗供应条件
在红江建立苗圃基地，定向培育杨树、巨桉和香椿，加大科技投入，培育良种壮苗，实行就地育苗，就近栽植，提高苗木成活率，确保项目建设苗木需求。
四、蓬溪面临发展大好机遇
经国家批准，成渝两地正式成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。
将通过统筹城乡规划、统筹城乡产业发展，探索加快经济社会快速健康协调发展。
遂宁市已经纳入试验区范围。
蓬溪县地处成渝经济圈后方，正着力建设和打造成为成渝后花园，正面临千载难逢的发展机遇。
五、强有力的技术支撑
企业可聘请林业局高级工程师为技术指导，对项目建设进行策划、指导，并开展苗木速生树苗木育苗，采用先进技术，利用先进的管理经验，搞好基地建设和林业产业发展，参与项目建设，实施有效监控。
第四章项目建设目标
基地建设总规模3万亩，其中第一期建设3000亩优质、高效示范基地。
第二期建设2.7万亩，第三期在树木郁闭后轮伐前，开展林下种植业；第四期开发森林生态旅游业。
第一期，2009年重点建设以红江镇为重点的速丰林原料林产业带，面积3000亩；第二期，2010～2011年，全面建成速生丰产用材林产业带。
到2015年，完成集种养殖业为一体的速生丰产用材林绿色产业带建设。
基地建设投产后，6-7年为一轮伐期，能提供生产用材需求量、60万M3，年均10万M3，加上对现有“四旁”资源的采伐利用，县内木材供需基本趋于平衡。
第五章项目建设方案
一、基地建设的布局
根据森林分类区划的原则，主要选择在涪江沿岸及自然条件优越、立地条件好、地势较平缓、不易造成水土流失和对生态环境构成影响的地段，首期选择在红江镇沿江沿岸河滩地，涉及部营村、白坪村、顺江村。
第二期选择周边地区。
二、林地选择
总体要求土层深厚、土地肥沃、土质疏松、孔隙度大、重量小的壤土、沙壤土，立地质量等级Ⅱ级以上的河滩地、荒地、低台坡地，或村旁、宅旁等非规划林地、园地，山地应在半山坡以下、水肥条件好并尽量选择缓坡地。
首期选择河滩地。
三、树种选择
主要栽植杨树、巨桉和香椿，营造混交林，提高速生丰产性，增强抗病虫能力。
四、苗木供应
实行就地育苗，实行营养袋育苗，提高苗木质量。
苗木质量指标执行《容器育苗技术》（LY/T1000-1991）合格苗的规定。
五、林地清理与整地
⑴林地清理
一是采取机械和人工相结合的办法，清除河滩地中卵石，为整地打窝作好准备。
二是造林整地前，应进行劈草清杂、挖杂灌，堆烧；或采取沿水平带挖沟，将地被物集中到沟内，暗火烧炼。
时间应在造林前一年11月底前结束。
若造林地中地被物较少，可采用劈草或局部清杂方式进行林地清理，不炼山。
⑵整地打窝
穴状整地，规格为：
穴面50cm×50cm，深40cm，穴底40cm×40cm。
结合回表土施基肥，于造林前1年12月底完成。
施足基肥，培肥地力，为林木的丰产打好基础，一般施优质农家肥22500㎏（或饼肥900㎏）/hm2，配肥N.P.K复合肥750㎏，或施钙镁磷肥1800㎏/hm2。
回填表土、施基肥：
先将表土碎土，回填至半坑深，土粒直径不能超过3cm，不能有草根、石块；然后放入基肥，和表土拌匀，再填入碎土，土粒直径不能超过2cm，不能杂有草根石块；最后将剩余的表土回入穴内。
六、造林密度
为了能使幼林适时郁闭，促进生长，根据立地条件、树种特性、造林技术、抚育方式、社会条件、经营水平和群众造林习惯，确定造林树种的初植密度。
造林造林密度为110株/亩，株行距2m×3m。
七、造林方式
采用植苗造林。
造林季节为杨树和香椿12月～次年元月，巨桉5～6月或10～11月，宜在雨前造林。
定植时，在穴中央挖一小坑，将苗轻放在坑内，对齐扶正，回土压实四周，灌足定根水，并在表面回填一层2～3cm厚的松土保湿。
杨树、巨桉、香椿混交比例为1∶1∶1。
八、幼林抚育
林木抚育是巩固造林成果，提高林木成活率和保存率，促进林木生长的重要环节，每年抚育2次，于每年的4-5月和8-9月进行，抚育时应沿水平带作业，扩穴连带松土。
所清除的杂草不要堆积成堆，要均匀排放在林木行间，抚育时应注意保留天然混生的阔叶树，以保持生物多样性和防止水土流失。
九、病虫害防治
选择优良树种营造混交林，极少病虫害，但大面积种植仍须坚持“预防为主、综合治理”的原则。
首先，要充分利用林业部门设立的病虫害测报网，加强森林病虫害的预测、预报和监控工作；其次，要采取科学的造林方法，及时清理林地内的病木死株，增强林木自身抗病害能力；第三，发现病虫害时，应以生物防治主为，积极保护森林病虫害的天敌等生物防治措施，防治森林病虫害；以药物防治为辅，合理使用低毒高效化学药剂，最大限度地减少病虫害对森林的危害，同时要防止环境污染，避免杀伤有益生物。
十、合理采伐，适时更新
根据林木生长特性，适时采伐，即可为企业提供生产原料，又可以加快基地林木的生长，同时提高基地建设的经济效益。
速丰林基地设计轮伐期为5-7年，主伐采用择伐方式。
于秋季落叶或树体休眠以后采伐。
按照三种树木生长期，搞好采伐设计，有计划地逐年采伐，确保永续利用。
采伐后即时补植幼苗，及时更新，确保森林的永续利用和可持续发展。
第六章项目组织与经营管理
一、经营管理形式
实行“公司+基地+农户”的管理机制，坚持“利益均沾、风险共担”的原则，按照协议分配收益。
第七章项目建设进度
基地建设期限：
计划3年，即2009年至2011年。
进度安排：
2009年建成3000亩速丰林示范基地，2010～2011年建成速丰林基地2.7万亩；2015年-2020年开发林下产业及森林旅游产业。
第八章投资估算与资金筹措
一、投资单价
1、营造林单价，详见表2。
营造林单价成本表
表2元/亩
年度
项目名称
建设内容
劳务费
材料设备费
合计
定额
单位
合价
定额
单位
单价
合价
单位面积造林投资
15
450
542
992
第1年
林地清理
劈草、清杂、炼山
4
工/亩
120
120
整地挖穴
挖穴回表土
5
工/亩
150
150
基肥
钙镁磷
0.5
工/亩
15
120
kg/亩
0.5
60
75
苗木
Ⅰ级苗
工/亩
110
株/亩
1.2
132
132
定植
1
工/亩
30
30
抚育
2次
1.5
工/亩
45
45
追肥
复合肥
1
工/亩
30
45
kg/亩
2
90
120
工具费
30
30
林道
0.5
工/亩
15
15
以后
每年
抚育
2次
1
工/亩
30
30
追肥
复合肥
0.5
工/亩
15
130
kg/亩
2
260
390
2、森林保护费：
指护林防火、病虫害防治和护林员工资等，按4元/年·亩。
3、科技培训费：
20万元。
4、作业设计费：
按1元/亩计。
5、开办费：
按1元/亩计。
6、工人工资：
平均按30元/日计。
二、投资估算
1、项目建设投资估算
项目建设投资3014万元，其中：
劳务费投资1350万元，占总投资的44.79%；材料设备费1626万元，占总投资的53.95%；科技投入和森林保护费38万元，占总投资的1.26%。
2、资金来源及使用计划
项目建设总投资3014万元，自筹资本金1299万元，占总投资的43.10%；向中国农业发展银行贷款500万元，占总投资的16.59%；群众投工投劳1215万元，占总投资的40.31%。
第八章自然灾害风险分析
一、森林火灾和森林病虫害
据项目区对近3年发生森林灾害情况调查,自然灾害极为轻微，几乎没有发生，本项目是营造阔叶树，耐火性强，不易发生火灾。
加上在基地建设中预留了护林防火和病虫害防治费用，以配备护林人员和购置病虫害防治设备，一旦发生森林火灾或病虫害，即可得到有效的控制。
另外，采用集约经营措施，采用每年采伐作业，不易发生林木病虫害。
因此，基地建设过程不会产生重大自然灾害。
二、其它风险分析
1、乱砍滥伐。
由于蓬溪县林业组织机构健全，管理到位，并配有公、检、法、林政等执法机构，能维持林区治安，刹住乱砍滥伐的源头。
同时，林区还配备专职护林员，并落到实处，能及时发现乱砍滥伐迹象，完全可以达到把自然灾害外的森林消耗损失降到最低程度。
2、洪水危害。
由于示范基地处于沿江边，根据历史上洪灾危害情况，如发生百年不遇的特大洪涝灾害，会淹没河滩林场，造成严重损失。
但由于速丰林是短周期用材林，基地建成后，随采伐随利用随更新，力争短期见效，最大限度规避了涝灾风险。
第九章效益分析与评价
一、经济效益分析与评价
基地建成投资后每一个轮伐期可产木材60万M3，木材产值30000万元，年均产材10万M3，木材产值5000万元；同时，经过加工、产业销售，可产生巨大的利润，具有较好的经济效益，且有一定的抗风险能力和良好的社会、生态效益。
二、生态效益分析与评价
根据有关研究结果，森林生态效益总效益这木材收入的6～8倍，本项目按7倍计算，森林生态总效益将达2.1亿元。
1、水源涵养和净化水质效益
森林具有很强的水源涵养能力，使大量的地表径流渗入土壤转变为地下径流，通过一系列土壤离子的交换作用，使水质得到净化。
据有关资料报道，无林区渗入地下的雨水仅占降雨量的5～10%，而山地森林区一般可使30%的降雨量转为地下水，成为名符其实的“绿色水库”。
2、保持土壤能力及效益
据有关资料记载，同等条件下，有林地每公顷年泥沙流失量比无林地少55t。
项目建成后，将扩大有林地面积，提高林分质量，发挥强大的水土保持效益。
3、生态净化效益
森林可以阻碍声波，削弱声波的传播能量，减轻噪声，同时树冠能减风降尘，过滤空气，吸附空气中的毒气、毒物和尘埃，被誉称为“绿色制氧机”。
据测算，每公顷森林每年可吸收900kg二氧化碳，释放600kg氧气，每年吸附尘埃35t，对改善环境质量具有极为重要的生态价值。
4、屏障农牧业效益
新增的森林将作为一定区域的绿色屏障，将提高防灾减灾的能力，保证种植业和牧业的发展，增加当地农民的经济收入。
三、社会效益分析与评价
1、实现林业可持续发展战略
通过基地建设，相同的森林面积，木材产量大幅度增加，可在较短的时间内形成资源规模，把资源优势转化为经济优势，培植支柱产业，实现林业可持续发展。
2、有利于林业产业体系的发展
项目建设将实现资源的定向培育，达到林纸结合、林板结合的目的，有利于林业产业体系的建立和发展壮大。
3、增加财政收入
项目建设将成为当地一个新的经济增长点，经营期内可增加地方财政收入，同时，将促进当地产业结构的调整，带动当地相关行业的发展，有力促进地方经济的发展和繁荣。
4、增加社会就业机会
建设期内，项目建设年均可为社会提供200人就业机会，同时，在生产期也可为社会提供大量的就业机会，为当地下岗职工和农村剩余劳动力提供转岗和就业的机会，增加收入，保持社会稳定。
第十章项目建设保障措施政策支持保障措施
一、优惠政策
⑴切实落实“谁造谁有，合造共有”的政策，所营造和经营的林木在经营期间内允许转让、继承和捐赠等。
⑵可申请林木采伐指标单列；
⑶在非林地上营造的人工用材林不纳入采伐限额管理。
⑷免缴农业特产税及附加。
2、及时更换、发放林权证
及时做好林权证的更换和发证工作，明确产权，保护经营者的合法权益。
3、实行采伐指标倾斜政策
速生丰产林采伐管理办法，实行采伐指标倾斜政策，保障采伐利用和木材供应。
二、集约经营技术保障措施
建立质量保证体系，严格实行“事前指导、中间检查、质量验收”三环节管理。
在项目实施的各环节，通过技术培训，传授集约经营技术措施；项目实施过程中，进行质量检查和质量控制，将各个工序集约经营技术措施贯彻彻底；项目结束后，进行质量验收。
三、科技推广与服务保障措施
加强与高等院校和科研机构的合作，将先进的科研成果转化为生产，提高项目建设的技术含量。
建立项目技术承包责任制，由科技人员对项目进行技术承包，负责技术指导、技术服务；实行严格的奖惩制度，承包人员为责任区的技术质量负责。
二○○九年二月
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