ISO14001内审教材.docx
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ISO14001内审教材
ISO14001内部审核训练课程
教材编号:
TRA-DC005
教材版本:
1.4
生效日期:
2003.5.20
目录
第一部份
（一）ISO14001适用范围及名词定义----------1-1~1-4页
（二）4.3.1环境因素及重大性评估------------2-1~2-2页
（三）4.2.3环境方针------------------------3-1~3-1页
（四）4.3.3目标和指标---------------------4-1~4-1页
（五）4.3.4环境管理方案（含案例）------------5-1~5-3页
（六）4.5检查与纠正措施（含案例）------------6-1~6-2页
（七）4.6管理评审（含案例）------------------7-1~7-4页
第二部份
（一）4.4实施与运作（含案例）--------------1-1~1-5页
4.4.1组织结构和职责
4.4.2培训意识和能力
4.4.3信息交流
4.4.4环境管理体系文件
4.4.5文件控制
4.4.6运行控制
4.4.7应急准备响应
（二）审核前之准备工作---------------------2-1~2-1页
（三）不符合纠正与预防措施计划制作与演练---3-1~3-1页
（四）不符合纠正与预防措施技巧-------------4-1~4-2页
（五）缺失报告与纠正预防措施研讨----------5-1~5-4页
（六）常见之审核缺失-----------------------6-1~6-5页
（一）ISO14001适用范围及名词定义
1持续改善----配合组织本身的环境政策，以改进环境管理体系进而提升整体的环境绩效之过程。
备考﹕此过程并不需要同时改进所有各项作业活动的环境绩效。
2环境-----组织作业所在的外围环境，包括了空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人类、以及其间的互动关系。
备考﹕根据此定义之外围环境乃从组织的内部廷伸到全球的生态系统。
3环境因素（因素面）----组织的作业活动、产品或服务中会和环境产生互动的要项。
备考﹕重大的环境因素面系指会有或可能有重大环境冲击之环境因素面。
4环境冲击---任何可完全或部份归因于组织的活动、产品或服务对环境产生之有利或不利的改变。
5环境管理体系--系组织整体管理系统之一部分，用以发展、实施、达成、审查及维持环境政策，其内容包括组织架构、规划作业、责任、实务、程序、过程及资源。
6环境管理体系稽核---系一种系统化与文件化之查证过程。
藉由客观方式取得，并评估稽核证据，以决定组织的管理系统是否符合环境管理体系稽核准则，且将此过程之结果传达予客户。
7环境目标---组织根据本身的环境政策所设定欲达成之整体环境目的，并且尽可能的予以量化。
8环境绩效----组织的环境管理体系，针对其环境因素面之控制并根据其环境政策、目标、标的所获得可量测之结果。
9环境政策---组织陈述本身对其整体环境绩效的期许与原则，并据此提供行动架构以及设定环境目标与标的之声明文件。
10环境标的---根据组织本身的环境目标所设定的详细且尽可能量化的绩效要求，用以施行于组织之全部或部份，以利达成前述的环境目标。
11利害相关者----对组织之环境绩效关切或受其影响的人或团体。
12组织----有自身之功能与行政管理的公有或民营、独立或合股的各类型公司、行号、企业机构或者以上各团体的其中之一部分或组合谓之。
备考﹕组织中有一个以上的营运单位者，其单一的营运单位也可定义为一个组织。
13污染之预防---采用可以避免、减少或控制污染之制程、操作实务、物料或产品，可包括回收再利用、处理、制程改变、控制机械、有效率的使用资源、以及物料替代等。
备考﹕污染之预防的潜在效益包括减少不利之环境冲击、提升效率及降低成本。
（二）4.3.1环境因素及重大性评估
组织应建立并维持一程序以鉴别其可以控制以及预期能有影响的活动、产品或服务之环境因素，藉以判断其中已经或可能会对环境造成重大影响者。
组织在设定本身的环境目标时，应确认已将与这些重大影响相关之因素纳入考虑
组织应保持此项信息之更新
1-4
某纸厂之环境因素如下：
1.厂址敏感性
a.厂址周边的活动
b.厂址所在地的影响（含未来因素）-IndustrialZoneCitySite.
2.制程作业
a.废纸储放（风之影响）
b.工作场所噪音（职业暴露）
c.热危害及干燥蒸气（职业暴露）
d.废纸（制程中或后）或污泥的控制
3.废水处理
a.操作因素（正常、异常）
b.活性污泥控制（异常作业，处理能力饱和点）
c.废水处理设备，储槽泄漏或破裂因素（接近水域排放）
d.酸、碱处理剂之储放环境因素＆接入口部位承接设施
4.空污处理
a.煤炭储放区域
b.煤炭运输控制
c.空污排放标准控制
d.锅炉操作（正常、异常）
e.集尘、脱硫设备异常处置
f.
2-1
操作故障紧急作业
环境影响及显着性评估表
部门别：
○○○审核：
○○○经理制作：
○○○
环境因素
编 号
环境因素
名称
环境因素
说明
环境影响说明
发生频率（F）
失控机率（P）
程度／严重性（S1）
资源使用（S2）
C1=F*P*S1
C2=F*P*S2
优先
行动
A-C-N-R-01
生活用水
每人未节制使用
造成水浪费
5
2
5
50
1
A-C-N-E-02
能源
泵/空调、照明用电使用未规划
用电量增加，浪费能源
5
2
5
50
1
A-C-N-N-04
噪音
机台运作声音
影响工作情绪
5
2
2
20
1
A-C-N-A-05
空气
焚烧废弃物
造成空气污染，危害人体
4
2
2
16
2
A-C-N-I-06
工安
货物堆置路旁
危害行人安全
4
2
2
16
2
A-C-N-A-07
空气
空气流通不良
危害人体健康
4
2
2
16
2
A-C-N-W-08
废弃物
影印错误，产生废纸
造成纸张浪费
5
1
3
15
2
A-C-N-I-09
工安
逃生出口太少
生命安全的隐忧
1
3
5
15
2
A-C-N-W-03
废弃物
厨房馊水、厨余
产生臭味
5
1
2
2
20
1
A-C-N-W-10
废弃物
事务废纸包装材料
造成纸张浪费
4
1
2
8
3
A-C-N-W-11
废弃物
使用保力龙餐具
造成环境污染
5
1
1
5
3
＊环境因素编号原则：
项目编号－时间代码－操作情形代码－环境因素代码＋流水号码 1998年12月16日（二版）
＊发生频率（F）：
1-5级，1-几乎不发生或每年至少发生一次2-每年一至数次3-每月一至数次4-每周一至数次5-每天一至数次
＊失控机率（P）：
1-3级，1-即使发生也不会太失控2-只要发生可能失控3-只要发生必然失控
＊污染／危害严重程序（S1）：
1-5级，1-区域小影响小2-区域小影响大3-区域大影响小4-区域大影响大5-影响重大6-有伤害之虞
＊资（能）源使用（S2）：
1-5级，1-厂外（回收）利用率低2-厂外（回收）利用率高3-厂内（可循环）使用率低4-厂内（可循环）使用率高
5-资（能）源可减量使用
2-2
＊行动等级：
1—第一优先（20以上）2—第二优先（10—19）3—第三优先（9以下）[C=C1+C2]
（三）4.2.3环境方针：
a）对组织之活动、产品或服务的性质、规模及环境冲击是合宜的
b）包括对持续改善和污染预防之承诺
c）包括对符合相关的环保法律法规以及组织须遵守的其它要求事项之承诺
d）提供一架构以设定与审查环境目标和指标
e）已文件化，并实施、维持、及传达给所有的员工
f）可向社会大众公开
○○工业股份有限公司
环境方针
本公司创立于公元XX年，主要生产之产品为双面及多层印刷电路板，制程中所产生之废水，废气均经妥善的处理，且都符合排放标准。
本公司为维护后代子孙良好的生活环境，爱惜地球上有限资源，以及追求高品质之产品，达到永续发展的企业经营理念，○○工业股份有限公司的经营者与每一位员工将致力于环境管理体系的导入，与持续地运作，并要求全体员工遵守环境管理体系所制定出之所有规定，以污染预防与持续改善的实际行动，承诺本公司保护环境、清净生产的决心，并制定下列环境方针作为未来努力的方向：
1.遵守并符合政府之环保相关法规;
2.加强资源之节用;
3.清净生产，减少污染排放；
4.加强工业减废及污染预防工作；
5.教育宣导每一位员工对环境管理体系的认知，达到知行合一，并公开接受外界查核；
6.定期评估执行绩效，适时纠正及持续改善。
○○年○○月○○日总经理○○○
3-1
（四）4.3.3目标和指标
组织于内部各个相关部门与阶层，应建立并维持其文件化的环境目标和指标
在设定与审查环境目标时，组织应考虑到法律与其它相关要求事项，本身重大的环境因素，技术面取舍与财务、运行及业务等要求，以及利害相关者的观点
环境目标和指标应与环境方针一致，包括对污染预防的承诺。
○○公司环境方针、目标/指标一览表（草案）
方针
目标/指标
甲、遵守并符合政府相关环保法规
1、强化空气污染物防制
1-1建立自动进腊系统减少腊的飞烟逸散
2、强化有害事业废弃物与工厂公共危险物品流布管理
2-1建立有机溶剂之分类、标识、贮存使用控制作业
3、改善一般事业废弃物之管理
3-1建立一般事业废弃物之生产废弃物（如铝箔边材）统计、控制、处置作业
3-2建立一般事业废弃物之生活废弃物（如原纸、厨余）分类、标识及处置作业
4、改善水污染防治
4-1建立工厂用水/排水运行控制程序
4-2建立实验室废液处理程序
5、辐射设备安全管理
5-1建立人员佩戴胶片配章作业
乙、重视安全卫生工作
六、落实工厂安全管理
6-1强化工厂公共危险物品（化学品）储存安全管理
6-2有效防止锡金属熏烟逸散
丙、加强资源之节用与回收再利用
七、节约能源与资源管理
7-1营业用电个人使用量88年6月较87年6月减少5%
7-2生活用水使用量减少5％
7-3强化栈板与纸箱再利用作业
丁、倡导绿色社区
八、推动公益环保活动
8-1对十几家供货商宣导环境方针与理念
8-2设立专责单位宣导推广环境净化与工厂绿化活动
8-3倡导环保意识推动个人社区环保活动
4-1
（五）4.3.4环境管理方案
1.基本要求：
（1）组织应制定并维持一个或多个管理方案，以达成其环境目标和指标。
方案中应包括：
（a）组织内各个相关部门与阶层为达成环境目标和指标之权责分工；
（b）达成目标和指标之方法与时程。
（ISO14001：
4.3.4）
（2）若一项目计划与新开发案及新的或已修正的活动、产品和服务会造成重大环境影响时，应新增或修订环境管理方案，并应确认该环境管理方案可适用于此项目计划。
（ISO14001：
4.3.4）
（3）环境管理方案中须说明如何达成组织之目标和指标，包括执行的时程和负责人员，此外方案中须包括对新活动的环境审查。
（ISO14004：
附录A.4.3）
（4）管理阶层须制定期审查各环境管理方案。
（ISO14004：
4.2.6）
2．环境管理方案的建立流程：
●定期再检讨
（每年一次）
5-1
3.有关环境管理方案的规划与管理作业详细内容记述于「环境规划及管理程序书」中。
4.各部门仿公司的环境方针、目标和指标展开的环境管理方案及相关的运行控制如下：
案例：
●遵守并符合政府之环保相关法律法规
环境目标：
废PC板边料妥善贮存及清除处理并符合法规要求
环境指标：
建造有害事业废弃物贮存设施一座妥善清除废PC板边料符合法规规定
环境管理方案：
有害事业废弃物贮存清除项目（总务部）
完成期限：
2003.11～87.04
运行控制：
制程单元操作管理作业规范（制工部）
分包商/承揽商管理作业办法（业务部）
环境目标：
贮槽贮存处理设施符合法规要求
环境指标：
符合废弃物贮存清除处理方法及设施标准之法规要求
环境管理方案：
贮槽贮存设施改善方案（总务部）
完成期限：
87.05～87.07
5-2
运行控制：
贮槽管理作业规范（制工部）
环境目标：
妥善处理含PCB变电器
环境指标：
87年12月底前妥善处理完成
环境管理方案：
PCB变电器处理项目（总务部）
完成期限：
2003.11～87.12
运行控制：
废弃物处理控制作业规范（总务部）
含PCBS电容器清查（管理部＋业务部）
环境目标：
符合空污法规定固定污染源操作许可申请
环境指标：
87年1月取得操作许可申请
环境管理方案：
废气处理设施操作管理办法（工安环保课）
完成期限：
2003.11～87.01
运行控制：
废气处理控制作业规范（制工部）
●加强资源之节用
环境目标：
节用资源，减少用水量，并符合地下水许可用量
环境指标：
87年减少用水20%
环境管理方案：
刷磨水铜粉回收机设置方案（总务部）
制程清洗效率提升方案（制工部）
完成期限：
2003.11～87.06
运行控制：
制程单元操作管理作业规范（制工部）
5-3
（六）4.5检查与纠正措施
《参考附件的简报》
4.5检查与纠正措施案例：
提示：
1.该厂每日废水产生量超过5000CMD，依法要设置甲级废水专责人员。
2.该厂的水质记录有pH、BOD、COD、SS等项目
3.废水处理厂之废水问题列为重大环境因素。
事件描述：
稳赚工厂设有一废水处理厂，并且申请合法之放流口，除于定期委托胡高合法代检测公司检验放流水水质外，厂内废水处理操作人员，亦每天采取水样分析BOD、COD、SS等项目。
厂内内审人员察看水质监测记录发现，检测公司和厂内COD检测结果，有相当大差异，检测公司的数据约为自行检测数据的两倍，而内审人员查校废水处理之仪校记录，所有仪表与控制设备仅有填写pHmeter仪校纪录一项有，其程序书显示测COD之设备列为免校。
审核缺点描述：
1.首先可以从公司的证照，查此操作员是否为合格的废水处理人员，否则可以判在，4.4.2培训意识和能力及4.3.2法律与其它要求。
2.接下来查看仪校记录，仅pHmeter有仪校纪录，并不完全，可以判在4.5.3记录不完全,违反「仪器校正程序书」之要求。
建议事项：
1.依法要设置甲级废水专责人员
2.需增加填写BOD、COD、SS等项目
3.COD之设备应予以校正，而程序书中列为免校，应加以修改。
6-2
（七）4.6管理评审
＊组织的高阶主管应依其自行决定之时程审查环境管理系统，以确认其持续适用性、适应性及有效性。
管理阶层审查的过程，应确认管理阶层能获得必要的信息以进行评估。
审查过程与结果应予以文件化
＊管理阶层审查应依照环境管理系统之审核结果、情势的变化，以及持续改善的承诺，提出修改环境管理系统之方针、目标及其它构成要项的必要性
讨论主题
决议事项
负责人
完成期限
环境管理体系内部审核成果
（1）针对本次审核作业程序之优缺点，请公用课再邀集审核小组开会讨论，并提出检讨报告，以作为下次审核作业之参考依据。
○○○
2003/06/15
环境管理体系内部审核成果
（2）本公司虽已针对本次审核缺点，办理紧急意外事件演习，但实施过程发现同仁动作生涩，且对演习内容不够熟悉，请公用课应再次规划办理讲习演练事宜。
○○○
2003/07/31
情势的变化（涉外）
（3）有关「改善空气污染方案」之管理方案，因要求承包商加班赶工，故请厂务部技术课协助总务部监工，以确保工程品质。
○○○
2003/08/31
持续改善的承诺
（4）下一年度之环境目标和指标，应符合持续改善之精神，并由管理者代表召集各部门尽速完成。
○○○
2003/06/30
管理评审控制流程
控制流程
主要负责人
内容
召开会议
高阶主管代表（总经理或厂长）
时机：
1.环境系统重大改变时
每年至少召开一次
内容：
1.审查对象
2.审查日期与行程
3.审查方式
4.审查对象与参与人员
审查实施
相关单位主管及环安干事
1.环境管理体系、环境目标、指标及环境管理方案之实施绩效
2.持续改善之检讨
3.环境审核实施报告
4.纠正及预防措施
5.次年度环境目标、指标改善计划拟案
追踪控制
环安部门主管
决议事项之追踪
7-2
会议记录
主题
内容
管理者代表致词
1.1辛苦半年多，公司环境管理体系之建置亦小有成效，员工也渐渐体会污染预防之重要性，希望全体同仁能继续持之以恒做环保。
1.2请各单位进行纠正措施时，决不可用"应付"心态，必需"说、写、做一致"以避免重导过去ISO9000无法落实之状况。
1.3本公司将要以ISO14000及计算机化作之执行状况列为日后绩效考核重点，请各单位主管多尽些心力。
1.4各部门需检视各程序书及作业指导书之要求，必需配合实况演变，如无法达到法规要求时，请评估变更各程序或作业指导书。
环境审核作业缺失检讨（a）
2.1审核总件数及缺失总件数与部门缺失件数之统计数据。
2.2纠正措施执行状况如环境审核缺失一览表所列。
2.3总体缺失报告：
2.3.1条文第4.4.6：
业务承办人员未依相关文件作业。
2.3.2条文第4.4.7：
应急准备响应未加以落实。
2.3.3条文第4.4.3：
信息交流作业不确实。
2.3.4条文第4.5.3：
文件记录未妥善保管或任意涂改。
2.3.5条文第4.5.2：
未适时执行纠正与预防措施。
上述各项缺失，请各部门主管负起改善之责，并于正式评审前改善完毕。
管理方案之达成度
3.1本公司之管理方案大多数均须于八十七年初以后始见成效，故短时间并无法确认结果，但从管理方案执行计划之进度视之，结果应属乐观。
重大工安事件说明
4.1本公司自推动ISO14000起，尚无发生工安事件。
7-3
管理系统有效性之确认（4.1～4.6）
5.1如附件。
公司政策宣达与信息交流时间（b）
6.1开源节流，节约能源，污染预防，循序改善。
6.2业务部务必尽好内外部信息交流之责任，避免一而再的发生异常状况。
6.3上述各项政策及纠正预防措施，请各单位主管尽速提出规划并执行。
临时动议
7.1无
总经理总结（c）
8.1对于第2.3项之总体缺失请各单位务必配合并主动改进。
8.2所有作业请依照相关控制作业程序或标准书执行，未按规定执行者，将处以重罚。
8.3本公司为一高污染产出之制造商，唯有导入环境管理体系对本公司才有永续经营之竞争力。
8.4预计十一月份进行之认证作业，请各部门主管先行检讨，并执行相关对策，以防再发。
8.5管理方案时间前后拖太长，导致执行成效无法立即显现，请管理者代表对管理方案之时程进行适当评估，是否必需修改。
8.6关于上述事项，请管理者代表务必进行改善后之确认，如未明显持续改善，一律提报惩处。
说明：
a环境管理体系内部审核成果
b情势的变化（涉外）
c持续改善的承诺
7-4
第二部分
（一）4.4实施与运作
案例：
4.4.2培训意识和能力
提示：
1.组织已建立环境管理作业训练办法（EMS-4-4-2），要求相关人员了解，相关作业活动对环境所造成之实际或潜在的重大环境影晌。
事件描述：
稳赚工厂设有一废水处理厂，并且申请合法之放流口。
厂内内审人员至铭询问发现，厂内废水处理操作人员阿东其对废水处理操作程序尚属了解，却不清楚该程序是环境管理体系中之相关程序。
至铭再详细询问发现阿东对于环境方针不甚了解，对于不按程序操作，会造成废水异常排放，对厂外环境造成重大影响等可能亦不清楚严重性。
1-2
案例：
4.4.5文件控制
提示：
1.文管中心之文件为最新版且已发行
2.文件之发行须经执行单位之上一层主管核准
事件描述：
至铭翻阅置于pHmeter旁之相关作业标准书，发现该作业标准书右下角已盖「作废」章，于是至铭与阿东遂跑到文管中心调阅相关之作业标准书，却发现该标准书未押发行或修改日期，且新版之pHmeter操作标准书中，亦无校正程序说明，因此阿东便自行增列pHmeter之校正程序，并将日期补上。
复印后将影印本带至废水处理厂。
1-3
案例：
4.4.6运行控制
提示：
1.电着涂装废水减量5%为87年度环境管理方案改善目标之一
2.电着涂装区之废气废水问题为重大环境因素
事件描述：
电着涂装区发现作业人员未戴防护器具，现场有未密闭之漆料及甲苯容器（内含物质不确定），且没有MSDS标示，现场VOC气味浓厚，要求查看废气处理机之运作与控制记录，但现场找不到；而喷漆区之污泥、空桶与一般废弃物混杂堆置。
另喷漆区之作业人员不知涂装废水减量已纳入年度环境管理目标，其作业方式与习惯与往常一样。
1-5
（二）审核前之准备工作
（1）审核计划
．位置/日期
．目标/范围
．方法
．责任人员
．优先级
．小组成员
．语言
．参考资料
．涵盖之部门单位
1-4
．各单位之时间分配
（2）审核成员
．主导审核员
．小组成员
（3）工作文件
．调查书/查核表
．会议
．报告格式
．左证之信息
．文件控制
2-1
（三）不符合纠正与预防措施计划制作与演练
○○实业股份有限公司
ISO14001不符合纠正与预防措施计划案
审核范围：
○○公司彰化厂
审核依据：
ISO14001（1996-09-01版）贵公司环境手册及其环境系统文件。
审核日期：
88年09月29日（周二）、30日（周三）
审核小组：
九洋企管（股）公司第一组：
郑、黄，第二组：
施、谢
日
期
组别
时稽核
间项目
第一组
第二组
09：
00～09:
30
OpeningMeeting起始会议
09：
30～10:
00
BriefTour（厂区简要巡视）
9
月
29日
10：
00～12:
00
总经理室
先期审查报告
4.2环境方针
4.4.3信息交流
4.6管理评审
管理部
4.3.2法律与其它要求
4.4.1组织结构和职责
4.4.2培训意识和能力
12：
00～13:
00
午餐时间
13：
00～16:
30
环安课
4.3.1环境因素
4.3.3目标和指标
4.3.4环境管理方案
厂务部
4.4.6运行控制
4.4.7紧急应变
4.5.1监测和测量
能源管理、物料管理
09
09：
10
升级会员 